日前,廣東清遠市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于清遠市貫徹落實《廣東省新形勢下推動工業(yè)企業(yè)加快實施技術(shù)改造若干措施》的實施意見。文件指出,支持新型儲能等產(chǎn)品應(yīng)用推廣,鼓勵工業(yè)企業(yè)自建分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)和新型儲能設(shè)施,鼓勵鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)開展工藝提升、減排低碳的改造項目。
原文如下:
清遠市人民政府辦公室關(guān)于清遠市貫徹落實《廣東省新形勢下推動工業(yè)企業(yè)加快實施技術(shù)改造若干措施》的實施意見
清府辦函〔2024〕37號
清遠高新區(qū)管委會,各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬機構(gòu):
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于開展技術(shù)改造、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新部署、新要求,引導(dǎo)和鼓勵工業(yè)企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化、融合化改造,結(jié)合我市實際,制定本實施意見。
一、總體目標
圍繞“高端化、智能化、綠色化”改造方向,堅持調(diào)存量與優(yōu)增量并舉,實施技術(shù)創(chuàng)新賦能、數(shù)智并轉(zhuǎn)提速、綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分類升級等行動,加快推進企業(yè)開展產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線、設(shè)備換芯、智能制造、綠色制造等升級改造,推動工業(yè)技術(shù)改造企業(yè)家數(shù)和工業(yè)技術(shù)改造投資實現(xiàn)穩(wěn)步提升,全面提升企業(yè)智造水平、效益水平,到2027年,力爭年均開展技術(shù)改造企業(yè)達到260家,推動技術(shù)改造投資穩(wěn)步增長,技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重穩(wěn)定提升;實施數(shù)智并轉(zhuǎn)提速行動,推動一批“智能制造”試點示范項目及典型應(yīng)用場景;實施綠色低碳發(fā)展行動,推動一批綠色產(chǎn)品、綠色車間和綠色工廠建設(shè);實施產(chǎn)業(yè)分類改造升級行動,提質(zhì)壯大現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)集群;實施技改企業(yè)培基行動,力爭年均推動60家以上小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模。
二、重點任務(wù)
(一)切實樹立“大技改”理念。
1.支持推廣企業(yè)應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料和新標準,帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展,積極推動企業(yè)擴產(chǎn)增效、智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動重點產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化全鏈式改造提升。
2.狠抓企業(yè)“小升規(guī)”,切實發(fā)揮“小升規(guī)”對投資穩(wěn)增長的作用;培育深挖技術(shù)改造企業(yè)潛力,加快構(gòu)建以“鏈主”企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)、專精特新企業(yè)等為代表的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育發(fā)展的體系。
3.實施產(chǎn)業(yè)分類改造升級行動,提質(zhì)壯大現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)集群,梯度培育30億、50億元、100億元產(chǎn)值企業(yè),壯大制造業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。
4.明確全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資重點支持方向,推動用地、用能、資金、人才、主要污染物排放指標等各項生產(chǎn)要素向重點技術(shù)改造項目優(yōu)先傾斜。推動現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)項目同等享受本地招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策。
5.制定清遠市年度土地利用計劃指標分配方案,結(jié)合《清遠市土地利用計劃指標分配管理辦法》,指引優(yōu)質(zhì)技改項目申請納入清遠市本級建設(shè)項目資源要素項目、市優(yōu)質(zhì)工業(yè)簽約項目等,可使用市級指標統(tǒng)籌保障。
(責(zé)任單位:市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局)
(二)強化財政資金的保障力度。
2023-2027年,積極發(fā)揮省級財政資金作用,安排一定規(guī)模的專項資金支持技術(shù)改造,主要通過設(shè)備更新、貸款貼息、保險和融資租賃補貼、風(fēng)險補償?shù)确绞街С止I(yè)企業(yè)實施技改。重點支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展和綠色低碳、民爆安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域,促進供需對接,支持生產(chǎn)端企業(yè)與應(yīng)用端企業(yè)的設(shè)備合作,按“新設(shè)備購置額粵東西北地區(qū)不超過30%比例予以事后獎勵,單個支持項目獎勵額度不超過1500萬元”的規(guī)定予以獎勵。
(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、財政局)
(三)多元化支持企業(yè)技改。
1.執(zhí)行省級“政府貼息、銀行讓利、保險增信、租賃補貼、風(fēng)險共擔(dān)”的金融政策”,鼓勵銀行積極推出技術(shù)改造信貸產(chǎn)品,提供優(yōu)惠貸款利率,開辟“綠色通道”,提高貸款審批效率,提高制造業(yè)貸款比例,鼓勵保險公司根據(jù)市場價格提供優(yōu)惠保險費率。同一項目可享受銀行貸款貼息、保險增信補貼、融資租賃補貼技改金融政策中的一項;獲得技改金融政策支持的項目,可同時申報省級技術(shù)改造資金設(shè)備獎勵政策。
2.通過LPR利率傳導(dǎo)機制,引導(dǎo)各銀行機構(gòu)下調(diào)貸款利率,為技術(shù)改造企業(yè)提供低成本融資。引導(dǎo)轄內(nèi)銀行機構(gòu)創(chuàng)新性設(shè)立“技改貸”等專屬產(chǎn)品,為轄內(nèi)技術(shù)改造企業(yè)提供量身定制服務(wù)。
3.繼續(xù)貫徹落實2023年廣東省制造業(yè)中小微企業(yè)貼息工作指引要求,鼓勵引導(dǎo)各商業(yè)銀行通過廣東省中小企業(yè)融資平臺支持工業(yè)企業(yè)加快實施技術(shù)改造,增強金融服務(wù)供給。
4.充分發(fā)揮我市目前出臺的《清遠市信用擔(dān)保資金管理辦法》《清遠市中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸(過橋)資金管理辦法》《清遠市企業(yè)信用貸款風(fēng)險資金池管理辦法》《清遠市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償資金管理試行辦法》四項融資配套政策作用,加大對開展技術(shù)改造的工業(yè)企業(yè)金融支持力度。
(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、財政局、金融工作局,中國人民銀行清遠市分行、國家金融監(jiān)督管理總局清遠監(jiān)管分局)
(四)突出重點支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
1.結(jié)合我市“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及各工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,圍繞戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),確定重點產(chǎn)業(yè)加大支持力度。
2.支持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級,推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
3.支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級,重點推動先進材料、綠色石
化、食品加工、現(xiàn)代輕工紡織等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
4.支持生物醫(yī)藥、汽車零部件及配件制造、新一代電子信息、
智能家電等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),以及前沿新材料、高端裝備制造、精密儀器、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點支持和引導(dǎo)其開展技術(shù)改造。
(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局)
(五)強化技術(shù)改造金融支撐。
1.加強與省級各項產(chǎn)業(yè)基金的對接,按照市場化運作方式對以技術(shù)升級為導(dǎo)向的并購項目進行支持。依托省科技金融中心清遠分中心,加強對我市企業(yè)科技金融服務(wù)工作。
2.加大金融支持企業(yè)并購力度,鼓勵商業(yè)銀行或由其牽頭合理適時組建銀團,提供銀團貸款,為企業(yè)并購提供貸款和優(yōu)惠貸款利率。鼓勵保險公司推出符合市場需求的企業(yè)并購損失補償類產(chǎn)品,提供優(yōu)惠保險費率。
3.積極推動本地上市掛牌企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈并購優(yōu)質(zhì)資源,提高企業(yè)核心競爭力,鼓勵上市掛牌企業(yè)并購項目,對符合要求的企業(yè),按照《關(guān)于進一步鼓勵和支持企業(yè)利用資本市場的若干政策》(清府〔2023〕34號)規(guī)定予以獎勵。
4.加大政銀企合作,擴寬科技企業(yè)融資服務(wù)方向和渠道;做好清遠市信用擔(dān)保資金科技信貸入庫企業(yè)推薦工作。
5.利用清遠高新區(qū)天安產(chǎn)業(yè)投資基金、清遠高新區(qū)華科創(chuàng)投基金、廣東粵科清遠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金和清遠高新區(qū)華弘創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)投資基金支持清遠企業(yè)融資發(fā)展。
(責(zé)任單位:市科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融工作局,中國人民銀行清遠市分行、國家金融監(jiān)督管理總局清遠監(jiān)管分局)
(六)數(shù)字賦能推動技改創(chuàng)新發(fā)展。
1.開展數(shù)字化賦能中小企業(yè)專項行動。搭建數(shù)字化轉(zhuǎn)型供需對接公共服務(wù)平臺,遴選和發(fā)布一批小型化、快速化、輕量化、精準化的數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案,舉辦數(shù)字化供需對接活動,降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本和風(fēng)險。
2.推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強化市縣協(xié)同聯(lián)動工作機制,建立企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作臺賬,加大服務(wù)支撐力度,通過交流研討、標桿訪學(xué)、示范觀摩、案例宣傳、專題培訓(xùn)、調(diào)研診斷等方式,助力企業(yè)增強數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力。
3.深入實施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程。聚焦數(shù)字化基礎(chǔ)好、預(yù)期專項效果佳的制造業(yè)細分行業(yè),梳理行業(yè)共性問題,兼顧企業(yè)個性需求,推動企業(yè)抱團技術(shù)改造升級。繼續(xù)推動有色金屬、精細化工、電子信息、輕工紡織、汽車零部件等細分行業(yè)升級改造。
4.加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持力度。培育和引進優(yōu)質(zhì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商,挖掘深耕細分領(lǐng)域、熟悉行業(yè)數(shù)字化變革的“懂行人”,積極爭取獎補政策支持數(shù)字化人才發(fā)展,加快構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、財政局)
(七)推動傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
1.積極運用省級技改政策,重點支持我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳技術(shù)改造項目,推動電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織印染、造紙等領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。
2.重點支持企業(yè)開展綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色產(chǎn)品建設(shè),打造綠色制造典型示范。
3.支持重點行業(yè)企業(yè)實施節(jié)能降碳綠色化升級改造,提高能源利用效率,提升能源消費低碳化水平;落實省級工業(yè)固體廢物資源化利用改造改造項目的支持政策。
4.落實《廣東省能源局關(guān)于征集2024年省級節(jié)能降耗專項資金儲備項目的通知》,支持重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造項目、先進節(jié)能技術(shù)示范項目、高效節(jié)能裝備制造產(chǎn)業(yè)化項目和公共機構(gòu)節(jié)能示范項目。
5.支持新型儲能等產(chǎn)品應(yīng)用推廣,鼓勵工業(yè)企業(yè)自建分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)和新型儲能設(shè)施,鼓勵鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)開展工藝提升、減排低碳的改造項目。
6.利用中央和省級專項資金助推企業(yè)整治提升,召開重點企業(yè)政策宣講會,積極宣傳專項資金獎補政策,鼓勵企業(yè)主動開展提升整治,協(xié)助水泥、鋼鐵及涉VOCs行業(yè)企業(yè)做好中央和省級專項資金入庫申請,積極推動項目節(jié)能減排。
(責(zé)任單位:市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、生態(tài)環(huán)境局)
(八)強化技術(shù)改造的智力和人才支撐。
1.探索科產(chǎn)教融合新路徑,聯(lián)合產(chǎn)業(yè)園、職業(yè)院校打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體,企業(yè)共同體、開放型產(chǎn)教融合實踐中心,深化產(chǎn)教融合,創(chuàng)新校企人才培養(yǎng)改革。
2.優(yōu)化專業(yè)布局、職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu),提高中職學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的能力,推動各類主體深度參與職業(yè)教育;儲備人力資源、鼓勵數(shù)字化服務(wù)機構(gòu)與中職學(xué)校合作,培養(yǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作人才。
3.深化“訂單式”人才培養(yǎng)模式,結(jié)合我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,加強新材料、生物醫(yī)藥、汽車及零部件制造、紡織服裝、工業(yè)軟件、新型儲能產(chǎn)業(yè)等“雙十”產(chǎn)業(yè)集群重點領(lǐng)域人才培育,落實市相關(guān)人才政策,強化人才支撐。
4.大力培養(yǎng)能夠攻關(guān)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和卓越工程師。支持企業(yè)加強海內(nèi)外高層次人才引進培育。深入實施省、市相關(guān)人才政策,對博士、博士后人才、新創(chuàng)建博士工作站等進行補助。
5.充分發(fā)揮院校、企業(yè)、社會機構(gòu)三個主體作用,不斷提升職業(yè)技能培訓(xùn)針對性和有效性,大力開展各類技能培訓(xùn)。推進職業(yè)技能等級認定擴面提質(zhì),支持符合條件的企業(yè)自主開展技能人才評價,鼓勵企業(yè)建立健全評價與培訓(xùn)、使用、待遇相結(jié)合的技能人才管理制度。持續(xù)推動落實與技能等級相匹配的薪酬待遇,暢通產(chǎn)業(yè)工人技能及待遇晉升渠道,助力企業(yè)技能人才引育留用。積極引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)以短期合作、項目入股等方式柔性引才。
6.支持技改人才開展核心技術(shù)攻關(guān),對有關(guān)人才從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的,通過科技計劃項目競爭立項的方式,給予優(yōu)先扶持。
(責(zé)任單位:市教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局)
(九)加強技改項目資源要素保障。
1.實行《清遠市深化環(huán)境影響評價制度改革實施方案》(清府
函〔2021〕441號),對符合條件的技術(shù)改造項目,按規(guī)定試行環(huán)評告知承諾制審批、簡化環(huán)評內(nèi)容等環(huán)評改革措施。
2.加強制造業(yè)項目的用地保障,貫徹落實《廣東省自然資源廳關(guān)于加強制造業(yè)當家用地保障的通知》,指導(dǎo)各縣(市、區(qū))對符合條件的先進制造業(yè)項目優(yōu)先申請使用省級指標;符合申請市級指標的先進制造業(yè)按先到先得原則使用市級指標優(yōu)先保障,不足部分由市自然資源局申請使用省指標,所涉及留用地全部由市級指標統(tǒng)籌保障。
3.推進“拿地即開工”模式,推進工業(yè)類項目審批服務(wù)模式改革。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項目,支持將建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計方案納入供地方案,實行“帶方案”供應(yīng)工業(yè)用地,實現(xiàn)交地即開工,加快推進工業(yè)項目落地見效。
4.推進技術(shù)改造核準備案文件互認,工業(yè)企業(yè)可憑發(fā)展改革或工業(yè)和信息化部門的核準備案文件辦理新增建設(shè)用地、環(huán)評等審批手續(xù)。
(責(zé)任單位:市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局)
(十)做好技改投資入統(tǒng)工作。
統(tǒng)計部門做好工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目(包括建設(shè)性質(zhì)為改建和技術(shù)改造的全部工業(yè)投資項目,擴建(含增資擴產(chǎn))、遷建、恢復(fù)和單純購置項目中屬于技術(shù)改造性質(zhì)的工業(yè)投資項目,以及工業(yè)企業(yè)采用融資租賃方式開展的技術(shù)改造項目)統(tǒng)計工作,按照固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度要求,按規(guī)定納入工業(yè)技術(shù)改造投資統(tǒng)計,確保工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。(責(zé)任單位:市統(tǒng)計局)
三、保障措施
(一)強化組織推進。全市各級各部門要把技術(shù)改造作為清遠堅持制造業(yè)當家的關(guān)鍵工程,市工業(yè)和信息化局統(tǒng)籌實施企業(yè)技術(shù)改造行動,推動問題協(xié)調(diào)解決。全市各地各部門要注重打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境,全力做好重點項目服務(wù)保障工作,主動對接項目需求,強化服務(wù)指導(dǎo),為企業(yè)技術(shù)改造提供有力支持。各縣(市、區(qū))政府主要負責(zé)同志要親自抓工業(yè)技術(shù)改造投資,建立完善技術(shù)改造工作推進機制,統(tǒng)籌資源要素優(yōu)化服務(wù)保障,要完善工作推進方案和配套支持政策,加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度。
(二)強化要素保障。加強企業(yè)技術(shù)改造項目用地保障,將技術(shù)改造項目列入全省和各地優(yōu)先工業(yè)用地保障范圍。鼓勵“零用地”“集約用地”技術(shù)改造,對符合規(guī)劃、不改變用途的制造業(yè)技術(shù)改造項目用地,提高容積率、建筑密度的,不再征收土地價款差額。做好重點項目環(huán)評審批服務(wù),推動落實省對符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類的工業(yè)技術(shù)改造項目所需的污染物排放量,在工業(yè)園區(qū)核定的污染物排放總量內(nèi)進行企業(yè)間調(diào)劑的相關(guān)政策。強化金融支持,鼓勵銀行、擔(dān)保公司、基金為技術(shù)改造項目和平臺建設(shè)提供融資服務(wù),建立技術(shù)改造項目“白名單”,開展融資對接洽談活動,解決融資難題。
(三)加強政策宣貫解讀。各地各部門要積極通過新聞媒體、
部門官網(wǎng)、微信公眾號等各種形式向企業(yè)宣傳技術(shù)改造的政策措施,及時總結(jié)各地、各行業(yè)推進企業(yè)技術(shù)改造的好做法,深入挖掘企業(yè)投資新模式、技術(shù)改造新經(jīng)驗、改革創(chuàng)新新舉措,發(fā)揮典型示范作用。著力加強技術(shù)改造項目備案、統(tǒng)計納統(tǒng)工作的指導(dǎo)服務(wù),通過組織專題培訓(xùn)會、上門宣貫等方式加大宣傳力度,確保項目應(yīng)備盡備、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
(四)加強督促監(jiān)測指導(dǎo)。加強對工業(yè)技術(shù)改造投資督促指導(dǎo),完善技術(shù)改造工作監(jiān)督考核機制,將工業(yè)技術(shù)改造投資情況納入年度績效考核體系,定期通報地市工業(yè)技術(shù)改造投資情況,對數(shù)據(jù)指標好、項目投資進度快地區(qū)予以通報表揚,對完成不理想的地區(qū)適時通過連線、約談、面對面督導(dǎo)等方式督促整改。對于整改不落實、不作為慢作為、消極應(yīng)付的行為,視情況開展專項督查。
清遠市人民政府辦公室
2024年5月18日
來源:國際能源
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