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數(shù)據(jù)要素市場加快發(fā)展 電網(wǎng)企業(yè)如何發(fā)力

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2021-03-02 11:43:28  作者:季良、王婷、王潔

  隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用日益凸顯。黨的十九屆四中全會提出健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,首次將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素。2020年4月,《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布,強調(diào)加快培育數(shù)據(jù)要素市場。

  今年年初,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《建設高標準市場體系行動方案》進一步強調(diào)加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場,提出“研究制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的意見”。

  數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟發(fā)展、社會生活和國家治理等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。在我國數(shù)據(jù)要素市場快速發(fā)展的背景下,電網(wǎng)企業(yè)應如何發(fā)力,在數(shù)據(jù)要素市場化配置中更好地發(fā)揮作用?

  我國數(shù)據(jù)要素市場快速成長

  數(shù)據(jù)要素是指生產(chǎn)過程中作為生產(chǎn)性資源投入,參與經(jīng)濟價值創(chuàng)造和財富創(chuàng)造的數(shù)字化信息和知識的集合,是隨社會生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變化分化出來的新興生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素既有傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的一般性特征,還有不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的非排他性、非競爭性、非稀缺性、非均質(zhì)性和無形資產(chǎn)性等經(jīng)濟技術(shù)特征。

  數(shù)據(jù)要素市場則是數(shù)據(jù)資源供求雙方有償轉(zhuǎn)讓交易的活動場所及數(shù)據(jù)產(chǎn)品交換關(guān)系的總和。數(shù)據(jù)要素市場不是單獨的要素市場,而是一個橫跨各領域的綜合要素市場,凡涉及數(shù)據(jù)的驅(qū)動、引領均需要與數(shù)據(jù)要素市場融合。數(shù)據(jù)要素確權(quán)、交易單位、定價機制、交易市場、交易監(jiān)管和創(chuàng)新能力構(gòu)成了數(shù)據(jù)要素市場化配置的基本流程。

  全球范圍看,數(shù)據(jù)要素市場在2008年初見雛形。2009年,美國政府頒布《開放政府指令》,此后,針對政府數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī)、條例、行政命令、指導意見等隨之出臺。美國政府注重個人數(shù)據(jù)的商業(yè)價值,但對數(shù)據(jù)商品化采取審慎、克制的態(tài)度,對互助式數(shù)據(jù)分享則頗為鼓勵。歐盟格外注重個人數(shù)據(jù)保護和人格權(quán)屬性,數(shù)據(jù)價值的挖掘受到一定限制,數(shù)據(jù)的商業(yè)價值在一定程度上被削弱。日本著力建設高水準的廣泛運用信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的國家,數(shù)據(jù)的分析應用水平較高。

  我國數(shù)據(jù)要素市場總體處于發(fā)展起步階段,但成長速度較快。各級政府在數(shù)據(jù)開放與共享、數(shù)據(jù)權(quán)利與保護立法、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)要素市場化等方面出臺了一系列法律、政策和措施。

  2014年12月,貴州省批準成立了全國首家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所。據(jù)公開資料統(tǒng)計,2014年以來,各省份先后建立的數(shù)據(jù)所(中心、平臺)達19個。為保障數(shù)據(jù)交易順利進行,部分數(shù)據(jù)交易平臺探索制訂了數(shù)據(jù)交易規(guī)則??傮w來看,國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展積極性較高,但數(shù)據(jù)交易在社會管理和經(jīng)濟發(fā)展中的作用還未充分發(fā)揮。

  電力數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存

  數(shù)據(jù)要素對推動經(jīng)濟發(fā)展和社會治理具有重要作用。電力數(shù)據(jù)體量大、覆蓋范圍廣,電力數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展前景廣闊。

  服務國家治理現(xiàn)代化。電力數(shù)據(jù)覆蓋社會各領域,分析電力數(shù)據(jù)能夠直觀呈現(xiàn)經(jīng)濟社會運行的規(guī)律特點,助力城市功能布局、道路規(guī)劃、招商引資等智慧發(fā)展,服務鄉(xiāng)村基礎設施建設及公共服務資源布局等,助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  賦能能源數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。培育電力數(shù)據(jù)要素市場,激活電力數(shù)據(jù)價值,有助于打造共建共享共治共贏的能源大數(shù)據(jù)生態(tài)圈,帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展,持續(xù)釋放數(shù)字紅利,推進能源數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

  助力電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在電網(wǎng)形態(tài)變化、市場競爭主體增多等考驗下,傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務運營和安全防御需求。而以數(shù)據(jù)為紐帶能夠?qū)崿F(xiàn)物理世界和信息世界的無縫連接,實現(xiàn)全局性智能決策和資源動態(tài)優(yōu)化配置,有助于電網(wǎng)提升全要素生產(chǎn)率,為高質(zhì)量發(fā)展開辟新的路徑。

  同時,由于我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展仍處于起步階段,電力數(shù)據(jù)要素市場化面臨一定的挑戰(zhàn)。

  數(shù)據(jù)權(quán)屬界定尚未明確。作為培育與建立電力數(shù)據(jù)要素市場的最基本要求,電力數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和交易權(quán)等權(quán)益界定懸而未解,電力數(shù)據(jù)使用紅線不明晰,若使用不當存在一定的風險。

  數(shù)據(jù)共享水平相對較低。由于相關(guān)法律法規(guī)不健全、標準規(guī)范不統(tǒng)一、權(quán)責范圍和邊界不清晰,電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)顆粒度、數(shù)據(jù)質(zhì)量等參差不齊,數(shù)據(jù)匯聚融合程度較低。

  數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估較難。在推進電網(wǎng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù),開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估是電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值變現(xiàn)的關(guān)鍵。然而,在金融、電信等數(shù)字資產(chǎn)定價的先行領域,尚未形成公認的標準化定價模式和依據(jù),電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估存在一定難度。

  數(shù)據(jù)安全防控不夠完善。國家在頂層設計上高度重視數(shù)據(jù)和信息安全問題,但在操作層面上仍存在意識不強、辦法不多等問題,數(shù)據(jù)安全問題形勢較嚴峻,制約著電力數(shù)據(jù)要素市場化配置進程。

  電網(wǎng)企業(yè)如何參與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展

  電網(wǎng)企業(yè)掌握著海量、高價值的數(shù)據(jù)資源,發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的基礎資源和創(chuàng)新引擎作用,有利于推動電網(wǎng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,服務能源數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建議電網(wǎng)企業(yè)從規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)屬溯源、制定數(shù)據(jù)定價標準、探索數(shù)據(jù)交易機制、提供數(shù)據(jù)安全保障及拓展數(shù)據(jù)應用場景五方面推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。

  ● 健全管理,規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)屬溯源

  加強區(qū)塊鏈等技術(shù)應用,對電力數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、流通、交易、應用等流通全過程進行記錄和溯源。建立電力數(shù)據(jù)資源質(zhì)量評估和信用評級體系,以提升電力數(shù)據(jù)交易過程中參與者資質(zhì)、產(chǎn)品信用的無風險化程度。加強審查管理,探索構(gòu)建電力數(shù)據(jù)登記確權(quán)體系,制定電力數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度,推動電力行業(yè)確權(quán)研究。

  ● 提升價值,制定數(shù)據(jù)定價標準

  電網(wǎng)企業(yè)應加強電力數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范化管理,推動基礎設施數(shù)字化、智能化升級,實現(xiàn)電力數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析標準化。電力數(shù)據(jù)可視化是數(shù)據(jù)價值傳遞的有效方式,應加強可視化分析,尋找海量數(shù)據(jù)價值規(guī)律,為需求方評估電力數(shù)據(jù)產(chǎn)品價值提供便利??砂凑詹煌灰啄J皆u估提供電力數(shù)據(jù)所需成本,或委托數(shù)據(jù)交易平臺協(xié)助定價,確立定價指標。

  ● 推動流通,探索數(shù)據(jù)交易機制

  建議在符合法律法規(guī)要求、不侵犯他人隱私的前提下,積極探索電力數(shù)據(jù)有償交易,推動電力數(shù)據(jù)作為一種“事實財產(chǎn)”在市場中流通和利用。電網(wǎng)企業(yè)應主動對接掌握高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源的機構(gòu),通過共同持股等多種方式,布局數(shù)據(jù)要素市場,推動完善交易規(guī)范,拓展電力數(shù)據(jù)流通渠道;積極參與國家標準制定,推動制定全國統(tǒng)一的電力行業(yè)數(shù)據(jù)標準體系,探索非公共數(shù)據(jù)多維度開放機制。

  ● 加強創(chuàng)新,提供數(shù)據(jù)安全保障

  應強化電力數(shù)據(jù)安全技術(shù)能力建設,建立統(tǒng)一高效、協(xié)同聯(lián)動的網(wǎng)絡安全管理體系;加強數(shù)字安全技術(shù)研究,針對電力數(shù)據(jù)要素采集、存儲、流轉(zhuǎn)、開發(fā)以及安全保護硬件與軟件的卡脖子技術(shù),大力推動關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),努力實現(xiàn)自主可控;強化關(guān)鍵領域數(shù)字基礎設施安全保障,加大自主安全產(chǎn)品采購推廣力度。

  ● 挖掘需求,拓展數(shù)據(jù)應用場景

  電網(wǎng)企業(yè)應調(diào)研產(chǎn)品需求,建立以客戶為中心的市場化運作機制,根據(jù)市場定位細分客戶并提供定制化服務;加強與智庫、高校合作,推動電力數(shù)據(jù)與其他能源數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等的關(guān)聯(lián)研究,拓展電力大數(shù)據(jù)應用場景;推動電力大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟的深度融合,立足特定產(chǎn)業(yè)需求,如節(jié)能降耗、提升生產(chǎn)效率、構(gòu)建智慧供應鏈等,形成可推廣可復制的產(chǎn)品,提升電力大數(shù)據(jù)在政府治理及交通運輸、醫(yī)療、金融等行業(yè)的應用水平。

  (作者單位:國家電網(wǎng)有限公司大數(shù)據(jù)中心)

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