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燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革邁出重要一步—— 煤電價(jià)格漲跌影響幾何

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間:2021-10-14 10:51:23

  今年以來(lái),全球能源行業(yè)出現(xiàn)新變化,國(guó)際能源價(jià)格大幅上漲,國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊,給正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來(lái)影響。在此背景下,進(jìn)一步改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制、深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的呼聲漸高。

  10月12日,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》),就進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革工作作出了部署。文件一經(jīng)發(fā)布,即引發(fā)市場(chǎng)各方廣泛關(guān)注。接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪的專家表示,相關(guān)改革舉措既立足當(dāng)前,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng),又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),服務(wù)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建,此舉標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革邁出重要一步。

  上網(wǎng)電價(jià)改革聚焦四大舉措

  “此次改革深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,按照電力體制改革‘管住中間、放開(kāi)兩頭’總體思路,有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),適應(yīng)了當(dāng)前形勢(shì)。”國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松表示。

  據(jù)悉,2019年我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制,改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制,各地燃煤發(fā)電電量通過(guò)電力市場(chǎng)交易,由市場(chǎng)形成價(jià)格。

  “‘基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)’市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的實(shí)施,有力推動(dòng)了電力市場(chǎng)化進(jìn)程,2020年,有超過(guò)70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)。”萬(wàn)勁松說(shuō),此次進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)改革,將重點(diǎn)聚焦四個(gè)方面——

  一是有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。2020年,超過(guò)70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。改革后,燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng),通過(guò)市場(chǎng)化交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。

  二是擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%,擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%,對(duì)高耗能行業(yè)由市場(chǎng)交易形成的價(jià)格不受上浮20%的限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制。

  三是推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)。有序推動(dòng)尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng),取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。對(duì)暫未從電力市場(chǎng)直接購(gòu)買的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。

  四是保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民(含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶)、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng),保持現(xiàn)行銷售電價(jià)水平不變。

  “此次改革有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,促進(jìn)發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng),并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)電力市場(chǎng)加快建設(shè)發(fā)展,支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè),服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。”萬(wàn)勁松說(shuō)。

  分類調(diào)節(jié)倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)

  “對(duì)于電力用戶來(lái)說(shuō),燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)上下浮動(dòng),不等于電價(jià)上漲。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放表示,總體看,燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)改革有助于促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型,上網(wǎng)電價(jià)價(jià)格波動(dòng)變大后,一定程度上會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展新能源的意愿,比如一些企業(yè)自建分布式光伏電站等;從用電側(cè)看,有助于提升節(jié)能增效意識(shí),推動(dòng)企業(yè)持續(xù)加大節(jié)能改造,不斷提升能效水平,助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

  針對(duì)此次改革明確提出“高耗能行業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制”,萬(wàn)勁松表示,堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,在深化電價(jià)市場(chǎng)化改革過(guò)程中,有必要充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)作用,加強(qiáng)分類調(diào)節(jié),遏制高耗能行業(yè)不合理電力消費(fèi),改善電力供求狀況,并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)企業(yè)持續(xù)加大節(jié)能技改投入,提高能源利用效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

  據(jù)介紹,此次改革除明確高耗能行業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制外,還嚴(yán)禁各地組織開(kāi)展電力專場(chǎng)交易,嚴(yán)禁電力企業(yè)和市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)參與電力專場(chǎng)交易和結(jié)算電費(fèi)。

  “改革實(shí)施后,將引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)更多上浮,更充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力,倒逼這一類企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排。”韓放說(shuō)。

  近期煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲,煤電行業(yè)出現(xiàn)不同程度的經(jīng)營(yíng)困難。為應(yīng)對(duì)供需持續(xù)偏緊的情況,多地電力市場(chǎng)交易中的燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電價(jià)已出現(xiàn)上浮,對(duì)緩解當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)揮積極作用。

  專家表示,改革后將推動(dòng)全部燃煤發(fā)電電量有序進(jìn)入市場(chǎng),同時(shí)設(shè)置更大幅度的上下浮動(dòng)限制,高耗能行業(yè)市場(chǎng)電價(jià)上浮不限,這些舉措有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,讓市場(chǎng)電價(jià)更好地反映電力供需形勢(shì)和成本變化,助力燃煤發(fā)電行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能轉(zhuǎn)型,推動(dòng)煤電上下游協(xié)同發(fā)展。

  對(duì)工商業(yè)用電成本影響有限

  此次改革推動(dòng)工商業(yè)電力用戶全部進(jìn)入市場(chǎng),且擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電價(jià)的上下浮動(dòng)范圍,會(huì)不會(huì)給工商業(yè)用戶特別是小微市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)成本帶來(lái)影響?

  對(duì)此,國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭紹宗坦言,全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià),擴(kuò)大上下浮動(dòng)范圍,在電力供需偏緊的情況下,市場(chǎng)交易電價(jià)可能出現(xiàn)上浮,在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。

  “需要分用戶類別來(lái)看,對(duì)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià),規(guī)定其不受上浮20%限制,這樣上浮不限,就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費(fèi)。其他工商業(yè)用戶,單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少,用電成本在總成本中占比總體較低,市場(chǎng)交易電價(jià)出現(xiàn)一定上浮,企業(yè)用電成本會(huì)有所增加,但總體有限。”彭紹宗說(shuō)。

  據(jù)悉,為了盡可能地幫助中小微企業(yè)減輕成本壓力,國(guó)家發(fā)展改革委充分考慮各類市場(chǎng)用戶的實(shí)際情況,作出針對(duì)性安排。

  一是有序推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)于10千伏及以上的用戶,全部進(jìn)入市場(chǎng);其他工商業(yè)用戶,各地可根據(jù)實(shí)際情況盡快推動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)。

  二是鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際情況采取階段性政策予以優(yōu)惠,以減輕用戶用電負(fù)擔(dān)。

  三是繼續(xù)落實(shí)好已出臺(tái)的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等方面一系列惠企紓困措施,助力企業(yè)特別是中小微企業(yè)降低成本壓力。

  彭紹宗同時(shí)強(qiáng)調(diào),此次改革保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的穩(wěn)定,對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)沒(méi)有直接影響。如果市場(chǎng)交易電價(jià)上浮,會(huì)在一定程度上推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本,對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(PPI)有一定推升作用,但改革措施有利于改善電力供求狀況,更好保障企業(yè)用電需求,促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場(chǎng)供給,從總體上有利于物價(jià)穩(wěn)定??傮w來(lái)看,此次改革對(duì)物價(jià)水平的影響是有限的。

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