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【電改新思維】利用市場(chǎng)化技術(shù)手段,快速根治轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)頑疾

發(fā)布時(shí)間: 2020-12-10 11:18:46   來源:售電觀察  作者:大秦電網(wǎng)首席信息官 王顯龍

轉(zhuǎn)供電問題一直伴隨著我國的電力工業(yè)發(fā)展而存在,有著復(fù)雜的歷史原因和現(xiàn)實(shí)需求。轉(zhuǎn)供主體和被轉(zhuǎn)供終端用戶的數(shù)量,隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)園區(qū)化的加快推進(jìn),還在持續(xù)不斷的快速增長(zhǎng)。然而,自2018年國家發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)加價(jià)亂象嚴(yán)重并啟動(dòng)治理以來,屢治不絕,越加越重,現(xiàn)已成為轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)綜合整治的頑疾。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2018年的下半年全國共有40多萬轉(zhuǎn)供電主體3400多萬轉(zhuǎn)供電終端用戶,隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),這個(gè)數(shù)字也是在不斷刷新。超過92%的轉(zhuǎn)供電主體收取終端用戶電價(jià)超過1.00元/千瓦時(shí),有的高達(dá)2.30元/千瓦時(shí),80%的轉(zhuǎn)供電主體沒有宣傳政府的降電價(jià)政策,85%的轉(zhuǎn)供電主體沒有降價(jià)措施,98%的轉(zhuǎn)供電主體沒有進(jìn)行過電價(jià)電費(fèi)測(cè)算,收費(fèi)基本上都是估算出來的,70%的轉(zhuǎn)供電主體通過電費(fèi)違規(guī)加價(jià)獲得了不菲的收益??梢娢覈霓D(zhuǎn)供電是個(gè)普遍的現(xiàn)象,且有其存在和發(fā)展的必要性。
既然轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象是不可避免的現(xiàn)實(shí)存在,并有著繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì),那么就需要找準(zhǔn)轉(zhuǎn)供電問題的關(guān)鍵癥結(jié),并尋求解決辦法,趨利避害、疏堵結(jié)合,使我國轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)步入依法合規(guī)、健康良性、和諧持續(xù)的發(fā)展軌道。
轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)存在的關(guān)鍵問題分析
從2018年開始至今,國家和各地方政府為了達(dá)到降低一般工商業(yè)電價(jià)的目標(biāo),花費(fèi)了大量的人力物力對(duì)轉(zhuǎn)供電主體不規(guī)范行為進(jìn)行了多輪次清理整頓、查處通報(bào),政府市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同各相關(guān)部門的管理者付出了巨大的努力。然而,由于轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)點(diǎn)多面廣、群體龐大,致使轉(zhuǎn)供電終端電價(jià)的落實(shí)情況差強(qiáng)人意。那么我國轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)存在的問題到底有哪些呢?
首先,在政府層面上。從國家發(fā)改委和各地方主管部門相關(guān)治理轉(zhuǎn)供電的發(fā)文來看,主要是被轉(zhuǎn)供終端用戶底數(shù)不清轉(zhuǎn)供電主體加價(jià)等兩方面問題,問題定位非常準(zhǔn)確、清晰。3400多萬被轉(zhuǎn)供電終端用戶基本上都是一般工商業(yè)用戶,其行業(yè)、產(chǎn)業(yè)歸屬以及用電量曲線等底數(shù)數(shù)據(jù),是各級(jí)政府精準(zhǔn)決策、施政所迫切需要的科學(xué)依據(jù)。更為重要的是,這么龐大的被轉(zhuǎn)供電終端用戶基本上都是中小微企業(yè),是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要生力軍和民生就業(yè)的重要保障。
其次,在行業(yè)層面上。各方說法不一,歸納起來就是“轉(zhuǎn)供電合法性”、“轉(zhuǎn)供電設(shè)備設(shè)施和計(jì)量裝置規(guī)范化”等法規(guī)和技術(shù)管理上的問題。根據(jù)國務(wù)院《電力供應(yīng)與使用條例》第二十條“在公用供電設(shè)施未到達(dá)的地區(qū),供電企業(yè)可以委托有供電能力的單位就近供電。非經(jīng)供電企業(yè)委托,任何單位不得擅自向外供電。”之規(guī)定,既然供電企業(yè)已經(jīng)同意轉(zhuǎn)供主體并網(wǎng)且給予了供電,有法律法規(guī)保障應(yīng)該不是問題,要求供電企業(yè)依法合規(guī)的理順轉(zhuǎn)供電委托關(guān)系、規(guī)范技術(shù)管理即可。
第三,在深化電力體制改革層面上。隨著電力體制改革的深入,很多省份已經(jīng)正式發(fā)文,放開了除居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外的全部電力用戶進(jìn)入市場(chǎng)。這時(shí),人們突然發(fā)現(xiàn),那些被轉(zhuǎn)供的3400多萬轉(zhuǎn)供電終端用電戶,由于長(zhǎng)期游離于電力體制之外,被電力體制改革所遺忘,甚至是拋棄,無法參與電力市場(chǎng)化交易。因此,這是個(gè)必須而且非常緊迫的亟待解決問題。
第四,在配電資產(chǎn)投資層面上。業(yè)界也有認(rèn)為配電資產(chǎn)管理體制、投資回收模式等等存在不順的問題,并且也給出了一些解決辦法。但是,如果在電力相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,再結(jié)合《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)綜合來看,相關(guān)事宜都已有了明確規(guī)定,應(yīng)該不是什么問題,依法合規(guī)行事即可。
綜上所述,歸納起來我國轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)的關(guān)鍵問題主要有:終端用戶底數(shù)不清、轉(zhuǎn)供電主體加價(jià)嚴(yán)重、電終端用戶游離于電力體制之外等三方面關(guān)鍵問題。
目前轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)長(zhǎng)效治理的主要方法簡(jiǎn)析
自2018年以來,國家、各級(jí)地方政府以及電力管理部門,組織進(jìn)行了多輪次治理轉(zhuǎn)供電加價(jià)問題專項(xiàng)行動(dòng),調(diào)動(dòng)了各方面資源進(jìn)行了摸排調(diào)查清理,國家市場(chǎng)監(jiān)管總局還通報(bào)了一些典型案件,工作力度不可謂不大。在這種運(yùn)動(dòng)式的整治過程中,并且也探索嘗試了一些長(zhǎng)效治理方法、措施和手段。
  • 轉(zhuǎn)供電資產(chǎn)移交給供電企業(yè)。要求供電企業(yè)主動(dòng)服務(wù),發(fā)揮央企的社會(huì)責(zé)任,無償接收符合條件的轉(zhuǎn)供主體配電資產(chǎn),盡快投資實(shí)現(xiàn)一戶一表改造和電網(wǎng)直供,一勞永逸的解決轉(zhuǎn)供電問題。這種將“轉(zhuǎn)供”變身“直供”的長(zhǎng)效治理轉(zhuǎn)供電方法確實(shí)很好,所有問題都可以解決。但是,由于資產(chǎn)移交、改造相當(dāng)復(fù)雜,牽扯事宜太多,實(shí)施起來非常艱難、緩慢。況且,能夠符合條件實(shí)施資產(chǎn)移交的轉(zhuǎn)供電主體數(shù)量非常有限。只能解決一小部分轉(zhuǎn)供電主體的問題,并不是全面解決轉(zhuǎn)供電問題的方法。
  • 推廣終端用戶轉(zhuǎn)供碼監(jiān)督舉報(bào)。很多供電企業(yè)投資建設(shè)了“轉(zhuǎn)供碼”電價(jià)電費(fèi)測(cè)算監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái),配合市場(chǎng)監(jiān)管部門加大宣傳和查處力度,同時(shí)還利用各類媒體宣傳到戶,讓所有轉(zhuǎn)供電終端用戶明白知曉國家降價(jià)政策,旨在切實(shí)維護(hù)終端用戶的利益,并公布階段性查處違規(guī)加價(jià)的典型案件等等。但是,由于終端用戶的電費(fèi)支出占房租、物業(yè)等總支出的比例較小,不愿意因小失大惹麻煩,所以“轉(zhuǎn)供碼”推廣的效果不盡如人意。況且,這種“事后”問題舉報(bào)查處的方法,在轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)三個(gè)方面關(guān)鍵問題中,也只是對(duì)轉(zhuǎn)供主體加價(jià)這一個(gè)問題起到一點(diǎn)威懾作用,對(duì)于終端用戶的底數(shù)不清和游離于電力體制之外等最重要的兩方面問題,一點(diǎn)作用也沒有,只能說是權(quán)宜之計(jì),不能從根本上解決問題。
  • 轉(zhuǎn)供電主體改制為增量配電網(wǎng)。對(duì)于部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電主體通過改制為增量配電網(wǎng),按照增量配電網(wǎng)的有關(guān)要求向能源管理部門申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類),開展配售電業(yè)務(wù)。雖然轉(zhuǎn)供電變身為增量配電網(wǎng)也是個(gè)很好的解決辦法,但是,這個(gè)操作過程更加復(fù)雜,還需要一定的專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理和操作,進(jìn)一步增加了轉(zhuǎn)供主體的負(fù)擔(dān)。另外,增量配電網(wǎng)也還在試點(diǎn)推進(jìn)的過程中,還沒有進(jìn)入成熟的推廣階段,大批的轉(zhuǎn)供主體加入后,將導(dǎo)致增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)工作更加艱難。同樣,能夠符合條件改制為增量配電網(wǎng)的轉(zhuǎn)供主體數(shù)量非常有限,只能解決一小部分轉(zhuǎn)供主體的問題,也不是全面解決轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)問題的方法。
所以,目前國家關(guān)于轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)治理工作,基本還是采用運(yùn)動(dòng)式的專項(xiàng)整治行動(dòng)為主,輔以緩慢的資產(chǎn)移交一戶一表改造。自2018年以來,各地方政府雖然組織了多輪次的專項(xiàng)整治行動(dòng),由于專項(xiàng)整治存在著覆蓋面有限、易復(fù)發(fā),治理成本高、整體效率低等諸多困難,從而收效甚微。2020年10月,國務(wù)院第七次大督查的14個(gè)國務(wù)院督查組分赴14個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展實(shí)地督查。從督查情況看:“2018年至2020年,國家先后實(shí)施一般工商業(yè)電價(jià)降低10%、再降低10%和工商業(yè)電價(jià)降低5%政策。但督查組在多地發(fā)現(xiàn),商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)未將降電價(jià)政策紅利全面?zhèn)鲗?dǎo)至終端用戶。”加價(jià)普遍、加價(jià)嚴(yán)重。轉(zhuǎn)供電加價(jià)問題,屢禁不絕,越加越重,轉(zhuǎn)供電長(zhǎng)效化、系統(tǒng)化、體系化、現(xiàn)代化治理手段和措施,迫在眉睫。
利用市場(chǎng)化技術(shù)手段,快速根治轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)頑疾勢(shì)在必行
仔細(xì)分析我國轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)的終端用戶底數(shù)不清、轉(zhuǎn)供電主體加價(jià)、轉(zhuǎn)供電終端用戶游離于電力體制之外等關(guān)鍵問題發(fā)現(xiàn):其核心癥結(jié)是信息不暢、關(guān)系不順。
因此建議:利用“互聯(lián)網(wǎng)+轉(zhuǎn)供電服務(wù)”構(gòu)建“轉(zhuǎn)供電服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”,用信息技術(shù)“穿透”相關(guān)市場(chǎng)主體,理順關(guān)系,本著“真實(shí)數(shù)據(jù),源自業(yè)務(wù)”的原則,以終端用戶用電服務(wù)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),暢通信息渠道,促進(jìn)轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)的科學(xué)治理。政府相關(guān)監(jiān)管部門建設(shè)轉(zhuǎn)供電價(jià)格規(guī)范治理應(yīng)用平臺(tái),用科技手段將電力企業(yè)與轉(zhuǎn)供電主體的委托關(guān)系、轉(zhuǎn)供主體與終端用戶的合約關(guān)系、價(jià)格政策、計(jì)費(fèi)規(guī)則、繳交電費(fèi)資金流以及國家的相關(guān)政策法規(guī),全部固化在平臺(tái)之上,通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息穿透在線共享,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)供電價(jià)格規(guī)范治理及相關(guān)轉(zhuǎn)供電終端用戶用電服務(wù)的長(zhǎng)效化、現(xiàn)代化科學(xué)治理和在線監(jiān)管。這雖然是一個(gè)切實(shí)可行、科學(xué)高效的解決辦法,但是在實(shí)際落地實(shí)施方面必須充分考慮、仔細(xì)斟酌具體的方式方法,盡量避免各個(gè)市場(chǎng)主體間產(chǎn)生矛盾,盡最大可能達(dá)成和諧共贏。
整體思路:嚴(yán)格遵照(中發(fā)〔2015〕9號(hào))文件精神,依托近年來電力市場(chǎng)化改革的相關(guān)政策文件要求,在現(xiàn)有的轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)引入電力改革的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,通過市場(chǎng)的手段解決轉(zhuǎn)供電治理的難題。政府基于“互聯(lián)網(wǎng)+轉(zhuǎn)供電服務(wù)”統(tǒng)一建設(shè)轉(zhuǎn)供電服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng),構(gòu)建“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲,市場(chǎng)主導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)有序,合法合規(guī)、和諧共贏”的轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)長(zhǎng)效治理和科學(xué)監(jiān)管的良好生態(tài)。
1、政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲。政府在建設(shè)轉(zhuǎn)供電服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)時(shí),建議以深化電力體制改革為視角,仿照供電企業(yè)和售電公司的運(yùn)作模式,構(gòu)建轉(zhuǎn)供電主體和售電公司的市場(chǎng)化價(jià)格及核算模型。轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)引入售電公司參與后,將會(huì)打通轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)的“最后一公里”,徹底改變轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)終端用戶游離于電力體制之外的局面,將轉(zhuǎn)供電終端用戶變身為售電公司的用電客戶。
2、市場(chǎng)主導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)有序。利用電改“售電側(cè)改革”(即售電業(yè)務(wù)放開,配售分離)等相關(guān)規(guī)則,將轉(zhuǎn)供電價(jià)格劃分為“配電價(jià)格”和“售電價(jià)格”兩部分。轉(zhuǎn)供電的配電價(jià)格本著“同網(wǎng)同價(jià)”的原則,執(zhí)行國家核定的電力輸配電價(jià),售電價(jià)格則由售電公司通過電力交易中心市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)決定,讓市場(chǎng)主導(dǎo)終端用戶的最終用電價(jià)格。同時(shí),可參照國內(nèi)汽柴油價(jià)格調(diào)整機(jī)制,逐步探索轉(zhuǎn)供電終端用戶目錄電價(jià)的市場(chǎng)化形成規(guī)則和調(diào)整機(jī)制,進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)供電價(jià)格體系,以規(guī)避因電價(jià)“倒掛”現(xiàn)象逼迫售電公司退出轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)的尷尬局面發(fā)生。
3、合法合規(guī)、和諧共贏。在引入“管住中間,放開兩頭”以及“配售分離”等國家相關(guān)電力市場(chǎng)化改革政策治理轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)的同時(shí),融入國家《物業(yè)管理?xiàng)l例》及其配套的細(xì)則、辦法等,將轉(zhuǎn)供電物業(yè)的共用部位、計(jì)量器具安裝、抄收委托、核量分?jǐn)?、損耗管理、列賬要素、監(jiān)督監(jiān)管等要素要求,也固化于轉(zhuǎn)供電服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)中,相融并舉。即符合國家深化電力體制改革要求,合法合規(guī),又能避免限價(jià)整改對(duì)轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)的劇烈沖擊。達(dá)成和諧共贏、共謀發(fā)展、長(zhǎng)效治理的目標(biāo)。
綜上所述,政府相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門通過建設(shè)轉(zhuǎn)供電服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng),將電力企業(yè)與轉(zhuǎn)供電主體的委托關(guān)系、轉(zhuǎn)供主體與終端用戶的合約關(guān)系、價(jià)格政策、計(jì)費(fèi)規(guī)則及相關(guān)的國家政策法規(guī),全部固化在系統(tǒng)之上后,不但理順了轉(zhuǎn)供電委托關(guān)系,徹底解決了轉(zhuǎn)供電加價(jià)問題,還可以實(shí)時(shí)掌握了轉(zhuǎn)供電終端用戶的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)歸屬以及用電量曲線等底數(shù)數(shù)據(jù),為政府精準(zhǔn)決策施政提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。更為重要的是,轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)化后,還解決了規(guī)模龐大的轉(zhuǎn)供電終端用戶長(zhǎng)期游離于電力體制之外的尷尬局面,并促使其積極參與電力體制改革大潮之中,極大的提升了轉(zhuǎn)供電終端用戶的用電服務(wù)“歸屬感、參與感、獲得感”。
通過建設(shè)轉(zhuǎn)供電服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)解決轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)的三大方面問題,既不涉及繁瑣的配電資產(chǎn)處置,也不涉及復(fù)雜的增量配電網(wǎng)改制,細(xì)節(jié)操作交由售電公司通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)手段消化處理,并且適合當(dāng)前所有的轉(zhuǎn)供電主體治理,是全面、長(zhǎng)效、快速整治轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)的市場(chǎng)化技術(shù)手段。

      關(guān)鍵詞: 電改,市場(chǎng)化技術(shù),供電主體
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日前,新疆發(fā)改委發(fā)文加快推進(jìn)增量配電項(xiàng)目建設(shè)、明確增量配電網(wǎng)作為公用電網(wǎng)的定位,與公用電網(wǎng)享受同等權(quán)利,承擔(dān)同等義務(wù)。允許增量配電網(wǎng)接入常規(guī)火電、風(fēng)電、光伏、水電、儲(chǔ)能等各類電源。允許增量配電網(wǎng)內(nèi)的電源和用戶,同等參與新疆電力市場(chǎng)化交易,且只收取用戶1次輸配電價(jià)。
國家電力為什么要引進(jìn)售電公司?電改到底是什么?

國家電力為什么要引進(jìn)售電公司?電改到底是什么?

自2015年3月頒布電改9號(hào)文至今,電力改革已進(jìn)行兩年多。全國各省市自治區(qū)都在推進(jìn)電改工作,但是關(guān)于電改的質(zhì)疑聲音仍不絕于耳。
深度閱讀2020-08-19

國網(wǎng)山東電力開展直供電改造 提供貼心服務(wù)

7月30日,在山東省青州市圣水廟5G基站建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),中國鐵塔濰坊市分公司項(xiàng)目經(jīng)理胡明凱對(duì)前來為基站制訂轉(zhuǎn)供電改造方案的濰坊供電公司客戶經(jīng)理劉小龍和姜志博說。今年以來,國網(wǎng)山東省電力公司認(rèn)真落實(shí)5G基站電價(jià)優(yōu)惠和公共資源開放要求,全力做好5G基站直供電改造等工作,支持5G基站建設(shè)。

主辦單位:中國電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)
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