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法院宣告國電宣威公司破產(chǎn),煤電整合試點(diǎn)擬于6月底前移交資產(chǎn)

南方能源觀察發(fā)布時(shí)間:2020-05-15 10:54:01  作者:姜黎

  記者獲悉,國電電力發(fā)展股份有限公司今日發(fā)布關(guān)于法院裁定宣告宣威公司破產(chǎn)的公告,宣告國電宣威發(fā)電有限責(zé)任公司破產(chǎn),裁定自即日起生效。

  2020年5月12日,云南省宣威市人民法院發(fā)布公告,依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第二條、第一百零七條之規(guī)定,該院于2020年5月9日裁定宣告國電宣威發(fā)電有限責(zé)任公司破產(chǎn)。2019年12月9日,宣威市人民法院根據(jù)國電電力發(fā)展股份有限公司的申請(qǐng),裁定受理國電宣威發(fā)電有限責(zé)任公司破產(chǎn)清算一案。

  根據(jù)公告,截止2020年1月31日,國電宣威公司的賬面資產(chǎn)1,259,398,173.12元、賬面負(fù)債總額5,288,040,743.95元,賬面資產(chǎn)負(fù)債率為419.89%。截至2020年1月31日,國電宣威公司資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為81,639.32萬元(不含國有劃撥土地使用權(quán))。國電宣威發(fā)電有限責(zé)任公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù),且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù),明顯缺乏清償能力,符合法定宣告破產(chǎn)的條件。

  近年來,西北、西南地區(qū)部分煤電廠受到新能源增長、電價(jià)下降與電力市場(chǎng)化改革等多重因素的影響,從去年起開啟“破產(chǎn)潮”。

  2019年底,國資委下發(fā)《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方案》(下稱《方案》),首批選取甘、陜、寧、青、新等五省區(qū)作為試點(diǎn),推動(dòng)煤電資產(chǎn)整合,以期緩解經(jīng)營困難局面。eo了解到,試點(diǎn)區(qū)域計(jì)劃于2020年6月底前以2019年決算結(jié)果移交資產(chǎn)。

  按照《方案》中提到的工作目標(biāo),自2019年開始啟動(dòng),用3年左右的時(shí)間開展中央企業(yè)重點(diǎn)區(qū)域煤電資源整合試點(diǎn)工作。資源整合以產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)為主,市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓為輔,盡量不產(chǎn)生現(xiàn)金交易,人員、負(fù)債隨資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)。

  在多次征求企業(yè)意見的基礎(chǔ)上,將甘肅、陜西(不含國家能源集團(tuán))、新疆、青海、寧夏5個(gè)煤電產(chǎn)能過剩、煤電企業(yè)連續(xù)虧損的區(qū)域納入第一批試點(diǎn)。力爭(zhēng)到2021年末,實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,煤電協(xié)同持續(xù)增強(qiáng),運(yùn)營效率穩(wěn)步提高,煤電產(chǎn)能壓降四分之一至三分之一,平均設(shè)備利用小時(shí)明顯上升,整體減虧超過50%,資產(chǎn)負(fù)債率明顯下降。

  文件還明確了試點(diǎn)區(qū)域的牽頭單位,中國華能牽頭甘肅,中國大唐牽頭陜西,中國華電牽頭新疆,國家電投牽頭青海,國家能源集團(tuán)牽頭寧夏。

  有媒體曾報(bào)道,整合方向已定,但因涉及到牽頭單位重新核算財(cái)務(wù)往來、收益、債權(quán)、債務(wù)等工作,實(shí)際完成尚需時(shí)日。而從當(dāng)前計(jì)劃來看,將免去重新審計(jì)的環(huán)節(jié)。即便如此,部分省區(qū)的整合依然不甚順利。

  以煤電生存問題較為突出的甘肅為例,知情人士告訴eo,最早計(jì)劃2020年1月1日前完成經(jīng)營權(quán)移交,3個(gè)月之后完成煤電資產(chǎn)、人員的劃撥,受到疫情等多方面復(fù)雜因素的影響,當(dāng)前計(jì)劃是6月完成資產(chǎn)、人員劃撥。

  “目前大唐甘肅公司已向牽頭單位移交了部分材料,但仍有部分重點(diǎn)材料尚未移交。不過涉及整合的公司人員、財(cái)務(wù)已凍結(jié),等待劃撥。”上述人士透露。

  有業(yè)內(nèi)人士指出,電力集團(tuán)內(nèi)部對(duì)各省跨集團(tuán)整合的總體策略并沒有多大區(qū)別——劃撥條件較差的資產(chǎn),保留較好的。此外,涉及跨省配套的電源資產(chǎn),劃撥意愿也不強(qiáng)。還有知情人士透露,在《方案》發(fā)出后,部分央企發(fā)電集團(tuán)加速了內(nèi)部煤炭和電力企業(yè)的聯(lián)營步伐,以此應(yīng)對(duì)低迷的需求與激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

  “無論是政府相關(guān)主管部門,還是企業(yè)層面,都還在博弈當(dāng)中。只要有一個(gè)省完成了,其他地方的推進(jìn)會(huì)更順利一些。”上述人士說。

  資產(chǎn)整合方案以外,圍繞煤電的生存問題,業(yè)界依然對(duì)容量市場(chǎng)進(jìn)行著廣泛的討論。國家電投集團(tuán)發(fā)展部處長張廣宏近日在中國電力技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)綜合智慧能源專委會(huì)主辦的云課堂上指出,在新電力市場(chǎng)環(huán)境下,發(fā)電企業(yè)面臨系統(tǒng)柔性提供者價(jià)值未能有效體現(xiàn),穩(wěn)定投資回收機(jī)制缺失等問題,需要構(gòu)建容量與電能量相結(jié)合的兩部制電力市場(chǎng)。

  同時(shí),她也強(qiáng)調(diào),容量市場(chǎng)必須建立市場(chǎng)力控制機(jī)制,需要重視長期充裕度信息的公開,建立價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等。

  2020年4月20日,山東省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)燃煤機(jī)組試行容量補(bǔ)償電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》,明確容量市場(chǎng)運(yùn)行前,參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的煤電機(jī)組試行容量補(bǔ)償電價(jià),標(biāo)準(zhǔn)暫定為每千瓦時(shí)0.0991元/千瓦時(shí)(含稅)。具體交易規(guī)則,根據(jù)國家能源局山東監(jiān)管辦室有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;容量市場(chǎng)運(yùn)行后,煤電機(jī)組通過容量市場(chǎng)收回固定成本,容量補(bǔ)償電價(jià)自動(dòng)停止。

  據(jù)悉,設(shè)計(jì)容量補(bǔ)償電價(jià)機(jī)制主要是為了讓發(fā)電機(jī)組收回相應(yīng)固定成本投資。補(bǔ)償電價(jià)將向用戶收取,每月按機(jī)組的折算容量進(jìn)行分配,已完成折舊的機(jī)組可獲得80%的補(bǔ)償,未完成折舊的機(jī)組可獲全部補(bǔ)償,檢修、非停等不可用容量要被扣除。

  5月12日,山東電力調(diào)度控制中心發(fā)布《關(guān)于召開山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)5月份調(diào)電試運(yùn)行準(zhǔn)備會(huì)議的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》提到,為加快推進(jìn)山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè),評(píng)估和檢驗(yàn)現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則體系和參數(shù)的合理性,擬于5月15日至19日開展連續(xù)調(diào)電試運(yùn)行。

  此前4月13日至4月19日的調(diào)電試運(yùn)行中,山東現(xiàn)貨日內(nèi)價(jià)格兩次出現(xiàn)負(fù)電價(jià)。有業(yè)內(nèi)人士解釋,午間光伏出力大,負(fù)荷較小,或是造成日內(nèi)出清電價(jià)為負(fù)的主要原因。一位電力市場(chǎng)分析師指出,作為“兜底”電源的煤電,單靠現(xiàn)貨市場(chǎng)難以回收固定成本,越是有完善的市場(chǎng)機(jī)制,越能使現(xiàn)貨價(jià)格逼近邊際成本。

  對(duì)于煤電整合與容量補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的關(guān)系,業(yè)界已有諸多討論,多數(shù)意見認(rèn)為,前者是讓煤電先活下來,而后者著重體現(xiàn)不同電源在電力系統(tǒng)中發(fā)揮的不同價(jià)值,或可讓煤電“有尊嚴(yán)地活下去”。

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