新能源發(fā)展再迎來政策利好消息。
7月5日,國家發(fā)改委官網(wǎng)顯示,國家發(fā)改委、國家能源局已正式發(fā)布《關(guān)于做好新能源配套送出工程投資建設(shè)有關(guān)事項的通知》(下稱《通知》)。
《通知》提出,在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下,為滿足新能源快速增長需求,避免風(fēng)電、光伏發(fā)電等電源送出工程成為制約新能源發(fā)展的因素,需高度重視新能源配套工程建設(shè),盡量縮短建設(shè)時間;做好新能源與配套送出工程的統(tǒng)一規(guī)劃,確保送出工程與電源建設(shè)的進(jìn)度相匹配。
《通知》特別提出,允許新能源配套送出工程由發(fā)電企業(yè)建設(shè)。
對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難,或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的新能源配套送出工程,允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè),緩解新能源快速發(fā)展并網(wǎng)消納壓力。發(fā)電企業(yè)建設(shè)配套送出工程應(yīng)充分進(jìn)行論證,并完全自愿,可以多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè),也可以一家企業(yè)建設(shè),多家企業(yè)共享做好配套工程回購工作。
發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源配套工程,經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意,可在適當(dāng)時機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購。
據(jù)界面新聞了解,按照相關(guān)規(guī)定,特高壓配套工程進(jìn)入系統(tǒng)應(yīng)由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé),但在實際推進(jìn)風(fēng)光項目基地化建設(shè)過程中,電網(wǎng)資金、人力等資源不足,已將部分110kV以下電壓等級的配套系統(tǒng)建設(shè)分?jǐn)偟搅税l(fā)電企業(yè)手中,且未給予它們補(bǔ)償。
按《通知》要求,若電網(wǎng)企業(yè)能正?;刭?,這有利于保障發(fā)電企業(yè)的利益,降低它們的初始投入成本。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授,能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對界面新聞表示,目前電網(wǎng)企業(yè)缺乏足夠龐大的資金,為新能源建設(shè)大規(guī)模配套送出工程。同時電網(wǎng)側(cè)尚無足夠的靈活性資源,為可再生能源進(jìn)行調(diào)峰。
“電網(wǎng)優(yōu)先建設(shè)配套工程,無法做到則由發(fā)電企業(yè)先行建設(shè),電網(wǎng)再進(jìn)行回購,這可以保證新能源較快地實現(xiàn)消納。”曾鳴表示,但后續(xù)還需要配套政策支持。
2020年9月,中國宣布力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和,并在12月聯(lián)合國“2020氣候雄心峰會”提出,到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右的目標(biāo),風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。
今年3月15日,國家主席習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議,提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
新型電力系統(tǒng)的顯著特征是,風(fēng)電、光伏等新能源在電源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位,需要進(jìn)一步加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源。
新能源機(jī)組和配套送出工程建設(shè)的不同步,將影響新能源并網(wǎng)消納,進(jìn)而制約新能源發(fā)展。但目前新能源的送出渠道仍不通暢。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在第二屆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)研討會上公開的數(shù)據(jù)顯示,2019年“三北”地區(qū)10條外送通道規(guī)劃新能源年輸送電量5200億千瓦時,實際輸送電量2079億千瓦時,僅為設(shè)計輸送量的40%。
其中,吉泉直流、祁韶直流、魯固直流等七條線路的利用率低于50%,錫盟-泰州直流、錫盟-山東交流、蒙西-天津南交流三條線路實際的輸送比例不到20%。
與此同時,特高壓核準(zhǔn)速度明顯低于預(yù)期?!秶译娋W(wǎng)2020年重點(diǎn)工作任務(wù)》顯示,屬于2018年規(guī)劃的“5交2直”項目,原計劃2018第四季度或2019年核準(zhǔn),但至2020年才完成核準(zhǔn)。
據(jù)界面新聞了解,“三北”地區(qū)的部分風(fēng)電基地項目,電源已建好,但配套的送出工程項目審批緩慢,電力送出線路為分段建設(shè),全部線路的核準(zhǔn)遲滯,影響了電源消納。
同時,新能源發(fā)電還面臨無人接收的困局。
有不愿具名的風(fēng)電開發(fā)商人士曾對界面新聞表示,“風(fēng)電往哪兒送,多少錢送;受端愿不愿意接收,接收多少,多少錢接收?都涉及經(jīng)濟(jì)利益。”
該人士稱,部分受端省份的新能源電力只是階段性短缺,且風(fēng)電輸出需要加上過網(wǎng)費(fèi),價格上仍不具備優(yōu)勢。
他提及,地方政府更看重管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,傾向支持當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)的電力項目。在全國電力整體富裕的情況下,受端省份接收外來新能源,需要很大覺悟。
曾鳴對界面新聞稱,未來可持續(xù)的發(fā)展方向是,發(fā)電企業(yè)建設(shè)配套送出工程,如果有條件可直接與需求側(cè)用戶打捆,實現(xiàn)需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)直接對接,需求側(cè)采用園區(qū)綜合能源系統(tǒng)進(jìn)行多能互補(bǔ),實現(xiàn)大量消納可再生能源。
“這樣既能保障用戶用電的需求,又能保證供能和用能的安全。在安全和經(jīng)濟(jì)的前提下,還能提高能源的整體效率,更大規(guī)模地消納可再生能源,進(jìn)而實現(xiàn)雙碳目標(biāo)。”曾鳴表示。
上述《通知》的提出,還意味著持續(xù)下降的電網(wǎng)投資有望逆轉(zhuǎn)。
自2018年起,國內(nèi)電網(wǎng)工程建設(shè)連續(xù)兩年下滑。中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2020-2021年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》顯示,2020年國內(nèi)電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資4699億元,同比下降6.2%。
2019年,國內(nèi)電網(wǎng)工程建設(shè)投資完成額為4856億元,同比下滑9.04%。
與此同時,電源投資則自2019年起扭轉(zhuǎn)了連續(xù)八年的下降態(tài)勢,新能源投資力度持續(xù)攀升,亟需電網(wǎng)進(jìn)行相應(yīng)配套建設(shè)。
國家電網(wǎng)在2020年社會責(zé)任報告中承諾,2021年發(fā)展總投入5795億元,同比增長4.06%,其中電網(wǎng)投資4730億元,同比增長2.71%。
今年3月,國家電網(wǎng)發(fā)布“碳達(dá)峰、碳中和行動方案”。該方案明確,“十四五”期間特高壓工程建設(shè)將加快推進(jìn)。
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