2020年3月10日,云南省能源局剛剛確定十四五期間發(fā)展800萬千瓦風(fēng)電的規(guī)劃,讓云南風(fēng)電人歡欣鼓舞。不到一周,3月16日,云南省發(fā)展和改革委員(云南省能源局已經(jīng)獨(dú)立于發(fā)改委)就印發(fā)了一份《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的實(shí)施方案》的通知,云南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電電量繼續(xù)按現(xiàn)行市場化方式形成。按照《指導(dǎo)意見》(《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》)規(guī)定,煤電價格聯(lián)動機(jī)制不再執(zhí)行,燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為基準(zhǔn)價,基準(zhǔn)價為云南省電價市場化改革前的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.3358元。
其中第八條內(nèi)容引起了筆者的關(guān)注:研究建立容量補(bǔ)償機(jī)制:針對我省燃煤機(jī)組利用小時嚴(yán)重偏低的實(shí)際,以及我省來水不確定性對火電企業(yè)發(fā)電產(chǎn)生的影響,由省發(fā)展和改革委會同省能源局在2020年底前,研究建立容量補(bǔ)償機(jī)制,容量電價和電量電價通過市場化方式形成。也就是說煤電的上網(wǎng)電價2021年開始上網(wǎng)價格機(jī)制發(fā)生變化,給火電的標(biāo)桿電價固定帶來的極大不確定性,有很大可能給調(diào)低火電的最終綜合上網(wǎng)電價打一針預(yù)防針。
信號:風(fēng)電已經(jīng)開始嘗試平價基礎(chǔ)上繼續(xù)降價
其實(shí),關(guān)于變相降低風(fēng)電的平價上網(wǎng),2017年多省份已經(jīng)試水。甘肅省2017年就開始開展新能源發(fā)電企業(yè)與中國鋁業(yè)蘭州分公司自備電廠電量置換交易。其中風(fēng)電企業(yè)18家,成交電價分別為0.228元-0.2978元/度。無獨(dú)有偶,2020年2月,遼寧省發(fā)改委發(fā)布一紙《關(guān)于擬組織編制2020年低價風(fēng)電項目競爭建設(shè)方案征求意見的函》,通知公布了《全省低價風(fēng)電項目競爭建設(shè)框架性意見(內(nèi)部征求意見稿)》。
其中,意見稿明確企業(yè)在承諾整體項目平價上網(wǎng)基礎(chǔ)上,拿出一部分運(yùn)營小時數(shù)實(shí)行低價結(jié)算(初定0.1-0.15元/千瓦時),以實(shí)現(xiàn)整體項目低價上網(wǎng)目標(biāo)。但無論文字話術(shù)如何變化,目標(biāo)就是一個——平價還不是底線,風(fēng)電還要繼續(xù)降價。遼寧省火電標(biāo)桿電價0.3749元/度(2017年公布,不含脫硫脫硝),也算是高價平價風(fēng)電(相對于內(nèi)蒙,西北),根據(jù)意見,開發(fā)企業(yè)拿出300小時以上(按最低300)的小時數(shù)參與低價競價上網(wǎng),按2019年遼寧2200小時的平均小時數(shù)測算,相當(dāng)于下調(diào)電價3分/度左右,降價幅度差不多8%。
無論是遼寧的平價中部分低價,還是云南將來實(shí)施煤電市場化的容量電價和電量電價機(jī)制,都透露出一個信號,即繼續(xù)降低風(fēng)電的平價上網(wǎng)底線。其實(shí)這也是國務(wù)院落實(shí)給工業(yè)企業(yè)減負(fù)的一個重要措施,工業(yè)終端用電價格也陸續(xù)開始下降,給用電企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。
現(xiàn)狀:云南電改持續(xù)推進(jìn),風(fēng)電上網(wǎng)價格探底撲朔迷離
云南風(fēng)電上網(wǎng)電價一直在下降。云南是最早實(shí)施電改的省份,風(fēng)電在2016年11月開始與水電競價上網(wǎng),標(biāo)桿電價部分與水電同價,補(bǔ)貼部分不變。2017年到2019年,云南的風(fēng)電綜合電價從0.52元/度降到2019年的不足0.45元/度,好在云南風(fēng)電全額收購,不存在保障性收購限制,給到了云南風(fēng)電投資企業(yè)一點(diǎn)安慰。但也因此引發(fā)了湖南和四川在2018年水電汛期部分小時數(shù)降低標(biāo)桿降價的做法。
十四五期間,云南因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來電力新增需求,根據(jù)云南的規(guī)劃,水電硅和水電鋁產(chǎn)業(yè)達(dá)產(chǎn)后需求新增1300億度電,無論怎樣,云南省委省政府引進(jìn)這些企業(yè)肯定是要為他們做好電力需求服務(wù),容量必須保證,電價必須有吸引力和競爭力。
云南水電硅和水電鋁的最終電價在挑戰(zhàn)風(fēng)電。根據(jù)筆者初步了解,以魏橋鋁業(yè)為例,最早辦電解鋁自備電廠,電價低至0.17元/度,最高0.29元/度。關(guān)閉后,行業(yè)電解鋁的平均用電受電端電價在0.45元/度左右。魏橋跋山涉水幾千公里,把山東濱州的設(shè)備搬到云南,如果電價沒有相當(dāng)?shù)奈ΓP者認(rèn)為企業(yè)不會隨便過去。云南省定義是水電硅和水電鋁,意味著以水電的電價為標(biāo)桿,2019年,云南枯水期的水電電價也就0.24元/度(供電側(cè)),均價在0.18元/度左右,如果送到文山紅河,落地至少超過0.30元/度以上。我們可以預(yù)測,水電鋁的終端電價水平大致是多少(這里懂行的就不多解釋了,因?yàn)闆]有公開,涉及政府政策)。
800萬千瓦風(fēng)電最終平價上網(wǎng)的電價是否保得住,很難說。作為保障性直供電,南方電網(wǎng)作為企業(yè),首先必須保障企業(yè)的正?;鶞?zhǔn)利潤,在電源購買的時候,盡可能壓低供電側(cè)電價,如果按現(xiàn)行煤電標(biāo)桿電價0.3358元/度,到受電側(cè),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水電價格水平,顯然這個電價對水電鋁和水電硅的需求沒有任何吸引力。云南風(fēng)電的平價上網(wǎng)如何上,既要滿足用電容量需求,又要滿足企業(yè)用電電價需求,風(fēng)電開發(fā)企業(yè)再一次增加壓力。
壓力:資源是否夠用,還需拭目以待
雖然說云南省是風(fēng)電資源大省,但國土、環(huán)保、林業(yè)、生態(tài)保護(hù)及電網(wǎng)等因素影響,能否確保800萬千瓦可開發(fā)資源,還是未知。
但可以肯定的是,剩余的風(fēng)資源不可和已經(jīng)開發(fā)的風(fēng)電場質(zhì)量相比(華能大理的風(fēng)電場最高發(fā)到4500小時)。筆者2016年曾經(jīng)摸底云南省2/3左右的區(qū)域,對云南全省測風(fēng)容量進(jìn)行了摸排,近4000萬千瓦的測風(fēng)(有開發(fā)協(xié)議,立測風(fēng)塔),經(jīng)過2018-2019年的生態(tài)紅線和國家林業(yè)草原局禁止開發(fā)區(qū)域的限制,實(shí)際可開發(fā)也就不到2000萬千瓦(電網(wǎng)消納的限制)。
結(jié)果表明,總體大理、楚雄和昆明,風(fēng)資源相對較好,但水電鋁產(chǎn)業(yè)大部分在滇東區(qū)域,文山,紅河和曲靖,風(fēng)速相對差一點(diǎn)。現(xiàn)在看來這三個州基本風(fēng)速在6-7m/s,部分7m/s以上,這三個州目前可開發(fā)也就在300多萬千瓦(最大),加其他幾個地州市,能否開發(fā)出來800萬千瓦還需要時間來進(jìn)行論證。
挑戰(zhàn):風(fēng)電度電成本繼續(xù)下調(diào),風(fēng)機(jī)降本工作任重道遠(yuǎn)
云南是個特殊的省份,風(fēng)資源好,早期投資風(fēng)電的開發(fā)企業(yè)獲利頗豐,后來電改,收益持續(xù)下降,電價回到標(biāo)桿火電價格,或繼續(xù)下調(diào)。相對于現(xiàn)有的風(fēng)資源,繼續(xù)降低風(fēng)電度電成本是一項長期的工作,除設(shè)計降本外,核心大部件產(chǎn)業(yè)鏈也要緊密團(tuán)結(jié),共同應(yīng)對降本挑戰(zhàn)。
不管怎么樣,電力需求在持續(xù)上升,在火電限制開發(fā),水電開發(fā)受區(qū)域影響的環(huán)境條件下,風(fēng)電作為建設(shè)速度最快和用地最省的電源,無疑是最受歡迎的電源。只要大家共同努力,無論最終平價達(dá)到什么水平,不管建設(shè)條件多差,隨著技術(shù)進(jìn)步,在風(fēng)電主機(jī)廠、設(shè)計院和開發(fā)企業(yè)的共同努力下,都會圓滿解決這些難題。
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