近日，國網(wǎng)湖南省電力有限公司發(fā)展部下發(fā)《關(guān)于做好儲能項目站址初選工作的通知》(下稱《通知》)。

　　《通知》中明確，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，已獲得28家企業(yè)承諾配套新能源項目總計建設(shè)388.6 MW/777.2MWh儲能設(shè)備，與風(fēng)電項目同步投產(chǎn)，配置比例為20%左右。

　　這意味著又有一個省份的風(fēng)電項目被強配儲能設(shè)備，且配置比例與此前的安徽省一致。

　　這則《通知》同樣備受爭議。對于已陷入低谷的儲能行業(yè)而言，這或許是個積極信號，但一筆復(fù)雜的經(jīng)濟賬卻足以讓風(fēng)電開發(fā)商們陷入進退兩難的尷尬境地。

　　風(fēng)電項目被強制配儲能帶來的額外成本不是一筆小數(shù)目。按照1MWh的費用為200萬元計算，《通知》中所述配套儲能設(shè)備所需額外支持費用約為15.5億元。

　　湖南作為在國內(nèi)風(fēng)電技術(shù)領(lǐng)域具有獨特優(yōu)勢的省份，多年來一直非常重視風(fēng)電發(fā)展。截至2019年底，全省累計建成并網(wǎng)風(fēng)電項目裝機容量427萬千瓦，在非水可再生能源中占比最高。

　　未來，湖南的風(fēng)電比例還將進一步增加。根據(jù)國網(wǎng)湖南經(jīng)研院發(fā)布的數(shù)據(jù)，預(yù)計到2021年，全省風(fēng)電裝機規(guī)模將達800萬千瓦。屆時，風(fēng)電配套儲能的規(guī)模將繼續(xù)增大，其所帶來的額外支出亦隨之增加。

　　值得注意的是，此次《通知》中并未提及如何有效回收成本，是否有具體的鼓勵措施，但可以確定的是這筆費用由風(fēng)電開發(fā)企業(yè)來承擔(dān)。

　　對這些企業(yè)來說，這并不是一個好的信號。

　　爭議不斷

　　《通知》下儲能項目清單中所提到的28家企業(yè)，既有三峽新能源、華能、國電投這樣的央企，亦有廣東風(fēng)電這樣的其他省份企業(yè)，以及湖南當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電開發(fā)公司。

　　而儲能電站一律采用磷酸鋰電池。

　　毋庸置疑，湖南期待著通過配備儲能解決相對嚴峻的風(fēng)電消納形勢。

　　3月20日，湖南發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)布全省2020-2021年度新能源消納預(yù)警結(jié)果的通知》，經(jīng)對2020-2021年度全省各區(qū)域新能源消納能力測算，形成以縣為單位的風(fēng)電和光伏發(fā)電消納預(yù)警等級分類結(jié)果。

　　預(yù)警結(jié)果顯示，全省風(fēng)電消納形勢相對嚴峻，尤其在南部、西南部存在較大消納壓力，被劃分為紅色預(yù)警區(qū)域，其他地區(qū)為橙色或黃色區(qū)域，無綠色區(qū)域。

　　按照國家電網(wǎng)此前的承諾，2020年新能源棄電量設(shè)定的目標為風(fēng)電棄電率不超過5%、無棄光。

　　湖南省雖然已在2019年以風(fēng)電棄電率1.80%，暫無棄光現(xiàn)象，提前達標。但面對電網(wǎng)接入資源的日趨緊張和常規(guī)能源的競爭，電網(wǎng)公司在風(fēng)電新項目審批上顧慮重重。

　　在上述預(yù)警結(jié)果中被列為風(fēng)電紅色預(yù)警區(qū)域的14個地區(qū)，已暫停項目核準。

　　實際上，對于風(fēng)電以及整個新能源產(chǎn)業(yè)而言，儲能都是公認的解決間歇性及波動性，促進當(dāng)?shù)叵{，避免出現(xiàn)棄電率的最佳手段。

　　盡管如此，風(fēng)電被強制要求配置儲能依然在業(yè)內(nèi)引發(fā)激烈討論。

　　爭論的焦點不是風(fēng)電是否該配儲能，而是配套儲能的錢該不該由風(fēng)電開發(fā)企業(yè)承擔(dān)，強制配儲能的執(zhí)行細節(jié)如何確定等現(xiàn)實問題。

　　“風(fēng)電配儲能天經(jīng)地義，不僅是風(fēng)電，所有新能源都該配儲能。為什么要配儲能?是為了系統(tǒng)平衡，其他電廠都很穩(wěn)定，就新能源波動性大，你自己不配誰配?”一位在電力系統(tǒng)工作多年的業(yè)內(nèi)人士對能見說。

　　對此，新能源企業(yè)有不同意見。

　　它們認為，目前在電價整體下降和平價上網(wǎng)的趨勢下，新能源的盈利空間本來就很有限，加上補貼拖欠嚴重，企業(yè)早就不堪重負，如今再要求配儲能，簡直是雪上加霜。

　　另一種觀點得到更多贊同。這種觀點認為，應(yīng)在以前高補貼時代實施強配儲能，用兩年時間可把產(chǎn)業(yè)帶動起來。

　　“新能源企業(yè)不能只看自己碗里的那點‘肉’，既想革火電的命，又想讓火電來調(diào)峰調(diào)頻為自己服務(wù)，這本身就是悖論。”該觀點認為。

　　處于此次輿論中心的湖南風(fēng)電企業(yè)則寄希望于出臺相關(guān)鼓勵政策。

　　在前幾天舉行的湖南省第三屆風(fēng)電研討會上，與會企業(yè)代表一致認為目前湖南各風(fēng)電企業(yè)棄風(fēng)限電形勢嚴峻，繼續(xù)下去，企業(yè)發(fā)展將舉步維艱。

　　在被要求配套20%的儲能承諾后，風(fēng)電投資成本進一步增高，已經(jīng)很難滿足投資收益率的要求，嚴重挫傷風(fēng)電企業(yè)的投資積極性，呼吁政府盡快出臺相關(guān)儲能支持政策。

　　相比而言，儲能相關(guān)從業(yè)者更關(guān)心這一文件是否能夠順利執(zhí)行。

　　他們覺得：“儲能要想像光伏、風(fēng)電一樣快速發(fā)展，需要國家的補貼政策扶持。湖南如果要強推儲能，必須拿出相應(yīng)的補貼機制、獎勵機制。否則很難落地執(zhí)行。”

　　落地難題

　　政策落地恰恰是儲能從業(yè)者最關(guān)心的問題，他們的擔(dān)心有前車之鑒。

　　據(jù)「能見」了解，目前已有青海、新疆、山東、內(nèi)蒙、安徽、江西等省曾經(jīng)或正在制定鼓勵/強制新能源配置儲能的相關(guān)政策與文件。但這些政策大多在執(zhí)行過程中屢受挫折，難以落地。

　　第一個開始嘗試推行新能源配儲能的是青海省。

　　2017年，青海省發(fā)改委印發(fā)《青海省2017年度風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案》，明確提出其當(dāng)年規(guī)劃的330萬千瓦風(fēng)電項目，要按照建設(shè)規(guī)模的10%配套建設(shè)儲電裝置。

　　此《方案》一經(jīng)發(fā)布，立即引發(fā)行業(yè)巨震。業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)紛紛提出異議。

　　風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖不惜發(fā)文批駁，“五追問”青海可再生能源搭配10%儲能為哪般?

　　秦海巖認為，以當(dāng)時電網(wǎng)的管理和技術(shù)水平，并不需要以配套儲能的方式解決限電，更不應(yīng)以此為由將配套儲能的成本轉(zhuǎn)嫁給開發(fā)企業(yè)。

　　甚至，他還質(zhì)疑青海這一地方規(guī)定與中國《可再生能源法》相沖突。

　　多方壓力之下，《方案》中提出的配套儲能建設(shè)要求又被撤銷，并未真正推行過。

　　相比青海政策的“夭折”，新疆的相關(guān)政策顯然更接近落地。

　　2019年2月，新疆發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于在全疆開展發(fā)電側(cè)儲能電站建設(shè)試點的通知》，鼓勵光伏電站合理配置儲能系統(tǒng)，配置比例與此次湖南一樣，按照光伏電站裝機容量20%配置。

　　其中，文件中還特別指出，配置儲能電站的光伏項目，原則上增加100小時計劃電量。

　　這本是為了鼓勵和增加投資企業(yè)收益的有力舉措，然而圍繞著增加的100小時卻存在兩種不同理解，且這兩種方案導(dǎo)致的收益從幾十萬到幾百萬差距甚大。

　　業(yè)內(nèi)普遍認為，新疆后來于當(dāng)年12月突然叫停新能源發(fā)電側(cè)儲能項目，只保留了5個試點的舉動，或許很大原因是按照低收益的理解執(zhí)行，雖然收入會有所增加，但力度卻大打折扣。

　　在新疆之后，能源大省山東也展開了積極探索。

　　2019年9月，山東省能源局下發(fā)《關(guān)于做好我省平價上網(wǎng)項目電網(wǎng)接入工作的通知》，鼓勵較大規(guī)模的集中式光伏電站自主配備適當(dāng)比例的儲能設(shè)施。

　　彼時，有開發(fā)企業(yè)向媒體透露，雖然文件中是“鼓勵”，但電網(wǎng)在給業(yè)主的接入消納批復(fù)文件里則明確提出要求配置儲能系統(tǒng)。

　　一位熟知電力系統(tǒng)的資深人士為能見分析稱，“山東能源局雖然沒有要求必須配儲能，但是電網(wǎng)要求了就必須得配，因為你不配儲能就不讓你并網(wǎng)，這直接‘掐住’了發(fā)電企業(yè)的命脈。相對而言，發(fā)電企業(yè)對執(zhí)行政府文件不太熱衷。”

　　而后，電網(wǎng)方面雖然進行了澄清，但同時也明確表示對如何鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)配備儲能裝置，并無明確舉措，這導(dǎo)致山東鼓勵配儲能的政策暫時“擱淺”。

　　其實，無論是青海的“夭折”，新疆的“叫停”還是山東的“擱淺”，歸根結(jié)底還是缺乏成熟的市場機制。

　　中國電力工程顧問集團華東電力設(shè)計院智慧能源研究室主任吳俊宏曾在接受媒體采訪時表示，雖然儲能的應(yīng)用對于可再生能源電站的性能優(yōu)化和安全運行大有助益，但如果缺乏合理的機制和明確的投資回收邏輯，可再生能源發(fā)電側(cè)儲能的推行必定困難重重。

　　如今，在沒有確定如何有效回收成本，沒有相應(yīng)具體鼓勵措施的情況下，安徽、湖南等省強推儲能，讓風(fēng)電開發(fā)企業(yè)買單，這亦讓一位儲能從業(yè)人士感到擔(dān)憂。

　　在他看來，強配對整個儲能產(chǎn)業(yè)來講未必是好事，因為沒有買單機制，開發(fā)商只愿意花更少的錢來解決問題。

　　“這很可能導(dǎo)致，誰家的儲能系統(tǒng)便宜就用誰家的，不管質(zhì)量的好壞，甚至演變成單純的價格競爭，最后很可能將是一堆‘破銅爛鐵’堆在那里”。他說。

　　若缺乏合理的機制和明確的投資回收渠道，“新能源+儲能”的推廣和執(zhí)行依然任重道遠。