重磅！新疆“十四五”規(guī)劃綱要印發(fā) 關(guān)于風(fēng)電說了這些?。ǜ轿模?/h1>

光伏們發(fā)布時間：2021-06-09 14:38:16

北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)獲悉，6月3日，《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）對外公開發(fā)布?！兑?guī)劃綱要》中提出的風(fēng)電內(nèi)容節(jié)選如下：

加快建設(shè)國家“三基地一通道”

落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞國家“三基地一通道”定位，加快煤電油氣風(fēng)光儲一體化示范，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，保障國家能源安全供應(yīng)。

建設(shè)國家新能源基地。建成準(zhǔn)東千萬千瓦級新能源基地，推進(jìn)建設(shè)哈密北千萬千瓦級新能源基地和南疆環(huán)塔里木千萬千瓦級清潔能源供應(yīng)保障區(qū)，建設(shè)新能源平價上網(wǎng)項目示范區(qū)。推進(jìn)風(fēng)光水儲一體化清潔能源發(fā)電示范工程，開展智能光伏、風(fēng)電制氫試點。建成阜康120萬千瓦抽水蓄能電站，推進(jìn)哈密120萬千瓦抽水蓄能電站、南疆四地州光伏側(cè)儲能等調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)可再生能源規(guī)模穩(wěn)定增長。

建設(shè)國家能源資源陸上大通道。擴(kuò)大疆電外送能力，建成“疆電外送”第三通道，積極推進(jìn)“疆電外送”第四通道、新疆若羌—青?；ㄍ翜?50千伏聯(lián)網(wǎng)等工程前期工作，適時開工建設(shè)。圍繞油氣資源開發(fā)和煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)風(fēng)電關(guān)鍵設(shè)備及零部件研發(fā)和生產(chǎn)，有序發(fā)展分布式光伏發(fā)電。推進(jìn)風(fēng)能、光伏發(fā)電進(jìn)行電解水制氫。

推動綠色低碳發(fā)展

開展超低能耗、近零能耗建筑試點，擴(kuò)大地源熱、太陽能、風(fēng)能等可再生能源建筑應(yīng)用范圍。

原文如下：

新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

（2021年2月5日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會第四次會議通過）

目錄

第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

第二章 發(fā)展環(huán)境

第三章 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

第二篇 “十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求

第一章 指導(dǎo)思想

第二章 基本原則

第三章 發(fā)展目標(biāo)

第三篇 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 培育高質(zhì)量發(fā)展新動能

第一章 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局

第二章 推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

第三章 實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

第四章 完善科技創(chuàng)新機(jī)制

第四篇 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

第一章 鞏固拓展脫貧攻堅成果

第二章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益

第三章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

第四章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

第五章 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

第五篇 推動工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級 提升新型工業(yè)化發(fā)展水平

第一章 加快建設(shè)國家“三基地一通道”

第二章 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

第三章 積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第四章 著力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)

第五章 推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

第六章 推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級

第七章 加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)

第六篇 深入實施旅游興疆戰(zhàn)略 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第一章 推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第二章 促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔升級

第三章 促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容

第七篇 堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點 促進(jìn)形成新發(fā)展格局

第一章 擴(kuò)大有效投資

第二章 著力促進(jìn)消費(fèi)

第三章 積極融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)

第八篇 加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū) 打造我國內(nèi)陸開放和沿邊開放高地

第一章 加快烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)

第二章 推進(jìn)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)

第三章 推進(jìn)核心區(qū)“五大中心”建設(shè)

第四章 推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

第五章 提高對內(nèi)對外開放水平

第九篇 全面深化改革 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力活力

第一章 堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度

第二章 深化財稅金融體制改革

第三章 深化投融資體制改革

第四章 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)

第五章 著力優(yōu)化營商環(huán)境

第六章 深化農(nóng)村改革

第七章 深化社會事業(yè)改革

第八章 深化收入分配制度改革

第十篇 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第一章 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

第二章 優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶

第三章 培育發(fā)展天山南坡產(chǎn)業(yè)帶

第四章 加快推進(jìn)南疆四地州發(fā)展

第五章 加快沿邊境地區(qū)發(fā)展

第十一篇 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

第一章 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

第二章 提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

第三章 提升城市綜合承載能力

第四章 推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

第五章 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第十二篇 推進(jìn)文化潤疆 筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)

第一章 鑄牢中華民族共同體意識

第二章 深入實施文化潤疆工程

第三章 促進(jìn)宗教和睦和諧

第四章 提高社會文明程度

第五章 提升公共文化服務(wù)水平

第六章 發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)

第十三篇 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 建設(shè)美麗新疆

第一章 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

第二章 推動綠色低碳發(fā)展

第三章 持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第四章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

第五章 推進(jìn)資源節(jié)約高效利用

第十四篇 大力保障和改善民生 增進(jìn)各族群眾福祉

第一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第二章 大力發(fā)展教育事業(yè)

第三章 提升醫(yī)療衛(wèi)生水平

第四章 完善住房保障制度

第五章 健全多層次社會保障體系

第六章 健全公共安全體系

第七章 實施穩(wěn)定惠民工程

第十五篇 推進(jìn)新疆社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化 建設(shè)更高水平的平安新疆

第一章 加強(qiáng)法治新疆建設(shè)

第二章 推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化

第三章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

第十六篇 深化對口援疆戰(zhàn)略 提高對口援疆綜合效益

第一章 突出抓好干部人才援疆

第二章 務(wù)實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆

第三章 持續(xù)保障和改善民生

第四章 著力促進(jìn)各民族交往交流交融

第五章 扎實推進(jìn)科技教育文化衛(wèi)生援疆

第十七篇 支持兵團(tuán)深化改革 發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用

第一章 支持兵團(tuán)深化改革

第二章 提高兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力

第三章 推動兵地融合發(fā)展

第十八篇 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 保證規(guī)劃順利實施

第一章 堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

第二章 推進(jìn)社會主義政治建設(shè)

第三章 健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年?？茖W(xué)編制實施《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對于深入貫徹新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆，具有十分重要的意義。

第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是新疆歷史上具有里程碑意義的關(guān)鍵時期。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)和新冠肺炎疫情沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，聚焦實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)過各方面艱辛努力，新疆工作取得了重大成效，新時代黨的治疆方略在新疆得到成功實踐，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會勝利在望，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。

——社會大局持續(xù)穩(wěn)定。堅持把維護(hù)社會穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，樹牢社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，把握穩(wěn)定和發(fā)展“兩個關(guān)鍵點”，堅持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，標(biāo)本兼治、綜合施策，暴恐活動多發(fā)頻發(fā)得到遏制，宗教極端主義得到有效整治，意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭取得階段性成果，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

——綜合實力明顯增強(qiáng)。堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，保持了經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展。2020年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13797.58億元，“十三五”時期年均增長6.1%，是2010年的2.23倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34838元，年均增長5.8%，是2010年的2.41倍；農(nóng)村居民人均可支配收入14056元，年均增長8.3%，是2010年的2.82倍，實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。

——三大攻堅戰(zhàn)扎實推進(jìn)。脫貧攻堅取得決定性成就，提前一年完成40026戶16.92萬人易地扶貧搬遷任務(wù)，全區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下306.49萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧、3666個貧困村全部退出、35個貧困縣全部摘帽。推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土、農(nóng)村人居環(huán)境整治四場標(biāo)志性戰(zhàn)役，認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格管理政府舉債，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷健全，庫爾勒—格爾木鐵路、阿勒泰—富蘊(yùn)—準(zhǔn)東鐵路等項目建成投產(chǎn)，烏魯木齊機(jī)場改擴(kuò)建工程、和田—若羌鐵路等交通項目加快實施，全區(qū)鐵路運(yùn)營里程達(dá)到7398公里，五年新增1530公里；民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)到22個，五年新增4個機(jī)場；公路通車?yán)锍踢_(dá)到20.9萬公里，五年新增3萬公里（其中：高速公路5500公里，新增1184公里），所有地州市邁入高速公路時代。水利設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，阿爾塔什水利樞紐、卡拉貝利水利樞紐等18座大中型水庫建成投產(chǎn)，大石峽水利樞紐、玉龍喀什水利樞紐等一批大中型水利工程開工建設(shè)，全區(qū)水庫庫容達(dá)到230億立方米，重點河流險工險段治理和中小河流治理工程加快建設(shè)，徹底根除了葉爾羌河千年水患。實現(xiàn)750千伏輸變電工程地州全覆蓋；2020年外送電量突破1000億千瓦時。

——人民生活明顯改善。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)九大惠民工程，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等各項惠民工作取得積極成效。全區(qū)城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)233萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1433萬人次，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、職工基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助制度進(jìn)一步完善；國家通用語言文字教育教學(xué)實現(xiàn)全覆蓋，居民免費(fèi)健康體檢持續(xù)開展，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療設(shè)施條件明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率均達(dá)到100%；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，各族群眾精神文化生活不斷豐富。

——民族團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展。全面貫徹黨的民族理論和民族政策，認(rèn)真落實民族區(qū)域自治制度，依法保護(hù)各民族的合法權(quán)益，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，“三個離不開”“五個認(rèn)同”和中華民族共同體意識不斷增強(qiáng)。常態(tài)化開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動，全區(qū)112萬名干部職工與169萬戶各族群眾結(jié)對認(rèn)親，“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”活動深入開展。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動扎實有效，相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境加快形成，各民族之間的情感聯(lián)系紐帶逐步加強(qiáng)。深入貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，宗教領(lǐng)域和睦和諧，宗教信仰自由政策全面落實。

——改革開放步伐加快。始終貫徹黨中央改革開放的重大決策，關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革取得突破。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”成效明顯，煤炭、電力、石油、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)存量調(diào)整、增量優(yōu)化?！胺殴芊备母锛涌鞂嵤瑺I商環(huán)境不斷改善。國資國企、醫(yī)藥衛(wèi)生、能源資源、財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、機(jī)構(gòu)改革等重點領(lǐng)域改革成效顯著。棉花目標(biāo)價格改革深入實施。哈密、吐魯番撤地設(shè)市，設(shè)立鐵門關(guān)市、雙河市、霍爾果斯市、可克達(dá)拉市、昆玉市、胡楊河市、庫車市。兵團(tuán)深化改革和向南發(fā)展不斷深入，兵地融合發(fā)展成效明顯。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)加快建設(shè)，烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，“五大中心”建設(shè)加快推進(jìn)，“口岸經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃建設(shè)全面啟動，對外開放水平不斷提升。

——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。始終貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，深入開展“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實”“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)開展“訪惠聚”駐村工作，推動各級干部下沉基層、走進(jìn)群眾，形成了新時代新疆的“楓橋經(jīng)驗”。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持之以恒整治“四風(fēng)”“四氣”，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情對人民生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成巨大沖擊。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，深入貫徹“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，狠抓“外防輸入、內(nèi)防反彈”，堅決打好抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢，社會大局總體穩(wěn)定，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會提供了堅強(qiáng)保障。

第二章 發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前和今后一個時期，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨重要機(jī)遇，同時也存在一些問題和挑戰(zhàn)。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

從區(qū)內(nèi)看，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要機(jī)遇和優(yōu)勢：一是黨中央重視關(guān)心關(guān)懷。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關(guān)黨和國家工作全局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會，習(xí)近平總書記在座談會上發(fā)表重要講話，為做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。二是各類政策疊加增效。黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)全國改革發(fā)展的進(jìn)程中，把新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點地區(qū)、向西開放橋頭堡、“三基地一通道”，給予一系列特殊支持政策，為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了動力。三是對口援疆優(yōu)勢獨特。全國19個省市、中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)對口支援新疆，形成了新時代全國一盤棋、各方力量對口援疆的工作格局，為援受雙方加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。四是區(qū)域優(yōu)勢明顯。隨著擴(kuò)大對外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等不斷推進(jìn)，新疆從相對封閉的內(nèi)陸變成對外開放的前沿，有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。五是資源轉(zhuǎn)化潛力巨大。新疆地域遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，旅游資源富集，土地、電力、勞動力成本低等優(yōu)勢明顯，具有較強(qiáng)的潛在競爭力。六是穩(wěn)定紅利充分釋放。綜合施策、標(biāo)本兼治，保持了社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。七是人心凝聚提振預(yù)期。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把發(fā)展落實到改善民生上、落實到惠及當(dāng)?shù)厣稀⒙鋵嵉皆鲞M(jìn)團(tuán)結(jié)上，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。

在新的形勢下，全區(qū)各級各部門和全體黨員干部必須深刻認(rèn)識我國將進(jìn)入開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維，發(fā)揮優(yōu)勢、用好機(jī)遇，乘勢而上、積極作為，奮力開創(chuàng)新時代新疆工作新局面。

第三章 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

按照黨中央對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，從新疆實際出發(fā)，提出與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。主要目標(biāo)是：綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；對內(nèi)對外開放水平顯著提升，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)成效明顯；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；法治新疆建設(shè)全面推進(jìn)，社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎(chǔ)更加堅實；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展；平安新疆、健康新疆、文明新疆、富裕新疆、幸福新疆、美麗新疆建設(shè)達(dá)到更高水平。

第二篇 “十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求

第一章 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆。

第二章 基本原則

立足全面建成小康社會基礎(chǔ)，著眼2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，堅持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作的總目標(biāo)，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持弘揚(yáng)和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持加強(qiáng)黨對新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保新疆工作始終保持正確政治方向。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)各族群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。立足新發(fā)展階段，把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。解放思想、更新觀念，堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。堅持全國一盤棋，服務(wù)國家大局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把中央支持、對口支援與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅持從新疆實際出發(fā)。立足黨中央對新疆的定位要求，立足新時代新疆工作所處的歷史方位、面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件，立足新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢機(jī)遇和階段性特征，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持因地制宜、實事求是，穩(wěn)中求進(jìn)、扎實推進(jìn)。

第三章 發(fā)展目標(biāo)

著眼2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和新疆發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革加快推進(jìn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)體制初步建立，向西開放力度持續(xù)加大，對外開放形成新格局。

——民族團(tuán)結(jié)實現(xiàn)新加強(qiáng)。中華民族共同體意識切實增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國家和中華民族認(rèn)同情感紐帶更加牢固，民族團(tuán)結(jié)的思想基石更加堅實，建設(shè)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。

——社會文明程度得到新提高。文化潤疆扎實推進(jìn)，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實鞏固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。

——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清。

——民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民共同富裕邁出堅實步伐。

——社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。

——社會治理效能得到新提升。依法治疆深入推進(jìn)，社會主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

第三篇 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 培育高質(zhì)量發(fā)展新動能

堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第一章 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局

以烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主要承載區(qū)，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，落實“四方合作機(jī)制”，發(fā)揮創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。推進(jìn)碳基能源資源化學(xué)與利用國家重點實驗室建設(shè)，在化學(xué)化工、特色資源保護(hù)利用、清潔能源、生物醫(yī)藥等方面培育建設(shè)國家重點實驗室、省部共建重點實驗室，在生物與生命科學(xué)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、材料科學(xué)、自然資源等領(lǐng)域新建一批自治區(qū)級重點實驗室，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、化工、制造業(yè)等領(lǐng)域建立一批科技創(chuàng)新基地，積極創(chuàng)建新材料、化工國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮昌吉國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、中國科學(xué)院駐疆科研院所和區(qū)內(nèi)科研院所、高等院校、骨干企業(yè)的科研優(yōu)勢，圍繞清潔能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生命健康、氣象環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、公共安全、生物種業(yè)、智慧旅游、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，實施一批重大科技專項和重點研發(fā)專項，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，形成一批創(chuàng)新成果。

第二章 推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專項資金，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)提升研發(fā)能力。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。進(jìn)一步健全技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)權(quán)化的機(jī)制，提高大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例。鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)資源共享。鼓勵企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究給予稅收優(yōu)惠。積極構(gòu)建科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，形成多領(lǐng)域、多層級、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。設(shè)立企業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)步獎，支持企業(yè)創(chuàng)建科技創(chuàng)新綜合體，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第三章 實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

堅持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全人才發(fā)展規(guī)劃和政策體系，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。加大人才投入，建立健全政府、社會、用人單位和個人多元化的人才投入體系。實施自治區(qū)重點人才計劃，著力加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才、骨干人才、優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊和企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊伍建設(shè)，完善關(guān)鍵領(lǐng)域人才梯隊培養(yǎng)和可接續(xù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。推動大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃擴(kuò)面提質(zhì)。發(fā)揮高校人才培養(yǎng)主陣地作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)才融合，推動人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)吸引人才集聚。圍繞重大項目建設(shè)、重點領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，探索實施“揭榜掛帥”，面向國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)張榜求賢。實行符合新疆實際的更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和科研人員創(chuàng)新活力。

第四章 完善科技創(chuàng)新機(jī)制

深化科技體制機(jī)制改革，優(yōu)化配置和有效利用科技資源，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力，形成有利于科技創(chuàng)新的政策體系。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。鼓勵科研院所加入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。建立健全科研院所分類評價制度，開展科研院所績效評價工作。加大財政資金投入力度，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成多渠道科技投入體系。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

第四篇 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

第一章 鞏固拓展脫貧攻堅成果

接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，保持5年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機(jī)制，加強(qiáng)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶收入監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，發(fā)展和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力和活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責(zé)任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。建立農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定幫扶機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)加快發(fā)展。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，加大消費(fèi)幫扶力度，完善銷售網(wǎng)絡(luò)、拓展銷售渠道，提升經(jīng)營主體帶貧益貧能力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)增收。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)易地扶貧搬遷穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富；加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，拓展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進(jìn)搬遷群眾增收。深化援疆幫扶、定點幫扶、區(qū)內(nèi)協(xié)作幫扶、社會幫扶，繼續(xù)推動“五個一”全覆蓋包聯(lián)，開展“民營企業(yè)南疆行”活動，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕。拓展以工代賑實施范圍、賑濟(jì)對象、賑濟(jì)方式和建設(shè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，吸納農(nóng)牧民參與農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等項目建設(shè)實現(xiàn)增收。堅持開發(fā)式幫扶方針，改進(jìn)幫扶方式，引導(dǎo)群眾依靠自己雙手勤勞致富。

第二章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益

堅持穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)果、興畜、促特色，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全產(chǎn)銷鏈接、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。以保障小麥安全為前提，抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全。堅持糧食生產(chǎn)“區(qū)內(nèi)平衡、略有結(jié)余”方針，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面落實永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，推進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，鞏固提升糧食生產(chǎn)功能區(qū)“建管護(hù)”水平，支持產(chǎn)糧大縣加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)糧食供給?！笆奈濉蹦?，全區(qū)永久基本農(nóng)田保持在4100萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1600萬噸以上。

鞏固棉花優(yōu)勢。建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，推進(jìn)棉花種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)化棉花區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，實施標(biāo)準(zhǔn)化棉田建設(shè)、棉花高效節(jié)水推廣和機(jī)械化采收工程，提高棉花生產(chǎn)管護(hù)水平和資源利用效率，提升棉花質(zhì)量。“十四五”末，全區(qū)棉花良種率達(dá)到98%以上，棉花機(jī)采率達(dá)到80%以上。

做強(qiáng)林果產(chǎn)業(yè)。突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動林果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營、產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，做優(yōu)做精紅棗、核桃、巴旦木、葡萄、蘋果、香梨、杏、新梅、枸杞等品種，支持南疆建設(shè)一批林果產(chǎn)品加工物流園和交易市場，增加優(yōu)質(zhì)高端特色果品供給?！笆奈濉蹦?，全區(qū)林果面積穩(wěn)定在2200萬畝左右，果品產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸左右。

建設(shè)畜牧強(qiáng)區(qū)。實施畜牧業(yè)發(fā)展五大行動，持續(xù)做大肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)奶業(yè)振興，做優(yōu)做強(qiáng)家禽產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)建飼料、種源、擴(kuò)繁、養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈，推動新疆由畜牧大區(qū)向畜牧強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變?！笆奈濉蹦珔^(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值超過1100億元。

培育特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展加工番茄、加工辣椒、甜瓜、釀酒葡萄、沙棘、萬壽菊、中藥材、油料、甜菜等特色種植業(yè)，把地方土特產(chǎn)和小品種打造成為帶動農(nóng)民增收的“大產(chǎn)業(yè)”。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展庭院蔬菜種植，提高蔬菜市場供給能力。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建設(shè)全國重要的玉米、小麥制種基地和畜禽、林果、區(qū)域特色農(nóng)作物品種繁育基地。全面推廣測土配方施肥，實施果菜有機(jī)肥替代化肥行動。加快實施化學(xué)農(nóng)藥減量替代計劃，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平。

第三章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)具有新疆特色的新時代美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)鄉(xiāng)村陣地建設(shè)，構(gòu)建“基層黨建+鄉(xiāng)村治理”工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程，農(nóng)村自來水普及率、集中供水率分別達(dá)到99.3%、99.7%。繼續(xù)實施南疆“煤改電”清潔能源工程，完成南疆煤改電工程28.7萬戶改造任務(wù)，適時向有條件的縣市拓展，改善各族群眾供暖條件，降低生活成本。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，增強(qiáng)向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，大力開展“美麗庭院”建設(shè)，繼續(xù)實施“千村示范、萬村整治”工程，重點推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾污水治理，健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制，到2025年基本普及衛(wèi)生廁所，努力打造一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色宜居村莊，讓田園牧歌、秀美鄉(xiāng)村成為新疆的靚麗名片。完善農(nóng)村快遞服務(wù)體系，加快建立以縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性物流配送中心和末端配送網(wǎng)點組成的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，啟動“快遞進(jìn)村”工程，到2025年基本實現(xiàn)全區(qū)建制村快遞服務(wù)通達(dá)全覆蓋。

第四章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工作為主攻方向，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，因地制宜建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵各類資本進(jìn)入農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提高附加值，建設(shè)一批規(guī)模較大、設(shè)施完善、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工銷售物流基地。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，擴(kuò)大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品覆蓋范圍。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，發(fā)展壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體，大力支持農(nóng)民以土地、資金、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品、勞動、技術(shù)為紐帶開展多種形式的合作與聯(lián)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭有序的原則，培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化科技支撐，推行縣鄉(xiāng)農(nóng)技指導(dǎo)員包村聯(lián)戶、科技特派員等制度，培育一批農(nóng)業(yè)科技示范戶，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)組織。實施農(nóng)產(chǎn)品市場開拓戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)銷對接，拓展疆內(nèi)疆外農(nóng)產(chǎn)品銷售“兩張網(wǎng)”，開辟以林果為重點的農(nóng)產(chǎn)品快速出疆通道，打造一批區(qū)域特色品牌。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快發(fā)展多樣化多層次的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)展銷模式。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，支持建設(shè)區(qū)域綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和綠色食品原料基地，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品安全供給。

第五章 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

建立和完善以綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，構(gòu)建覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。鞏固農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革成果，推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與農(nóng)民保護(hù)耕地責(zé)任相掛鉤，優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。繼續(xù)深化小麥?zhǔn)諆χ贫雀母?，完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，健全糧食儲備管理體制。完善棉花目標(biāo)價格政策，合理引導(dǎo)棉花生產(chǎn)，促進(jìn)提質(zhì)增效。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。加強(qiáng)氣象保障服務(wù)能力建設(shè)，健全完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。完善農(nóng)業(yè)保險政策，推進(jìn)小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，穩(wěn)步推進(jìn)南疆林果業(yè)保險“以獎代補(bǔ)”試點。

專欄2

鄉(xiāng)村振興重點工程

1.產(chǎn)業(yè)振興工程。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，在7個地州25個縣（市）布局建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)棉田500萬畝。實施優(yōu)質(zhì)肉羊增產(chǎn)行動、奶業(yè)振興行動、優(yōu)質(zhì)肉牛增產(chǎn)行動、生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動、家禽及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)供給能力。實施林果業(yè)提質(zhì)增效工程。

2.人才振興工程。實施農(nóng)村科研杰出人才計劃、鄉(xiāng)土人才培育計劃、城鄉(xiāng)職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動、高校畢業(yè)生基層成長計劃、農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

3.文化振興工程。建設(shè)一批傳統(tǒng)工藝振興示范基地。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和農(nóng)場保護(hù)利用，建成一批富民特色文化旅游村鎮(zhèn)和農(nóng)場。

4.生態(tài)振興工程。實施農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、村莊綠化、鄉(xiāng)村水環(huán)境治理等工程。

5.組織振興工程。實施村干部和后備力量素質(zhì)提升培訓(xùn)行動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合性服務(wù)平臺，增強(qiáng)基層組織服務(wù)功能。

第五篇 推動工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級 提升新型工業(yè)化發(fā)展水平

堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級，全面提升新型工業(yè)化發(fā)展水平。

第一章 加快建設(shè)國家“三基地一通道”

落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞國家“三基地一通道”定位，加快煤電油氣風(fēng)光儲一體化示范，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，保障國家能源安全供應(yīng)。

建設(shè)國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地。加大準(zhǔn)噶爾、吐哈、塔里木三大盆地油氣勘探開發(fā)力度，提高新疆在油氣資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)化過程中的參與度。加快中石油瑪湖、吉木薩爾、準(zhǔn)噶爾盆地南緣以及中石化順北等大型油氣田建設(shè)，促進(jìn)油氣增儲上產(chǎn)。加強(qiáng)成品油儲備，提升油氣供應(yīng)保障能力。

建設(shè)國家大型煤炭煤電煤化工基地。以準(zhǔn)東、吐哈、伊犁、庫拜為重點推進(jìn)新疆大型煤炭基地建設(shè)，實施“疆電外送”“疆煤外運(yùn)”、現(xiàn)代煤化工等重大工程。依托準(zhǔn)東、哈密等大型煤炭基地一體化建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)煤制氣與其他化工產(chǎn)品季節(jié)性轉(zhuǎn)換的工藝技術(shù)突破。實施煤炭分級分質(zhì)清潔高效綜合利用，推動煤炭從燃料轉(zhuǎn)為原料的高效清潔利用。

建設(shè)國家新能源基地。建成準(zhǔn)東千萬千瓦級新能源基地，推進(jìn)建設(shè)哈密北千萬千瓦級新能源基地和南疆環(huán)塔里木千萬千瓦級清潔能源供應(yīng)保障區(qū)，建設(shè)新能源平價上網(wǎng)項目示范區(qū)。推進(jìn)風(fēng)光水儲一體化清潔能源發(fā)電示范工程，開展智能光伏、風(fēng)電制氫試點。建成阜康120萬千瓦抽水蓄能電站，推進(jìn)哈密120萬千瓦抽水蓄能電站、南疆四地州光伏側(cè)儲能等調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)可再生能源規(guī)模穩(wěn)定增長。

建設(shè)國家能源資源陸上大通道。擴(kuò)大疆電外送能力，建成“疆電外送”第三通道，積極推進(jìn)“疆電外送”第四通道、新疆若羌—青?；ㄍ翜?50千伏聯(lián)網(wǎng)等工程前期工作，適時開工建設(shè)。圍繞油氣資源開發(fā)和煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二章 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，推動化工、紡織、有色、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝改進(jìn)、提質(zhì)增效，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

優(yōu)化發(fā)展化學(xué)工業(yè)。推動石油化工“減油增化”發(fā)展，建成塔里木60萬噸/年乙烷制乙烯項目，推進(jìn)庫車塔河煉化百萬噸乙烯項目，延伸發(fā)展高端聚烯烴、高性能合成橡膠、高性能纖維、可降解塑料等新材料、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。推動氯堿工業(yè)、特色無機(jī)鹽化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，打造全國最大氯堿化工基地。

大力發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家戰(zhàn)略和市場需求，加快纖維制造產(chǎn)業(yè)與紡織工業(yè)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化棉花產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、價值鏈，提高棉花就地轉(zhuǎn)化率和紡錠規(guī)模，打造國家優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地。加快產(chǎn)業(yè)用紡織品發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展印染產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向服裝等終端產(chǎn)業(yè)延伸。

積極發(fā)展有色工業(yè)。推進(jìn)鋁、銅、鎳、鎂等有色金屬下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育銅鎳、銅鋁、銅鎂、硅鋁、鈹銅等合金產(chǎn)業(yè)，推動汽車、鐵路、航天、航海等行業(yè)應(yīng)用有色新材料，打造全國重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。

優(yōu)化鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)。加快鋼鐵行業(yè)優(yōu)化重組，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)鋼材深加工，加快發(fā)展汽車、機(jī)械、化工裝備制造業(yè)用鋼、板帶材產(chǎn)品，推動鋼鐵行業(yè)高端化發(fā)展。

改造提升建材產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)禁水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能。大力實施建材產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化升級改造，加快推進(jìn)裝配式建筑和建材部品化，以及交通、水利、裝備等水泥構(gòu)件發(fā)展，鼓勵發(fā)展與建筑結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的保溫、裝飾等功能一體化復(fù)合板材和功能型裝飾裝修材料制品，促進(jìn)綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用。

第三章 積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工程，加快壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源、新材料、氫能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場競爭力。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)“天山云谷”等應(yīng)用服務(wù)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。推動數(shù)字技術(shù)在種養(yǎng)殖等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。支持工業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)融合應(yīng)用，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)。加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)。推進(jìn)烏魯木齊、昌吉、克拉瑪依、哈密、巴州、阿克蘇等制造業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展輸變電裝備、新能源裝備、農(nóng)牧機(jī)械及農(nóng)產(chǎn)品加工裝備、汽車及軌道交通裝備、能源及化工裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、建筑與礦山機(jī)械裝備、紡織專用裝備等制造業(yè)，加快形成先進(jìn)制造業(yè)集群。

發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)風(fēng)電關(guān)鍵設(shè)備及零部件研發(fā)和生產(chǎn)，有序發(fā)展分布式光伏發(fā)電。推進(jìn)風(fēng)能、光伏發(fā)電進(jìn)行電解水制氫。

加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展硅基、鋁基、碳基、鋯基、銅基、鈦基、稀有金屬、化工、生物基等新材料及復(fù)合新材料、前沿新材料，提升新材料產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。

創(chuàng)新發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展特色動植物提取物、特殊營養(yǎng)食品和生物制品。支持烏魯木齊、伊犁、阿勒泰等地建設(shè)現(xiàn)代化中藥產(chǎn)業(yè)化基地、原料藥基地，支持阿勒泰、和田、喀什等地建設(shè)中藥材種植基地，打造特色中藥產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快高效新型換熱以及冷卻技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)應(yīng)用。大力推廣應(yīng)用污染防治技術(shù)。加強(qiáng)資源化處理和利用，推動舊件拆解、清洗、裝配、檢測等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。加快布局新能源汽車充電設(shè)施。推動發(fā)展與國際通行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車、增程式電動汽車，引進(jìn)新能源汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)。

第四章 著力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)

用足用好國家優(yōu)惠政策，做大做強(qiáng)服裝服飾、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展地方特色手工業(yè)、旅游商品加工業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效益。

著力發(fā)展服裝服飾產(chǎn)業(yè)。實施紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，高效承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，吸引以代工生產(chǎn)和來料加工為主的服裝服飾企業(yè)來疆發(fā)展，支持南疆發(fā)展服裝服飾產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。推進(jìn)烏魯木齊國際紡織品服裝商貿(mào)中心建設(shè)。積極發(fā)展鞋帽、玩具、假發(fā)、箱包、皮具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)馕產(chǎn)業(yè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)水平和社會化供應(yīng)能力。推廣“農(nóng)戶+合作社+基地+企業(yè)”產(chǎn)業(yè)化模式，做大做強(qiáng)林果業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、乳制品產(chǎn)業(yè)、馬產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，打造品牌、形成優(yōu)勢。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升裝備水平，開發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品，擴(kuò)大市場占有率。

著力發(fā)展電子產(chǎn)品組裝業(yè)。積極承接?xùn)|中部地區(qū)消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持南疆大力發(fā)展電子元器件、手機(jī)、智能穿戴、計算機(jī)外圍設(shè)備等電子產(chǎn)品組裝業(yè)帶動就業(yè)。推動烏魯木齊、霍爾果斯等地消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，開拓向西的國際市場。

第五章 推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，實施園區(qū)提升工程，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)項目，重點抓好石油石化、煤炭煤化工、電力、紡織服裝、電子產(chǎn)品、林果、農(nóng)副產(chǎn)品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。力爭“十四五”末，推動一批上規(guī)模、高質(zhì)量的企業(yè)上市，培育一批營業(yè)收入超百億元工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，支持打造一批營業(yè)收入和資產(chǎn)規(guī)?！半p千億”企業(yè)集團(tuán)，力爭形成一批千億元產(chǎn)業(yè)集群、百億元特色產(chǎn)業(yè)集群。

——烏魯木齊、昌吉、石河子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點布局先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)品制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略高地。

——準(zhǔn)東、哈密、吐魯番能源化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點布局煤炭煤電煤化工、新能源、新材料、礦產(chǎn)資源深加工、裝備制造、固體廢物綜合利用等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)兵團(tuán)準(zhǔn)東工業(yè)園、烏魯木齊準(zhǔn)東工業(yè)園，建設(shè)國家煤電油氣風(fēng)光儲一體化基地。

——奎屯、獨山子、烏蘇、克拉瑪依石油化工和裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點布局石油化工、石油石化裝備制造、新材料、新能源、云計算、大數(shù)據(jù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，打造國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

——伊犁、博州、塔城、阿勒泰農(nóng)副產(chǎn)品加工和外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點布局農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、可再生能源、非金屬礦產(chǎn)資源加工、駝奶及沙棘凍干粉、冰鮮水產(chǎn)品、冰雪旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)、新型建材、紡織服裝進(jìn)出口加工貿(mào)易及外向型出口加工制造區(qū)，打造邊境貿(mào)易和向西開放的產(chǎn)業(yè)基地。

——庫爾勒、庫車、阿克蘇化工紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點布局石油化工、化學(xué)纖維產(chǎn)業(yè)、紡織服裝及印染產(chǎn)業(yè)、新型建材、林果深加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大型油氣生產(chǎn)加工基地。

——和田、喀什、克州勞動密集型產(chǎn)業(yè)和外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點布局面向中亞、西亞、南亞的外向型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展進(jìn)出口加工貿(mào)易和外向型出口加工制造業(yè)。加快發(fā)展紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子產(chǎn)品組裝、中醫(yī)藥種植、鞋帽、玩具、假發(fā)、箱包、皮具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)勞動密集型和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。

第六章 推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)勢，以延鏈、補(bǔ)鏈、建鏈、強(qiáng)鏈為主攻方向，推動補(bǔ)短板和鍛長板相結(jié)合，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，健全完善協(xié)同攻關(guān)體制機(jī)制，加大基礎(chǔ)研究力度，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，穩(wěn)步提高制造業(yè)比重，集中力量突破和推廣應(yīng)用一批核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升行動，推進(jìn)高水平一體化檢驗檢測體系建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證、信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)體系，支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭和參與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。

第七章 加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)

按照“深化北疆東疆，加快南疆勘查”的總體思路，開展重點成礦區(qū)帶地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用儲備。貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)綠色礦山，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)準(zhǔn)南、庫拜、三塘湖等區(qū)域煤田煤層氣勘查，推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。開展塔里木盆地北緣、阿爾金山吐格曼等區(qū)域稀有、稀土金屬礦產(chǎn)調(diào)查評價，推進(jìn)昆侖山西部大紅柳灘稀有金屬和火燒云鉛鋅礦開發(fā)。加大昆侖山北部煤炭資源勘探開發(fā)力度，滿足南疆地區(qū)用煤需求。加強(qiáng)塔里木、準(zhǔn)噶爾盆地及周邊中小盆地頁巖氣（油）、煤層氣勘查，推進(jìn)油砂、油頁巖和南疆淺層地溫能、水熱型地?zé)豳Y源和干熱巖資源調(diào)查評價。加快推進(jìn)天山中部和東疆鐵礦、釩鈦資源勘查開發(fā)。推動瑪爾坎蘇一帶錳礦勘查開發(fā)，大力發(fā)展電解錳、錳合金等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)我國特大型錳礦產(chǎn)業(yè)基地。

第六篇 深入實施旅游興疆戰(zhàn)略 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)供給，釋放需求潛力，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。

第一章 推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

大力實施旅游興疆戰(zhàn)略，制定實施旅游興疆規(guī)劃（2021-2030年），優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，打造“新疆是個好地方”文旅融合品牌，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭到“十四五”末接待境內(nèi)外旅游人數(shù)達(dá)到4億人次。

優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、融合創(chuàng)新、突出特色、品牌化發(fā)展，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心、南疆絲綢之路文化和民族風(fēng)情旅游目的地建設(shè)，大力培育阿爾泰山旅游產(chǎn)業(yè)帶、天山旅游產(chǎn)業(yè)帶、西部邊境旅游產(chǎn)業(yè)帶，形成“一心一地三帶”旅游發(fā)展格局。

提升旅游承載能力。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和精品景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)江布拉克、賽里木湖、托木爾、伊犁老城、克孜爾石窟、巴里坤古城等國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建全域旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游示范區(qū)和旅游度假區(qū)，研究建設(shè)阿勒泰冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。扶持發(fā)展旅游市場主體，發(fā)展壯大新疆旅游投資集團(tuán)，引導(dǎo)疆內(nèi)外各類資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)。

擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給。推動形成環(huán)準(zhǔn)噶爾旅游環(huán)線、環(huán)塔克拉瑪干旅游環(huán)線、環(huán)天山南北旅游環(huán)線。加快開發(fā)冬季旅游，推動旅游業(yè)向四季游發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游、冰雪旅游、山地避暑、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游村落和特色旅游村鎮(zhèn)。推動“旅游＋”“＋旅游”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，營銷拓展旅游市場，建立新疆旅游商品體系，多層次全方位擴(kuò)大旅游供給，延伸旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈。

打造旅游特色品牌。加大生態(tài)旅游、歷史人文和民俗文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游等特色旅游品牌培育力度，推動文化和旅游業(yè)從“資源時代”進(jìn)入“品牌時代”。優(yōu)化旅游市場環(huán)境，完善旅游信息服務(wù)體系，提高旅游信息化、智能化、便捷化水平，推行“無感通行”“綠色通行”，打造“一部手機(jī)游新疆”，提高旅游信息化、便捷化水平。

專欄3

旅游重點工程

1.旅游精品景區(qū)建設(shè)工程。推進(jìn)天山天池、那拉提、喀拉峻、托木爾、帕米爾冰川公園等自然旅游精品景區(qū)建設(shè)。

2.重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)一批國家4A級以上景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板力度，建設(shè)智慧管理、游客服務(wù)、旅游交通、停車場、廁所等設(shè)施。

3.旅游度假區(qū)培育工程。重點培育喀納斯、溫泉縣、烏魯木齊南山度假區(qū)，爭取創(chuàng)建1-2家國家級旅游度假區(qū)。推進(jìn)博湖縣博斯騰湖、福?？h烏倫古湖、鞏留縣庫爾德寧、拜城縣鐵熱克溫泉、和靜縣鞏乃斯自治區(qū)級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。

第二章 促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔升級

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，引導(dǎo)和支持各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息通信和軟件、科技服務(wù)、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。

積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。建設(shè)烏魯木齊、哈密、霍爾果斯、阿拉山口、庫爾勒、喀什等國家物流樞紐和克拉瑪依、塔城、奎屯、準(zhǔn)東、阿克蘇、和田、若羌等區(qū)域物流樞紐，完善流通加工、包裝、信息服務(wù)、物流金融等物流服務(wù)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系。完善城鄉(xiāng)配送體系，推進(jìn)快遞、冷鏈、電商等專業(yè)化物流發(fā)展，大力發(fā)展供應(yīng)鏈和智慧物流。

大力發(fā)展電子商務(wù)。推進(jìn)烏魯木齊跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建阿拉山口、霍爾果斯跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，創(chuàng)建喀什跨境電子商務(wù)集聚區(qū)和昌吉市、阿克蘇市、庫爾勒市、奎屯市等城市電子商務(wù)集聚區(qū)。培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，推動農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋。完善電子商務(wù)物流體系，在廣州、杭州等城市建立分倉中心，在周邊及“一帶一路”沿線國家建設(shè)海外倉，降低物流成本，提高流通效率。

發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化信用融資、證券、保險、信托、擔(dān)保等服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能，拓寬市場主體融資渠道。探索建立產(chǎn)融合作對接平臺，發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，鼓勵發(fā)展裝備融資租賃，大力發(fā)展綠色金融，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。

推進(jìn)信息通信和軟件業(yè)發(fā)展。推動新一代信息技術(shù)發(fā)展，建設(shè)烏魯木齊、昌吉、克拉瑪依信息產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，打造新疆軟件園、克拉瑪依云計算產(chǎn)業(yè)園、新疆信息產(chǎn)業(yè)園、喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園等百億級園區(qū)。支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和服務(wù)的融合與創(chuàng)新應(yīng)用，在制造業(yè)、物流、公共安全、醫(yī)療健康等領(lǐng)域開展應(yīng)用示范。

加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展技術(shù)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技評估、科技金融等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點示范，打造一批科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。實施“新疆品質(zhì)”工程，培育一批區(qū)域特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力?qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。支持國家煤電產(chǎn)業(yè)計量測試中心和國家城市能源中心（新疆）建設(shè)。

第三章 促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容

推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展醫(yī)療健康、育幼、文化、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。

改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，培育發(fā)展連鎖餐飲品牌，推動美食示范街區(qū)提檔升級、特色餐飲宣傳推廣、餐飲品牌建設(shè)。加快傳統(tǒng)商業(yè)綜合體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，形成一批高品質(zhì)步行街和商業(yè)圈。

加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。推進(jìn)連鎖醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)緊密對接，建設(shè)醫(yī)研產(chǎn)融合的健康產(chǎn)業(yè)示范基地，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)，構(gòu)建安全、有效、方便的醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)健康養(yǎng)老服務(wù)“從量到質(zhì)、從有到好”轉(zhuǎn)變。

加快培育托育服務(wù)業(yè)。實施普惠托育服務(wù)專項行動，大力支持社會力量以多種形式開展托育服務(wù)，健全完善促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的服務(wù)體系、管理體系和政策保障體系，促進(jìn)托育產(chǎn)業(yè)安全、合規(guī)、良性發(fā)展。

積極發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展創(chuàng)作、影視、演藝等文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，重點支持發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，提升運(yùn)動休閑、智能體育、競賽表演、體育培訓(xùn)、體育彩票、體育用品制造和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造國內(nèi)知名體育賽事品牌。

發(fā)展壯大家政服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)家政供需對接，發(fā)展月嫂、產(chǎn)后護(hù)理等基礎(chǔ)服務(wù)，推動家政進(jìn)社區(qū)。培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)和家政服務(wù)品牌，加快發(fā)展員工制家政企業(yè)，提升家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)服務(wù)，豐富醫(yī)療、保潔、維修、快遞等便民服務(wù)項目，建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”公共服務(wù)平臺，構(gòu)建24小時全生活鏈服務(wù)體系，讓居民不出社區(qū)就能享受基本生活服務(wù)。

第七篇 堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點 促進(jìn)形成新發(fā)展格局

堅定不移實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好國內(nèi)大市場，著力擴(kuò)投資、促消費(fèi)，推進(jìn)向西開放，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動力。

第一章 擴(kuò)大有效投資

堅持用改革的辦法、市場化運(yùn)作方式，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，圍繞交通、水利、能源、通信等重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜椖?，夯實?jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。

構(gòu)建交通運(yùn)輸支撐體系。實施交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，統(tǒng)籌交通規(guī)劃布局和兵地協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，實現(xiàn)“疆內(nèi)環(huán)起來、進(jìn)出疆快起來”。

鐵路方面：優(yōu)化鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)伊寧至阿克蘇鐵路、羅布泊至若羌鐵路，打通南北大通道。加強(qiáng)地區(qū)開發(fā)性及沿邊鐵路建設(shè)，加快既有鐵路擴(kuò)能改造，提高路網(wǎng)覆蓋面和運(yùn)輸能力，構(gòu)建以蘭新高鐵為骨干，以南北疆鐵路為兩翼，沿準(zhǔn)噶爾盆地的北疆鐵路環(huán)線、沿塔里木盆地的南疆鐵路環(huán)線以及貫通天山南北的東疆鐵路環(huán)線和天山鐵路環(huán)線的“四環(huán)”鐵路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)鐵路與公路、機(jī)場高效銜接。加快鐵路專用線數(shù)字化智能化建設(shè)。

專欄4

鐵路重點項目

1.續(xù)建項目：和田—若羌鐵路、阿克蘇—阿拉爾鐵路。

2.新開工項目：伊寧—阿克蘇鐵路、將軍廟—淖毛湖鐵路、羅布泊—若羌鐵路、富蘊(yùn)—塔克什肯口岸鐵路。

3.擴(kuò)能改造項目：烏魯木齊—將軍廟鐵路增建二線電氣化擴(kuò)能改造及三坪—頭屯河聯(lián)絡(luò)線、精河—阿拉山口鐵路增建二線、庫爾勒—阿克蘇—喀什擴(kuò)能改造、精伊霍鐵路增建二線、蘭新客專線達(dá)速。

4.加快推進(jìn)前期工作項目：伊寧—巴倫臺鐵路、克拉瑪依—準(zhǔn)東鐵路、塔城—阿拉山口鐵路、三塘湖—老爺廟鐵路、巴楚—莎車鐵路、阿拉爾—圖木舒克—巴楚鐵路。規(guī)劃研究烏魯木齊—喀什高速鐵路、烏魯木齊—霍爾果斯高速鐵路、和田—日喀則鐵路、塔城—阿亞古茲鐵路、克拉瑪依—阿勒泰鐵路電氣化改造、克拉瑪依—塔城鐵路電氣化改造、南疆鐵路喀什—和田段電氣化改造。

民航方面：實施新時代民航強(qiáng)國建設(shè)行動，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、空域、人才技術(shù)等短板。加快烏魯木齊國際航空樞紐建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批支線機(jī)場，推進(jìn)部分機(jī)場二跑道前期工作。大力發(fā)展通用航空，新建一批通用機(jī)場，鼓勵支線機(jī)場增加通用航空設(shè)施。優(yōu)化完善航線網(wǎng)絡(luò)，積極開辟國際航線，加密國內(nèi)疆內(nèi)航線，形成“東西成扇、疆內(nèi)成網(wǎng)”格局。推動?xùn)|聯(lián)西出的國際航空港、國際航空貨物運(yùn)輸中心建設(shè)。到2025年，全區(qū)建成和在建民用運(yùn)輸機(jī)場37個，其中：五年建成和在建民用運(yùn)輸機(jī)場15個。

專欄5

民航重點項目

1.續(xù)建項目:烏魯木齊機(jī)場改擴(kuò)建、喀什機(jī)場改擴(kuò)建、吐魯番機(jī)場改擴(kuò)建、昭蘇機(jī)場、塔什庫爾干機(jī)場。

2.新開工項目:阿拉爾、準(zhǔn)東（奇臺）、巴音布魯克、巴里坤、烏蘇、輪臺、和布克賽爾、皮山、且末（38團(tuán)）等9個新建機(jī)場，克拉瑪依、那拉提、博樂、庫車、哈密、石河子、圖木舒克、莎車等8個機(jī)場改擴(kuò)建項目。

3.增補(bǔ)列入《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》和“十四五”建設(shè)規(guī)劃并開工項目：阿合奇、吉木乃、青河、拜城等4個新建機(jī)場。

4.通用機(jī)場:霍爾果斯、烏爾禾、溫泉、葉城、策勒、布爾津、博湖、特克斯、福海、鞏留、尼勒克、溫宿（大峽谷）、禾木景區(qū)、賽里木湖景區(qū)、巴楚、10團(tuán)（阿拉爾市）、224團(tuán)（昆玉市）、北屯等通用機(jī)場。

公路方面：加快推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)貫通，有序推進(jìn)省級高速公路、高速（一級）連接線建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、覆蓋廣泛、暢通高效的高速公路網(wǎng)。推進(jìn)G216線、G217線等普通國省道低等級路段升級改造，加強(qiáng)國道G312線、國道G314線等城鎮(zhèn)過境段改造，推動具備條件的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級以上公路覆蓋、具備條件的5A級旅游景區(qū)高速（一級）公路覆蓋，實現(xiàn)全疆干線公路成環(huán)成網(wǎng)。到2025年，基本實現(xiàn)高速（一級）公路“縣縣通”，高速（一級）公路里程達(dá)到1萬公里以上。

專欄6

公路重點項目

1.高速公路項目。建設(shè)依吞布拉克—若羌、若羌—民豐、尉犁—35團(tuán)、35團(tuán)—若羌、G0711線烏魯木齊—尉犁，G7線伊吾—巴里坤、巴里坤—木壘，G3018線精河—阿拉山口，烏魯木齊繞城高速(西線)，S519線梧桐大泉—沙泉子，S21線阿勒泰—烏魯木齊，獨山子—庫車等高速公路項目。

2.普通國省道項目。建設(shè)G218線那拉提—巴倫臺、G575線巴里坤—哈密、G314線布倫口—紅其拉甫口岸、G216線北屯—富蘊(yùn)、G575線老爺廟口岸—巴里坤、G578線龍口—早田、G577線特克斯—昭蘇、S254線尉犁—且末、S232線布爾津—喀納斯機(jī)場、S327線北山煤窯—將軍廟—五彩灣、G217線阿勒泰—布爾津、G218線伊寧市過境段、G577線精河—伊寧、G579線庫車—拜城—玉爾滾、G580線阿克蘇—阿瓦提、G335線塔岔口—托里—巴克圖口岸、G312線呼圖壁—瑪納斯、G314線阿克蘇過境段、G216線紅山嘴口岸—阿勒泰等國省道公路項目。

構(gòu)建現(xiàn)代水利支撐體系。以水利工程及配套設(shè)施建設(shè)為重點，加快建設(shè)一批重大水資源配置工程、骨干控制性水利工程和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，重點推進(jìn)實施阿克蘇河、庫山河等一批重大河流控制性水利樞紐和重大水資源配置工程，構(gòu)建以蓄水為基礎(chǔ)、節(jié)水為關(guān)鍵、調(diào)水為補(bǔ)充的工程網(wǎng)絡(luò)體系。

專欄7

重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

1.大中型水庫。建成大石峽水利樞紐、莫莫克水利樞紐等工程，加快推進(jìn)玉龍喀什水利樞紐工程、庫爾干水利樞紐建設(shè)，開工建設(shè)策勒河昆侖水利樞紐等重點工程。

2.大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。實施喀什噶爾等大型灌區(qū)續(xù)建配套，重點開展骨干灌排設(shè)施提檔升級，完善大型灌區(qū)用水計量設(shè)施；建設(shè)一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，改善灌溉面積550萬畝。

3.農(nóng)村供水保障工程。建設(shè)一批骨干水源、重點供水工程和備用水源建設(shè)，有序推進(jìn)各類村莊供水工程規(guī)?；l(fā)展。

4.重點內(nèi)陸河治理工程。繼續(xù)推進(jìn)喀什噶爾河、和田河、阿克蘇河、開都河、渭干河、塔里木河干流等一批重點河流防洪治理工程。

5.大中型病險水庫（閘）除險加固工程。對鑒定為“三類壩”的8座大中型病險水庫實施除險加固，對一批大中型病險水閘進(jìn)行除險加固。

構(gòu)建電力支撐體系。加快推進(jìn)“疆電外送”工程，實施哈密—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程，推進(jìn)“疆電外送”第四通道前期工作，力爭到“十四五”末疆電外送電量達(dá)到1800億千瓦時。完善各等級電壓網(wǎng)架，推進(jìn)750千伏電網(wǎng)進(jìn)一步向南疆延伸，建成環(huán)塔里木750千伏電網(wǎng)。因地制宜推進(jìn)“電氣化新疆”工作，加快居民、工商業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域電能替代，提高電能占終端能源消費(fèi)比重。

專欄8

750千伏輸變電工程

1.北疆區(qū)域。重點建設(shè)伊犁—博州—烏蘇—鳳凰Ⅱ回750千伏輸變電工程，塔城—烏蘇750千伏輸變電工程，石河子750千伏輸變電工程，伊犁—庫車Ⅱ回750千伏輸變電工程。

2.南疆區(qū)域。重點建設(shè)莎車—和田Ⅱ回750千伏輸變電工程，喀什、和田變電站擴(kuò)建工程，巴州—鐵干里克、鐵干里克—若羌、若羌—花土溝雙回750千伏輸變電工程，庫車—阿拉爾—巴楚750千伏輸變電工程，和田—民豐、民豐—且末、且末—若羌、若羌—庫爾勒750千伏輸變電工程。

構(gòu)建信息化支撐體系。加快5G網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)信息技術(shù)融入百業(yè)服務(wù)大眾。新建一批自治區(qū)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動一批企業(yè)“上云用云”。完善統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，逐步向城市治理、園區(qū)管理等重點行業(yè)推廣應(yīng)用。加快支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善測繪地理信息和北斗衛(wèi)星應(yīng)用體系，增強(qiáng)地理國情監(jiān)測應(yīng)用和應(yīng)急測繪服務(wù)能力。加強(qiáng)國際通信設(shè)施建設(shè)。實施數(shù)字絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶烏魯木齊核心樞紐創(chuàng)新工程，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶數(shù)據(jù)中心。

第二章 著力促進(jìn)消費(fèi)

順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，合理增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。以打造品牌經(jīng)濟(jì)為重點，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大旅游消費(fèi)，加快旅游消費(fèi)恢復(fù)性增長，刺激關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)消費(fèi)，促進(jìn)實物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)。持續(xù)擴(kuò)大新型消費(fèi)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”消費(fèi)模式，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，打造新零售全渠道商業(yè)模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，探索智能技術(shù)推動消費(fèi)升級。持續(xù)擴(kuò)大汽車消費(fèi)，實施汽車消費(fèi)專項獎勵，鼓勵老舊汽車報廢更新，鼓勵新能源汽車消費(fèi)，推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，實現(xiàn)電商、快遞進(jìn)農(nóng)村全覆蓋，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。著力改善消費(fèi)供給，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)和“跳蚤市場”，規(guī)范發(fā)展“直播帶貨”。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，補(bǔ)齊服務(wù)消費(fèi)短板，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

第三章 積極融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)

充分把握新疆在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把構(gòu)建新發(fā)展格局同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、“三基地一通道”建設(shè)等有機(jī)銜接起來。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞服務(wù)國內(nèi)大市場，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，不斷提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。立足新疆資源要素豐富、產(chǎn)業(yè)門類齊全、全國對口援疆等優(yōu)勢，主動承接內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快建立完善產(chǎn)品營銷體系，為全國市場提供更加多樣、更高品質(zhì)供給。堅持運(yùn)用改革思維，構(gòu)建充滿活力的市場主體，營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場環(huán)境，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)。充分發(fā)揮“西引東來”“東聯(lián)西出”的區(qū)位優(yōu)勢，積極參與西部陸海新通道戰(zhàn)略、西部省區(qū)協(xié)調(diào)向西開放等省際交流發(fā)展，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，拓展開放空間。加快建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)一批深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重大項目。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。

第八篇 加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū) 打造我國內(nèi)陸開放和沿邊開放高地

以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動，把新疆納入國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、向西開放的總體布局中統(tǒng)籌謀劃，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平開放新格局。

第一章 加快烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)

圍繞“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建烏魯木齊國際陸港區(qū)現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、先進(jìn)制造、高端服務(wù)協(xié)同發(fā)展的開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把烏魯木齊國際陸港區(qū)打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)標(biāo)志性工程，構(gòu)筑烏魯木齊都市圈的重要支撐。推進(jìn)烏魯木齊中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，加強(qiáng)陸港型國家物流樞紐建設(shè)，推動在烏魯木齊設(shè)立保稅物流中心（B型）。推進(jìn)烏魯木齊國際陸港區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，培育開放型龍頭企業(yè)，發(fā)展出口商品加工、進(jìn)口資源加工等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展航空物流及配套產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動設(shè)立大宗商品交易平臺，建設(shè)面向中亞、西亞、歐洲貨物集散地，形成覆蓋全疆、連接歐亞的雙向通道網(wǎng)絡(luò)。

第二章 推進(jìn)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)

實施喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制，打造核心區(qū)南北兩個重要支點。推動霍爾果斯市、霍城縣、伊寧市、伊寧縣“兩霍兩伊”一體化發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，培育西出東進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。支持霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與伊寧園區(qū)、清水河產(chǎn)業(yè)配套區(qū)一體發(fā)展，推動喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與兵團(tuán)分區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。完善中哈霍爾果斯國際邊境合作中心體制機(jī)制，提升合作中心建設(shè)水平，推動跨境電商、跨境旅游、免稅購物、醫(yī)療服務(wù)、文化交流等業(yè)態(tài)發(fā)展。用足用好國家各項優(yōu)惠政策，在人才引進(jìn)、招商引資、園區(qū)建設(shè)等方面先行先試，創(chuàng)新投融資模式，加快配套設(shè)施建設(shè)，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)承載集聚能力。積極承接內(nèi)地和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用好用足對口援疆省市和中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進(jìn)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高端裝備制造、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)商貿(mào)物流、電子產(chǎn)品裝配、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快推動進(jìn)出口商品加工基地建設(shè)，構(gòu)建面向中亞、西亞、南亞和歐洲的特色產(chǎn)業(yè)集群，打造輻射帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

第三章 推進(jìn)核心區(qū)“五大中心”建設(shè)

推進(jìn)商貿(mào)物流中心、交通樞紐中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心、區(qū)域金融中心建設(shè)，加快實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、國際國內(nèi)交流合作項目，推動一批關(guān)鍵性、示范性、標(biāo)志性重點項目落地，建設(shè)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要平臺。

加快商貿(mào)物流中心建設(shè)。優(yōu)化“一核九區(qū)多節(jié)點”商貿(mào)物流中心空間布局，發(fā)揮烏魯木齊商貿(mào)物流核心圈引領(lǐng)帶動作用，加強(qiáng)伊犁—博州、阿勒泰—北屯、克拉瑪依—奎屯—烏蘇、喀什—克州、塔城、哈密、巴州、阿克蘇、和田等9個商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能協(xié)同，強(qiáng)化各節(jié)點城市物流功能，建設(shè)具有多式聯(lián)運(yùn)和國際物流分撥功能的大型綜合物流基地。

加快交通樞紐中心建設(shè)。加快“公路、鐵路、航空、信息”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北、中、南通道建設(shè)。完善空中大通道，加快建設(shè)烏魯木齊國際航空樞紐，推動烏魯木齊吐魯番機(jī)場一體化運(yùn)營，開通喀什、伊寧機(jī)場國際航線，加密疆內(nèi)機(jī)場聯(lián)通內(nèi)地航線，新開西南出疆陸航通道，形成承東啟西、連接歐亞的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)國際光纖光纜工程建設(shè)，提高信息聯(lián)通水平。

加快醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)。深化與國內(nèi)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)國家和自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，建設(shè)高水平醫(yī)療、教學(xué)和科研中心。以地域養(yǎng)生品牌、優(yōu)良的醫(yī)療資源提供來疆就醫(yī)便利化條件，吸引中亞國家人員來疆開展醫(yī)養(yǎng)游。加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家衛(wèi)生領(lǐng)域交流，推動重大傳染病信息互通、聯(lián)防聯(lián)控、資源共享。支持中醫(yī)藥國際綜合診療中心建設(shè)，加快建設(shè)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心國際醫(yī)療服務(wù)平臺。

加快文化科教中心建設(shè)。加強(qiáng)對外文化交流，推動與絲綢之路沿線國家歷史文化和多民族文化交匯融合發(fā)展。支持阿勒泰、塔城、霍爾果斯等地創(chuàng)建邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)，提升旅游國際合作水平。實施國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強(qiáng)與中亞西亞國家資源、能源、農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域科技創(chuàng)新合作。支持高等院校與“一帶一路”國家共建人才培養(yǎng)基地、人文交流基地，培養(yǎng)服務(wù)“一帶一路”高層次復(fù)合人才。

加快區(qū)域金融中心建設(shè)。推進(jìn)烏魯木齊區(qū)域性國際金融中心城市建設(shè)，形成金融市場資本資金洼地。推動設(shè)立國家級棉花棉紗交易中心，實現(xiàn)棉花和棉紗現(xiàn)貨期貨聯(lián)動發(fā)展。完善霍爾果斯國際貿(mào)易融資、外匯等金融服務(wù)，建設(shè)霍爾果斯金融創(chuàng)新示范區(qū)。支持各類金融機(jī)構(gòu)在喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)融結(jié)合示范區(qū)。

第四章 推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

完善口岸定位功能及配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升口岸通關(guān)效率。堅持“一岸一城（鎮(zhèn)、團(tuán)）一特色”，優(yōu)化口岸經(jīng)濟(jì)帶布局，建設(shè)一批特色進(jìn)出口資源加工區(qū)，打造集落地加工、產(chǎn)業(yè)集聚、商貿(mào)物流、邊境旅游、邊民互市貿(mào)易為一體的口岸經(jīng)濟(jì)平臺。密切口岸與各類園區(qū)、城鎮(zhèn)、腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以綠色農(nóng)業(yè)、加工制造、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，打造沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。

第五章 提高對內(nèi)對外開放水平

堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、引進(jìn)內(nèi)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)對內(nèi)開放，用好國內(nèi)大市場，吸引各類要素向新疆匯聚、產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移。優(yōu)化對外開放空間布局，深度參與“一帶一路”國際合作經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，構(gòu)建中心突出、東西貫通、南北輻射、層次分明、錯位發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)空間布局。深化國際產(chǎn)能合作，加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，帶動商品、技術(shù)和裝備出口，拓展與絲綢之路沿線國家和地區(qū)多層次、多領(lǐng)域務(wù)實合作。辦好中國—亞歐博覽會，大力發(fā)展線上線下會展經(jīng)濟(jì)。推動設(shè)立中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

第九篇 全面深化改革 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力活力

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除體制障礙，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，最大限度激活發(fā)展?jié)撃堋?/p>

第一章 堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度

堅持和發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，實施自治區(qū)國有企業(yè)改革三年行動，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。推進(jìn)國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，支持中央企業(yè)與地方企業(yè)合資合作，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。充分發(fā)揮中央駐疆企業(yè)的優(yōu)勢和作用，鼓勵支持中央企業(yè)深入?yún)⑴c新疆建設(shè)，積極推進(jìn)地方企業(yè)進(jìn)入上游勘探開發(fā)領(lǐng)域、參與油氣資源開采收益分配等。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，在能源、化工、水利、交通、旅游、有色礦產(chǎn)、農(nóng)牧、航空業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域培育一批大型國有企業(yè)集團(tuán)。實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，重點扶持一批市場前景好、成長性高、帶動作用強(qiáng)的民營企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和重大項目建設(shè)。引導(dǎo)金融服務(wù)民營企業(yè)，疏通企業(yè)融資堵點，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第二章 深化財稅金融體制改革

加強(qiáng)財政管理，加快建立現(xiàn)代財政制度。深化預(yù)算管理體制改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。穩(wěn)妥推進(jìn)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步明晰自治區(qū)以下財政事權(quán)。深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。完善支持推動高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策，落實減稅降費(fèi)政策，實質(zhì)性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全政府債務(wù)管理制度。支持做強(qiáng)銀行、證券、保險等金融主體，完善金融機(jī)構(gòu)體系，提升金融科技水平，發(fā)揮政策性金融作用，加大金融對實體經(jīng)濟(jì)、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育的支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的普惠金融服務(wù)。深化農(nóng)村信用社改革，支持地方商業(yè)銀行健康發(fā)展。發(fā)揮資本市場融資功能，提高直接融資比重，拓寬市場主體融資渠道。完善地方金融監(jiān)管體系，健全金融風(fēng)險防控機(jī)制，提高風(fēng)險管理水平。

第三章 深化投融資體制改革

堅持市場主體原則，強(qiáng)化政府服務(wù)，激發(fā)民間投資活力，加快形成融資方式豐富多元、公平開放的投融資體制，保持投資合理增長。完善政府投資管理制度，深化投資報建審批改革，健全投資運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警體系、投資監(jiān)管執(zhí)法體系、投資社會服務(wù)體系。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域限制，支持重點建設(shè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)特許經(jīng)營，引導(dǎo)社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持，優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)。

第四章 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)

堅持保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭的基本導(dǎo)向，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)暢通的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。開展高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，實施新一輪標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實全國一張清單，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。深化資源性產(chǎn)品價格改革，推進(jìn)輸配電價改革。推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。

第五章 著力優(yōu)化營商環(huán)境

強(qiáng)化各級政府市場意識、法治意識、服務(wù)意識，持續(xù)深化“放管服”改革，繼續(xù)簡政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，推行“最多跑一趟”“最快送一次”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、就近辦”，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”，減少審批程序，提高辦事效率。開展?fàn)I商環(huán)境專項整治，大力整治不作為、亂作為、慢作為問題，整治落實政策不到位、損害市場主體合法權(quán)益等問題。全面落實公平競爭審查制度和市場平等準(zhǔn)入政策，實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。推進(jìn)商事制度改革，深化“多證合一”“證照分離”改革。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)分級分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。建立健全企業(yè)家參與政策制定機(jī)制、企業(yè)困難訴求反映機(jī)制。落實惠企政策，加強(qiáng)要素保障，精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動大中小各類企業(yè)一起激活、競相發(fā)展，國企民企混合所有制企業(yè)和個體工商戶協(xié)同并進(jìn)、全面發(fā)力，推動各類市場主體發(fā)展壯大。

第六章 深化農(nóng)村改革

堅持農(nóng)村土地集體所有，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，維護(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)國有農(nóng)牧場企業(yè)化、公司化改革，完善國有農(nóng)牧場與周邊農(nóng)村緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善用水計量設(shè)施，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，增加農(nóng)村特別是南疆農(nóng)村金融供給。

第七章 深化社會事業(yè)改革

深化教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)教育評價、考試招生、教育督導(dǎo)、體育美育和勞動教育、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)等方面的體制機(jī)制改革，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革。改革疾病預(yù)防控制體系，完善監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，探索醫(yī)療服務(wù)與藥品分開支付。推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購使用改革，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機(jī)制。加快醫(yī)保支付方式改革。推進(jìn)文化體制改革，完善文旅融合發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展。推進(jìn)體育事業(yè)改革，深化體教融合，促進(jìn)青少年健康發(fā)展。

第八章 深化收入分配制度改革

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，確保城鄉(xiāng)居民收入和勞動報酬增長不低于經(jīng)濟(jì)增長。

第十篇 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推動天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶、南疆四地州和沿邊境地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

第一章 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

加強(qiáng)空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管控，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)布局，推動城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境上，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，推動人口逐步有序轉(zhuǎn)移。

第二章 優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶

以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快推動天山北坡經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域改革創(chuàng)新、新舊動能轉(zhuǎn)換和一體化發(fā)展，打造實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力把天山北坡經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域建設(shè)成為我國重要的能源基地、特色制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

第三章 培育發(fā)展天山南坡產(chǎn)業(yè)帶

完善天山南坡區(qū)域交通干線網(wǎng)絡(luò)，暢通主要節(jié)點城市和重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)系，以能源礦產(chǎn)資源、特色農(nóng)業(yè)資源和特色旅游資源為依托，加快特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，將巴州、阿克蘇地區(qū)打造成重要的油氣生產(chǎn)加工基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、紡織服裝基地、特色旅游基地、商貿(mào)物流基地，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺和經(jīng)濟(jì)增長點。

第四章 加快推進(jìn)南疆四地州發(fā)展

全面落實國家支持南疆四地州發(fā)展的優(yōu)惠政策，堅持自治區(qū)財力分配、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金安排和重大民生項目投入向南疆傾斜，促進(jìn)南疆經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)空間布局，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先布局建設(shè)一批交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施，破解南疆發(fā)展的瓶頸制約。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展家禽和特色養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就近就地就業(yè)。推進(jìn)南疆教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

第五章 加快沿邊境地區(qū)發(fā)展

充分發(fā)揮沿邊境地區(qū)地緣資源優(yōu)勢，加快優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，培育一批加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范基地，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅持興邊富民與穩(wěn)邊固防相統(tǒng)籌，繼續(xù)扶持人口較少民族發(fā)展，有序推進(jìn)重點地區(qū)生產(chǎn)放牧點、邊境小康村、抵邊新村、重點城鎮(zhèn)和兵地融合型城鎮(zhèn)建設(shè)，健全完善護(hù)邊員制度，改善邊民生產(chǎn)生活條件。

第十一篇 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益，走出一條以人為本、四化同步、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兵地一體、民族團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的新時代新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展道路。

第一章 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

將兵團(tuán)城鎮(zhèn)布局納入全疆城鎮(zhèn)體系，編制實施《新疆新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，在加快推進(jìn)天山北坡城市群建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌南北疆協(xié)調(diào)發(fā)展、兵地一體發(fā)展，著力打造“一圈一帶一群”的城市發(fā)展格局。

培育烏魯木齊都市圈。以烏魯木齊（兵團(tuán)十二師）為中心，帶動昌吉市、五家渠市、阜康市、奇臺市同城化發(fā)展，加快構(gòu)建一小時交通網(wǎng)絡(luò)，輻射帶動昌吉州其他縣市、石河子、克拉瑪依、吐魯番、哈密等城市發(fā)展，推進(jìn)烏昌石經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。完善烏魯木齊市與周邊地州、縣市、兵團(tuán)師團(tuán)協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會參與等機(jī)制，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境一體化，促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、兵地融合，各類要素集聚共享、協(xié)同互動，形成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。

構(gòu)建北疆城市帶。以伊寧市為區(qū)域中心，按照要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、城市間專業(yè)化分工協(xié)作的要求，創(chuàng)新區(qū)域城市合作體制機(jī)制，推進(jìn)奎屯、霍爾果斯、塔城、阿勒泰、博樂、阿拉山口、可克達(dá)拉、雙河、胡楊河、白楊、北屯等北疆城市加快建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。

打造南疆城市群。以喀什市為區(qū)域中心，因地制宜推進(jìn)喀什、阿圖什、阿克蘇、庫爾勒、和田、阿拉爾、圖木舒克、鐵門關(guān)等南疆城市發(fā)展，切實優(yōu)化資源配置，不斷完善綜合服務(wù)功能，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，提高人口和經(jīng)濟(jì)承載能力，輻射帶動南疆加快發(fā)展。

優(yōu)化行政區(qū)域設(shè)置。有序推進(jìn)撤地設(shè)市，在條件成熟的縣推進(jìn)撤縣建市，因地制宜開展撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街道工作。

第二章 提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。探索戶籍制度與居住證制度并軌路徑，提高居住證發(fā)證量和含金量，推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)全覆蓋，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。

第三章 提升城市綜合承載能力

統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)伊寧—霍爾果斯、庫爾勒、喀什、阿克蘇、阿拉爾、圖木舒克等一批具備較強(qiáng)集聚輻射帶動作用的區(qū)域中心城市。完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，推動城市公共交通與火車、長途汽車、航空順暢換乘和無縫銜接，完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)，提高群眾出行便利度。加強(qiáng)城市供水、排水、供熱、污水垃圾處理等市政設(shè)施和地下管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)再生水用于市政設(shè)施、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水，促進(jìn)污水資源化利用。完善城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，打造“完整社區(qū)”，形成“15分鐘生活圈”。實施城市更新行動，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。加強(qiáng)綠色城市建設(shè)，新建一批自治區(qū)園林縣城。加快城市新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加強(qiáng)人文城市建設(shè)，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌。因地制宜建設(shè)海綿城市、韌性城市。推進(jìn)城市應(yīng)急避難場所、舊城防災(zāi)、生命線工程建設(shè)，建設(shè)安全發(fā)展型城市。

第四章 推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)融合。發(fā)揮大城市產(chǎn)業(yè)選擇和人才引進(jìn)優(yōu)勢，形成以先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮中小城市要素成本低的優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠洲城鎮(zhèn)組群和中心城市園區(qū)聚集。加強(qiáng)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力。加大小城鎮(zhèn)培育力度，支持國家特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。優(yōu)化園區(qū)生活空間布局，推動園區(qū)生活服務(wù)區(qū)與縣城統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)聚人、城市留人的發(fā)展格局。

第五章 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素合理配置，促進(jìn)勞動力、土地、技術(shù)、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。完善財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持疆內(nèi)高等院校、職業(yè)院校靈活設(shè)置專業(yè)方向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才培育提升計劃，加快建設(shè)農(nóng)技推廣、經(jīng)營管理、實用專業(yè)技術(shù)人才隊伍，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)型人才。暢通人才下鄉(xiāng)渠道，引導(dǎo)城市人才和工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立社會人才服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村傾斜。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推動建立農(nóng)村幼兒園與城市優(yōu)質(zhì)幼兒園“城鄉(xiāng)聯(lián)盟共同體”，推行義務(wù)教育學(xué)校教師縣管校聘、校長教師交流輪崗。加強(qiáng)縣域“緊密型”醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。深入實施“萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動”，推動文化資源向鄉(xiāng)村傾斜。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、現(xiàn)代物流、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。

第十二篇 推進(jìn)文化潤疆 筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)

堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)新疆伊斯蘭教中國化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團(tuán)結(jié)凝聚人心。

第一章 鑄牢中華民族共同體意識

堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，全面貫徹黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。深化中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局的研究，深入挖掘和有效運(yùn)用新疆各民族交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存，有力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的、新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅持把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，增強(qiáng)各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。深入挖掘紅色檔案資源，傳承紅色基因，充分發(fā)揮檔案在理想信念教育中的重要作用。持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。深入開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動，創(chuàng)新開展青少年民族團(tuán)結(jié)融情實踐活動，推進(jìn)互嵌式示范社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。

第二章 深入實施文化潤疆工程

持續(xù)開展“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)萬家”活動。研究制定文化潤疆工程規(guī)劃（2021—2030年），圍繞貫通中華文化血脈、融入現(xiàn)代文明、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，精心謀劃文化潤疆工程項目。持續(xù)推進(jìn)“中華經(jīng)典誦讀工程”“廣電精品潤疆工程”“網(wǎng)絡(luò)視聽作品創(chuàng)作工程”，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)頭腦。推動中華文化元素和標(biāo)志性符號進(jìn)文化館、博物館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)、進(jìn)基層文化陣地、進(jìn)A級旅游景區(qū)，建設(shè)一批具有中華文化特征和中華民族視覺形象的重點工程和項目。加強(qiáng)歷史文物遺址保護(hù)利用和博物館建設(shè)，實施“國家歷史記憶工程”和“國家紅色記憶工程”，深入挖掘新疆同內(nèi)地各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵，讓歷史發(fā)聲、讓文物說話。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作。

第三章 促進(jìn)宗教和睦和諧

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)愛國宗教界人士關(guān)愛培養(yǎng)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的宗教教職人員隊伍。推進(jìn)伊斯蘭教中國化經(jīng)學(xué)思想建設(shè)，引導(dǎo)信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益。尊重信教群眾的習(xí)俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動。全面加強(qiáng)宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務(wù)，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)深入推進(jìn)去極端化。

第四章 提高社會文明程度

推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會文明程度。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的研究。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實施公民道德建設(shè)工程，積極發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織的作用，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。實施文明創(chuàng)建工程，建立完善文明實踐中心、所、站、點四級聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動的志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，改善社會服務(wù)，促進(jìn)社會進(jìn)步。弘揚(yáng)誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。

第五章 提升公共文化服務(wù)水平

繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實施文藝精品戰(zhàn)略，不斷健全文藝扶持激勵機(jī)制，加大對重點文藝項目的扶持，推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊(yùn)、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾現(xiàn)實生活的精品力作，建設(shè)一支具有正確歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、愛黨愛國愛疆的文藝人才隊伍。推進(jìn)新疆優(yōu)秀地域文化和內(nèi)地各民族優(yōu)秀文化交流互鑒，精心組織新疆特色文化節(jié)目走出去。實施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，建設(shè)覆蓋全疆的“石榴云”融媒體技術(shù)平臺，提高媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力。健全區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，全面推進(jìn)廣播電視節(jié)目地面無線數(shù)字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設(shè)備升級。推進(jìn)新疆?dāng)?shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字美術(shù)館以及公共文化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。完善公共體育設(shè)施，廣泛開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。積極協(xié)助組織好北京冬奧會、冬殘奧會及全運(yùn)會等國內(nèi)外重大體育賽事參賽工作。

專欄9

文化重點工程

1.國家文化公園建設(shè)工程。實施國家長城文化公園建設(shè)工程，加強(qiáng)博物館、紀(jì)念館、重要遺址遺跡、特色公園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、文化旅游復(fù)合廊道建設(shè)。

2.文物保護(hù)利用工程。實施石窟寺、國家考古遺址公園、革命文物和世界文化遺產(chǎn)等國家重點文物保護(hù)利用建設(shè)工程，建設(shè)自治區(qū)考古標(biāo)本庫房。

3.重要自然遺產(chǎn)保護(hù)工程。推進(jìn)重點國家級自然公園的保護(hù)管理、公共服務(wù)、生態(tài)服務(wù)等相關(guān)設(shè)施建設(shè)。開展地質(zhì)遺跡調(diào)查評價與保護(hù)。

4.公共文化設(shè)施建設(shè)工程。實施智慧廣電固邊工程，加強(qiáng)智慧廣電設(shè)施建設(shè)，建設(shè)公共服務(wù)管理、全媒體服務(wù)文化信息服務(wù)等平臺。實施廣電融合提升工程，推進(jìn)南疆四地州地級廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第六章 發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動“文化+”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間。推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，依托世界文化遺產(chǎn)、國家重點文物保護(hù)單位、博物館，重點打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和社會主義先進(jìn)文化底蘊(yùn)深厚的文旅景區(qū)，扶持和建立重點文化旅游基地，加強(qiáng)絲路文化旅游線路建設(shè)，創(chuàng)作推出一批文化旅游演藝精品節(jié)目。提高國際傳播能力，加強(qiáng)對外文化交流。

第十三篇 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 建設(shè)美麗新疆

堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，深入實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆。

第一章 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

實施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)新疆，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)人民政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴(yán)格實行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。全面實行排污許可制，適時開展排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)交易。健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格國土空間規(guī)劃和用途管控。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，依法依規(guī)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求，開展省級環(huán)境保護(hù)督察。探索鼓勵高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任離任審計與生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。

第二章 推動綠色低碳發(fā)展

嚴(yán)格執(zhí)行《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，落實環(huán)境準(zhǔn)入要求，實施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，從源頭上防止環(huán)境污染。加強(qiáng)能耗“雙控”管理，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量和能耗強(qiáng)度。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對“烏—昌—石”“奎—獨—烏”等重點區(qū)域?qū)嵤┬陆ㄓ妹喉椖棵禾康攘炕驕p量替代。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，促進(jìn)企業(yè)清潔化升級轉(zhuǎn)型和綠色工廠建設(shè)。制定碳排放達(dá)峰行動方案，加大溫室氣體排放控制力度，降低碳排放強(qiáng)度。大力發(fā)展綠色建筑，城鎮(zhèn)新建公共建筑全面執(zhí)行65%強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑全面執(zhí)行75%強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。開展超低能耗、近零能耗建筑試點，擴(kuò)大地源熱、太陽能、風(fēng)能等可再生能源建筑應(yīng)用范圍。開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳企業(yè)試點示范。加快綠色金融、綠色貿(mào)易、綠色流通等服務(wù)體系建設(shè)，健全綠色發(fā)展政策法規(guī)體系。

第三章 持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實施水、土、氣綜合治理，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。

持續(xù)開展大氣污染防治。加強(qiáng)工業(yè)污染源整治，實行采暖季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)，推動工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化老舊汽柴油車等移動污染源治理，嚴(yán)格城市施工工地、道路揚(yáng)塵污染源控制監(jiān)管，從源頭上降低污染排放。實施清潔能源行動計劃，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村民用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒煤的清潔能源替代。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測，提升重污染天氣應(yīng)對能力。

持續(xù)開展水污染防治。加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)治理，健全黑臭水體預(yù)防、監(jiān)管長效機(jī)制，完善污泥全過程監(jiān)管體系。全面落實河湖長制，開展塔里木河、伊犁河、額爾齊斯河、額敏河等流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，繼續(xù)實施艾比湖、艾丁湖、柴窩堡湖、賽里木湖生態(tài)治理與恢復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)博斯騰湖、烏倫古湖等湖泊生態(tài)環(huán)境綜合治理。到2025年，城市污水處理率達(dá)到98%、縣城污水處理率達(dá)到95%，基本消除劣Ⅴ類河流斷面和城市黑臭水體。

嚴(yán)格土壤污染風(fēng)險管控。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控和農(nóng)用地安全利用。強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)監(jiān)管，推動重金屬污染減排和治理。深化工業(yè)固體廢物綜合利用和環(huán)境整治。加強(qiáng)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，強(qiáng)化白色污染治理，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

加強(qiáng)生活垃圾處理。建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾綜合處理園區(qū)，實現(xiàn)地級城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置，縣級城市（縣城）生活垃圾無害化處置設(shè)施全覆蓋，區(qū)域中心城市及設(shè)區(qū)城市餐廚垃圾分類收運(yùn)和處理。提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平。積極發(fā)展垃圾生物堆肥，統(tǒng)籌建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，促進(jìn)生活垃圾資源化利用。

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控。強(qiáng)化常態(tài)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管理，嚴(yán)控核輻射、重金屬、尾礦庫、危險廢物、有毒有害化學(xué)物質(zhì)等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險。持續(xù)推進(jìn)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建設(shè)自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺和自然保護(hù)地“天空地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物綜合治理。提升現(xiàn)有醫(yī)療廢棄物集中處置能力，建立和完善醫(yī)療廢棄物集中處置的區(qū)域協(xié)作和利益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廢棄物分類收集處理和回收利用，提升醫(yī)療廢棄物規(guī)范化處理處置水平。

第四章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

加強(qiáng)天山、阿爾泰山、昆侖山—阿爾金山區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)環(huán)塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地邊緣綠洲區(qū)防沙治沙、水資源高效利用和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建“三屏、兩環(huán)、四廊道”的生態(tài)安全格局。推進(jìn)以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地建設(shè)，健全重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付政策。加快推進(jìn)塔里木河流域綜合治理二期工程，推進(jìn)塔里木河、和田河、烏倫古湖、艾丁湖、喀什噶爾河、提孜那甫河等流域湖泊的水生態(tài)修復(fù)和治理工程。加強(qiáng)水土流失綜合治理，實施重要河流源頭區(qū)、重要飲用水水源地、湖泊濕地區(qū)、重要風(fēng)沙策源地、綠洲沙漠過渡帶林草植被保護(hù)。加強(qiáng)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。推行林長制，開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。深入實施三北防護(hù)林體系建設(shè)，鞏固防沙治沙成果。加強(qiáng)公益林和天然林保護(hù)修復(fù)，繼續(xù)實施退耕還林還草、退牧還草、退地還水，逐步實施草原禁牧和草畜平衡，健全耕地休耕輪作制度。推進(jìn)實施重點濕地保護(hù)與修復(fù)工程，濕地保有量保持穩(wěn)定。加強(qiáng)天山一號冰川、博格達(dá)冰川等高山冰川區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)。深入開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點，完善耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息長效機(jī)制。推進(jìn)全域土地綜合整治。實施生物多樣性保護(hù)工程，加強(qiáng)外來物種管控。

專欄10

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點工程

1.防護(hù)林建設(shè)工程。保護(hù)修復(fù)農(nóng)田防護(hù)林，實施防沙治沙綜合示范區(qū)工程。

2.自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。實施卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護(hù)區(qū)、溫泉新疆北鯢國家級自然保護(hù)區(qū)、布爾根河貍國家級自然保護(hù)區(qū)、霍城四爪陸龜國家級自然保護(hù)區(qū)、阿勒泰科克蘇濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、羅布泊野駱駝國家級自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

3.生態(tài)資源保護(hù)工程。實施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、歷史遺留廢棄工礦土地整治工程、全疆森林草原火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)綜合治理等工程。結(jié)合雙重規(guī)劃實施全疆草原生態(tài)修復(fù)治理項目。

第五章 推進(jìn)資源節(jié)約高效利用

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，落實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，加大閑置土地處置力度，盤活低效存量用地。把水資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的剛性約束，以水定產(chǎn)、以水定地、以水定城，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)用水總量，推廣節(jié)水灌溉、循環(huán)用水技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理。落實山區(qū)水庫替代平原水庫調(diào)蓄布局方案，提高已建成水利項目使用效率。實施全社會節(jié)水行動，推動水資源節(jié)約集約利用。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

第十四篇 大力保障和改善民生 增進(jìn)各族群眾福祉

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把本級財政支出的70%以上用于保障改善民生，深入實施擴(kuò)大就業(yè)、增收致富、教育提升、全民健康、社保擴(kuò)面、安居保障、煤改電、興邊富民、公共安全保障、穩(wěn)定惠民等“十項惠民工程”，健全基本公共服務(wù)體系，持續(xù)辦好利民惠民實事，切實實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾的根本利益。

第一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實施積極的就業(yè)政策，突出抓好城鄉(xiāng)富余勞動力、高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、困難群體就業(yè)，推動城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”。堅持以需求為導(dǎo)向、以就業(yè)為目標(biāo)，實施建筑領(lǐng)域技術(shù)工種3年20萬人職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)行動，啟動實施北疆產(chǎn)業(yè)帶動南疆勞動力就業(yè)計劃。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，確保實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)教育培訓(xùn)全覆蓋。積極開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，有序引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。堅持就近就地就業(yè)和轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)有機(jī)結(jié)合，讓每一個有勞動能力的人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。力爭“十四五”期間，實現(xiàn)年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)46萬人以上。

第二章 大力發(fā)展教育事業(yè)

按照加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系部署要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，構(gòu)建終身教育體系，服務(wù)群眾終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展。

推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。持續(xù)加大城鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)扶持力度，完善縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體發(fā)展，構(gòu)建廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2025年，全區(qū)學(xué)前教育毛入園率保持在98%以上。

推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化義務(wù)教育改革，加強(qiáng)國家通用語言文字教育教學(xué)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、縣城學(xué)校建設(shè)管理，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，基本消除義務(wù)教育學(xué)校大班額。推行教育信息化2.0行動計劃，建立優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源體系。擴(kuò)大特殊教育資源供給。到2025年，全區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率保持在95%以上。

深化高中階段教育普及。優(yōu)化普通高中布局，推進(jìn)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中改造計劃和普通高中改善辦學(xué)條件項目建設(shè)。推動高中階段學(xué)校特色化、多樣化辦學(xué)，鼓勵普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、資源互通、促進(jìn)普職融通。按照“大體相當(dāng)”的要求調(diào)整普職比招生規(guī)模，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，全區(qū)高中階段教育毛入學(xué)率保持在98%以上。

推進(jìn)職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)。優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，實施優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計劃，支持人口較多的縣市建設(shè)好1所中等職業(yè)學(xué)校。建立“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃。支持高職學(xué)?！半p高計劃”建設(shè)，在符合條件的優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校開展本科層次職業(yè)教育試點。加強(qiáng)職業(yè)教育教學(xué)改革，推動職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。

提升高等教育綜合實力。推進(jìn)新疆大學(xué)、石河子大學(xué)“雙一流”建設(shè)，支持具有綜合優(yōu)勢的高校建設(shè)特色高水平大學(xué)，加快本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施高水平本科教育建設(shè)計劃，推進(jìn)一流本科專業(yè)和一流本科課程建設(shè)，實施“六卓越一拔尖”計劃2.0，大力發(fā)展研究生教育，完善協(xié)同育人機(jī)制，著力加強(qiáng)理工農(nóng)醫(yī)等緊缺專業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)高校科研創(chuàng)新平臺建設(shè)，繼續(xù)實施高校科研計劃，提升高?？蒲袆?chuàng)新服務(wù)能力。到2025年，全區(qū)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到52%以上。

第三章 提升醫(yī)療衛(wèi)生水平

堅持預(yù)防為主的方針，實施健康新疆行動，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，為各族群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、邊境口岸城市、縣級醫(yī)院和中醫(yī)類醫(yī)院為重點，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)傳染病醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)血站和單采血漿站建設(shè)，保障用血安全。加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)體系和急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善婦幼健康服務(wù)體系。堅持中西醫(yī)并重，重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)展維醫(yī)藥事業(yè)。

增強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力。堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控與局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，完善醫(yī)療救治、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系。加強(qiáng)各級疾控中心建設(shè)，合理布局烏魯木齊、南北疆的醫(yī)療資源，滿足疾病預(yù)防和救治需要。實施傳染病及地方病防控行動，加強(qiáng)新冠肺炎、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控，強(qiáng)化包蟲病、布氏桿菌病等人畜共患病防治，控制和消除碘缺乏病、飲水型氟砷中毒等重點地方病。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)。

加強(qiáng)衛(wèi)生健康隊伍建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)學(xué)院校專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模，增加醫(yī)療人才供給。繼續(xù)實施農(nóng)村定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。實施高層次人才引進(jìn)和中青年名醫(yī)培養(yǎng)計劃，實施住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)培訓(xùn)基地和師資隊伍建設(shè)。到2025年，全區(qū)每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.18人以上，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到3人以上。

提高全民健康素養(yǎng)水平。實施健康促進(jìn)行動，保障婦幼、老年人、中小學(xué)生等重點人群健康。持續(xù)推動全民免費(fèi)健康體檢，加強(qiáng)高血壓、腫瘤、糖尿病等慢性病預(yù)防、治療和控制，實施職業(yè)健康保護(hù)行動。加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高服務(wù)保障水平。

促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)孕婦健康服務(wù)和嬰兒健康服務(wù)，降低孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率，使全區(qū)人口出生率、人口自然增長率保持在合理水平。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。制定實施青年、婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，建立健全服務(wù)發(fā)展工作機(jī)制和政策體系。

第四章 完善住房保障制度

堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，加快完善住房市場和住房保障體系，基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持因城施策，落實城市主體責(zé)任，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快培育發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，有效增加保障性住房供給，改善居民住房條件。健全農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，鞏固提升農(nóng)村安居和游牧民定居工程，探索建立農(nóng)村低收入人口基本住房安全保障機(jī)制，繼續(xù)開展農(nóng)村住房抗震防災(zāi)加固改造，加快補(bǔ)齊農(nóng)村住房配套設(shè)施短板，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。

第五章 健全多層次社會保障體系

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

完善社會保險制度。實施全民參保計劃，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、職工基本醫(yī)療保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步擴(kuò)大長期護(hù)理保險制度試點。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補(bǔ)充養(yǎng)老保險。完善失業(yè)保險、工傷保險制度?！笆奈濉逼陂g，推進(jìn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，全區(qū)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率保持在95%以上。

提升社會福利水平。支持社會養(yǎng)老事業(yè)，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、學(xué)習(xí)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，多渠道增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老供給，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系?！笆奈濉蹦?，有意愿的農(nóng)村“五?！崩先巳繉崿F(xiàn)集中供養(yǎng)。建立殘疾人“兩項補(bǔ)貼”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實按比例安置等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)布局，推進(jìn)“養(yǎng)治教康+社會工作”一體化區(qū)域性養(yǎng)育機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，提升兒童福利保障水平。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高退役軍人事務(wù)工作水平。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，健全雙擁優(yōu)撫體系，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

完善社會救助體系。提升社會救助服務(wù)能力，建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制。完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動醫(yī)療、住房、教育等專項救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸，研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。加大困難家庭學(xué)生幫扶力度，努力讓每個孩子都能上得起學(xué)、上得好學(xué)、享有公平而有質(zhì)量的教育。加強(qiáng)精神病人等特殊群體救助，實現(xiàn)每個地（州、市）擁有1所精神病醫(yī)院或精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，所有縣（市、區(qū)）廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

第六章 健全公共安全體系

健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，落實重大疫情等災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。強(qiáng)化食品藥品、網(wǎng)絡(luò)等安全監(jiān)管，抓好流通銷售質(zhì)量，實施餐飲質(zhì)量提升工程。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)道路交通、礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，防止重特大事故發(fā)生。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)自然災(zāi)害防御工程建設(shè)。強(qiáng)化消防站、市政消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)，提升智慧消防水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

第七章 實施穩(wěn)定惠民工程

堅持把維護(hù)社會穩(wěn)定作為重大政治責(zé)任、作為各族群眾幸福安康的最基本要求、作為最重要的民生工程，實施穩(wěn)定惠民工程，在全社會充分釋放穩(wěn)定紅利，讓各族群眾充分享受穩(wěn)定紅利。開展打擊整治行動，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、涉槍涉爆犯罪和個人極端暴力犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等多發(fā)性違法犯罪，保護(hù)各族群眾生命和財產(chǎn)安全，營造安定有序的社會環(huán)境。

第十五篇 推進(jìn)新疆社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化 建設(shè)更高水平的平安新疆

堅持總體國家安全觀，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

第一章 加強(qiáng)法治新疆建設(shè)

高舉社會主義法治旗幟，深入貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領(lǐng)域，加強(qiáng)法治社會建設(shè)，扎實推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。堅持質(zhì)量與效率并重，加強(qiáng)重點領(lǐng)域地方立法，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、保障民生等領(lǐng)域立法。提高依法行政水平，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。深化法治宣傳教育，全面開展“八五”普法工作，加強(qiáng)以憲法為核心、民法典為重點的法律體系宣傳教育，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

第二章 推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化

堅持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合施策、標(biāo)本兼治，推進(jìn)反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范精細(xì)常態(tài)轉(zhuǎn)變。堅持依法嚴(yán)打方針，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動搖，堅決防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、“三股勢力”滲透顛覆破壞活動，確保新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定。堅持專群結(jié)合、群防群治，優(yōu)化完善便民警務(wù)站工作，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理。健全口岸邊境管控體系，做好穩(wěn)邊固防工作。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

第三章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理重心向基層下沉，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，堅持并完善向村（社區(qū)）選派工作隊和第一書記制度，加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，引導(dǎo)和幫助基層組織提升社會治理能力水平，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善信訪制度，健全信訪調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、依法處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。充分發(fā)揮“兩代表一委員”、人民團(tuán)體、社會組織、專業(yè)社會工作人才、法律工作者、退役軍人等優(yōu)勢，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護(hù)群眾權(quán)益工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全工作，健全維護(hù)國家安全工作體系。

第十六篇 深化對口援疆戰(zhàn)略 提高對口援疆綜合效益

堅持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長期援疆，堅持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進(jìn)各民族交往交流交融傾斜，把對口援疆工作打造成民族團(tuán)結(jié)工程，發(fā)揮好對口援疆綜合效益。

第一章 突出抓好干部人才援疆

精準(zhǔn)選派、科學(xué)使用援疆干部人才，把援疆干部人才安排在最合適、最能發(fā)揮才干的位置上，讓他們?nèi)螌嵚?、分實工、?dān)實責(zé)。發(fā)揮援疆干部人才橋梁紐帶作用，搭建與援疆單位溝通合作平臺。推進(jìn)援疆干部人才傳幫帶工作，健全完善援派干部人才管理制度機(jī)制。加強(qiáng)對援疆干部人才的關(guān)心關(guān)愛，及時幫助他們解決遇到的實際困難和問題，對優(yōu)秀援疆干部人才及時表彰獎勵、提拔重用。

第二章 務(wù)實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆

實施產(chǎn)業(yè)援疆提升工程，高質(zhì)量承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。加強(qiáng)與中央企業(yè)、援疆省市企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，鼓勵和支持中央企業(yè)、援疆省市企業(yè)以獨資、控股、參股等多種方式參與新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展、到新疆投資興業(yè)。支持援疆省市在疆跨區(qū)域建設(shè)“飛地園區(qū)”，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)線和技術(shù)，健全完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托援疆省市開拓內(nèi)地市場，推動新疆特色產(chǎn)品走出去。

第三章 持續(xù)保障和改善民生

堅持把保障和改善民生放在突出優(yōu)先位置，資金和項目更多向基層傾斜，支持鄉(xiāng)村振興，重點改善鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基本公共服務(wù)體系，改善人居環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，探索推廣訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)加大對村（社區(qū)）基層組織建設(shè)的支持力度，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

第四章 著力促進(jìn)各民族交往交流交融

充分發(fā)揮對口援疆的橋梁紐帶作用，因地制宜推進(jìn)結(jié)對子活動，推廣“鎮(zhèn)村結(jié)對”等典型經(jīng)驗做法，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)地百強(qiáng)村鎮(zhèn)、明星村鎮(zhèn)與南疆村鎮(zhèn)結(jié)對子，對口行業(yè)部門結(jié)對子，學(xué)校、醫(yī)院結(jié)對子，援疆干部人才與地方干部群眾結(jié)對子，廣泛參與“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動，推動與內(nèi)地組織開展多層次、多形式的交往交流活動。堅持“請進(jìn)來、走出去”相結(jié)合，鼓勵內(nèi)地廣大群眾到新疆旅游、深化交流合作，促進(jìn)新疆與內(nèi)地群眾增加了解、增進(jìn)感情。

第五章 扎實推進(jìn)科技教育文化衛(wèi)生援疆

深化科技對口援疆和創(chuàng)新合作，加強(qiáng)科技型企業(yè)、高等院校、科研院所交流，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動，拓展科技合作空間。推進(jìn)教育“組團(tuán)式”援疆，提高受援地教育教學(xué)質(zhì)量，探索建立以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的職業(yè)教育體系。推動與內(nèi)地文化交流合作，深化文旅和體育援疆。鞏固深化醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆成果，提升新疆醫(yī)療服務(wù)水平。

第十七篇 支持兵團(tuán)深化改革 發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用

堅持兵地一盤棋、兵地是一家，牢固樹立兵團(tuán)發(fā)展就是新疆發(fā)展、兵團(tuán)壯大就是新疆壯大、兵團(tuán)改革就是新疆改革、兵團(tuán)穩(wěn)定就是新疆穩(wěn)定的理念，支持兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，切實發(fā)揮兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，使兵團(tuán)成為安邊固疆穩(wěn)定器、凝聚各族群眾大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化示范區(qū)。

第一章 支持兵團(tuán)深化改革

落實黨中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革決策部署，支持兵團(tuán)健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，繼續(xù)向兵團(tuán)授予相關(guān)行政權(quán)力。堅持把兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)納入自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)，依法賦予兵團(tuán)市鎮(zhèn)行政職權(quán)。支持兵團(tuán)鞏固和完善團(tuán)場改革成果，推進(jìn)國資國企改革和財政管理體制改革。

第二章 提高兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力

支持兵團(tuán)鞏固創(chuàng)新民兵體系，提高組織優(yōu)勢和動員能力。支持兵團(tuán)加強(qiáng)專業(yè)維穩(wěn)力量建設(shè)。健全完善兵地反恐維穩(wěn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加大對兵團(tuán)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及邊境防控運(yùn)行支持力度，提升科技護(hù)邊水平。

第三章 推動兵地融合發(fā)展

完善兵地融合發(fā)展體制機(jī)制，圍繞兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、重要決策、規(guī)劃建設(shè)、改革舉措、向南發(fā)展等，堅持自治區(qū)黨委、政府和兵團(tuán)一體研究、一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，支持兵團(tuán)加強(qiáng)公路、鐵路、民航、供水、電力、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)兵地優(yōu)勢互補(bǔ)、設(shè)施共建、資源共享、合作共贏，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、干部人才、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境保護(hù)等方面融合發(fā)展。

第十八篇 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 保證規(guī)劃順利實施

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大干部示范帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動一切積極因素、廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。

第一章 堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動各級黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，確保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強(qiáng)對干部的關(guān)心關(guān)愛，樹立正確用人導(dǎo)向，落實有為有位、能上能下用人機(jī)制和精準(zhǔn)考核、獎懲分明激勵約束機(jī)制，激勵干部人才大膽工作、擔(dān)當(dāng)作為。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。堅持不懈強(qiáng)化理想信念教育，開展黨史學(xué)習(xí)教育，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面推行“黨旗映天山”主題黨日，大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，認(rèn)真踐行胡楊精神和兵團(tuán)精神，激勵廣大干部人才大力發(fā)揚(yáng)孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，在新時代扎根邊疆、奉獻(xiàn)邊疆。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立健全鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長效機(jī)制，以開展黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。堅持把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善監(jiān)督體系、強(qiáng)化政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，鞏固發(fā)展維護(hù)反分裂斗爭紀(jì)律重要階段性成果和反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

第二章 推進(jìn)社會主義政治建設(shè)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障各族群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。

第三章 健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制

各地（州、市）、自治區(qū)各部門落實本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，制定專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、地方發(fā)展規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的自治區(qū)規(guī)劃體系。加強(qiáng)自治區(qū)年度計劃與本規(guī)劃綱要的銜接，按年度分解和落實規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)。落實規(guī)劃目標(biāo)分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)督評估，自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門要及時跟蹤規(guī)劃實施情況。在本規(guī)劃綱要實施的中期階段，由自治區(qū)人民政府組織開展評估，并將中期評估報告提請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，自治區(qū)人民政府將調(diào)整方案提請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

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