在今年兩會中，碳達峰、碳中和依然是一個高頻熱詞，代表委員圍繞“雙碳轉(zhuǎn)型”和綠色發(fā)展，提出了許多有洞見的建議和議案。

習近平總書記強調(diào)：實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，也是一項長期任務(wù)，既要堅定不移，又要科學有序推進。

全國人大代表、遠景科技集團CEO張雷建議，應(yīng)盡快推動制定《碳中和法》，保障“雙碳轉(zhuǎn)型”堅定不移、科學有序。

張雷認為，只有穩(wěn)定、長效的法律機制才能保障“雙碳”目標堅定不移、科學有序的實現(xiàn)。綠色轉(zhuǎn)型是一個長期過程，不是一蹴而就的事情，實現(xiàn)“雙碳”目標，必須立足國情，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)。通過專門的碳中和立法，可避免運動式“降碳”和踩“急剎車”等短期行為。一部總括性、基礎(chǔ)性的立法，也有利于協(xié)調(diào)各方關(guān)系，明確權(quán)責關(guān)系，落實主體責任，達成國家戰(zhàn)略目標。

此外，張雷在建議中提出，“雙碳”轉(zhuǎn)型是一種新生現(xiàn)象，目前國家法律體系中，缺乏對碳達峰和碳中和目標的統(tǒng)籌考慮，碳排放管理還處于法律空白。盡管1+N政策體系下，有頂層方案設(shè)計，各部門各行業(yè)的行動方案也在制定，但這些不具有法律的穩(wěn)定性、明確性和強制性，需要以法律形式將實現(xiàn) “雙碳”轉(zhuǎn)型確立為國家戰(zhàn)略，從國家層面整體推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和，為堅定不移、科學有序推進“雙碳”目標提供權(quán)威、全面、系統(tǒng)的法治保障。

為此，張雷建議，推動制定《碳中和法》，對碳中和行動進行方向性指引。對涉及碳排放的碳市場、碳技術(shù)、碳稅、投資政策、風險預(yù)防、公眾參與、懲罰監(jiān)督等重大事項進行安排。

同時，全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)。在《能源法》、《森林法》、《環(huán)境保護法》等法律中，增加碳達峰、碳中和目標，碳排放和碳匯管理等方面內(nèi)容。

附建議全文：

推動制定《碳中和法》，保障“雙碳轉(zhuǎn)型”堅定不移、科學有序

全國人大代表、遠景科技集團 CEO 張雷

習近平總書記強調(diào)：實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，也是一項長期任務(wù)，既要堅定不移，又要科學有序推進。

只有穩(wěn)定、長效的法律機制才能保障“雙碳”目標堅定不移、科學有序的實現(xiàn)。綠色轉(zhuǎn)型是一個長期過程，不是一蹴而就的事情，實現(xiàn)“雙碳”目標，必須立足國情，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)。通過專門的碳中和立法，可避免運動式“降碳”和踩“急剎車”等短期行為。“雙碳”目標是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及廣泛而深刻的社會變革，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、清潔低碳安全高效能源替代、交通運輸和工業(yè)體系轉(zhuǎn)型、綠色低碳科技攻關(guān)、標準計量體系完善、國際交流與合作等各個層面，需要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，一部總括性、基礎(chǔ)性的立法，有利于協(xié)調(diào)各方關(guān)系，明確權(quán)責關(guān)系，落實主體責任，達成國家戰(zhàn)略目標。

“雙碳”轉(zhuǎn)型是一種新生現(xiàn)象，目前國家法律體系中，缺乏對碳達峰和碳中和目標的統(tǒng)籌考慮，碳排放管理還處于法律空白。盡管1+N政策體系下，有頂層方案設(shè)計，各部門各行業(yè)的行動方案也在制定，但這些不具有法律的穩(wěn)定性、明確性和強制性?，F(xiàn)有碳減排相關(guān)立法涉及環(huán)境保護法、大氣污染防治法、能源法、資源法、清潔生產(chǎn)促進法等多個領(lǐng)域，但大多以行業(yè)法為主，受限于其立法范圍和時機，缺乏對“雙碳”轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌考慮，立法目的和內(nèi)容無法有效銜接，需要以法律形式將實現(xiàn) “雙碳”轉(zhuǎn)型確立為國家戰(zhàn)略，從國家層面整體推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和，為堅定不移、科學有序推進“雙碳”目標提供權(quán)威、全面、系統(tǒng)的法治保障。

“雙碳”行動是作為全球氣候危機應(yīng)對的重要舉措，制定《碳中和法》，可主動參與國際公約和應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘，引領(lǐng)國際貿(mào)易政策綠色話語權(quán)。目前，如英國、日本、歐盟、韓國、美國加州等國家和地區(qū)采用立法方式應(yīng)對氣候變化，歐盟還通過立法形式來征收碳邊境調(diào)節(jié)稅。我國是能源消費大國，也是二氧化碳排放大國，通過碳中和立法，積極參與多邊貿(mào)易、環(huán)境等規(guī)則制定，可避免一些不公平的貿(mào)易競爭，提升中國在國際治理中的綠色影響力和引領(lǐng)作用。

鑒于現(xiàn)有立法不能滿足“雙碳”目標的實現(xiàn)和實際需求，建議：

第一，推動制定《碳中和法》，對碳中和行動進行方向性指引。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴黎協(xié)定》等國際公約或協(xié)定確立的國際準則和原則前提下，立足國內(nèi)實際，結(jié)合“十四五”規(guī)劃、“3060雙碳目標”、2035年遠景目標、2050年遠景展望等，審慎推進國內(nèi)立法，啟動相關(guān)“碳中和”立法工作，這部法律應(yīng)被定位為碳中和行動領(lǐng)域的基本法、基礎(chǔ)法，對碳排放管理相關(guān)問題進行原則性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定。對涉及碳排放的碳市場、碳技術(shù)、碳稅、投資政策、風險預(yù)防、公眾參與、懲罰監(jiān)督等重大事項進行安排。

第二，全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)。對現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進行修訂，增加碳達峰、碳中和目標，碳排放和碳匯管理等方面內(nèi)容。比如，在《能源法》中，增加碳中和設(shè)定本世紀中葉的時間表和路線圖；可結(jié)合《森林法》，從強調(diào)森林覆蓋率轉(zhuǎn)向重視森林蓄積量，在林地產(chǎn)權(quán)、林木產(chǎn)權(quán)之外，明確林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)歸屬；對《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《清潔生產(chǎn)法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等進行修訂，納入實現(xiàn)碳達峰、碳中和、碳管理、碳移除技術(shù)等方面的內(nèi)容。

第三，碳中和立法要對促進國際合作作出指引性安排。氣候變化是一項跨國界的挑戰(zhàn)，需要在國際社會采取協(xié)調(diào)行動，以有效補充和加強國家政策?？稍跉夂蜃兓瘧?yīng)對法中，對促進國際合作作出指引性安排，加強區(qū)域性、多邊和雙邊國際合作，通過“一帶一路”等載體，增強先進綠色與低碳技術(shù)的交流與轉(zhuǎn)讓，促進綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資與貿(mào)易發(fā)展，可有效助力我國實現(xiàn)雙碳目標。