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固定污染源清理整頓是什么?怎么干?

中國排污許可發(fā)布時(shí)間:2020-03-26 10:10:22  作者:陳秋韻

  導(dǎo)讀:根據(jù)計(jì)劃,力爭在年底前如期完成固定污染源排污許可全覆蓋的改革任務(wù)。本文幫助大家深入理解固定污染源清理整頓工作的重要性,同時(shí)回顧總結(jié)去年試點(diǎn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn),解析當(dāng)前重點(diǎn)難點(diǎn)。

  2020年注定是不平凡的一年,在眾志成城打響疫情防控阻擊戰(zhàn)的氛圍下,全國各地排污許可人在嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求的同時(shí),迎難而上,如火如荼地開展固定污染源清理整頓工作,力爭在年底前如期完成固定污染源排污許可全覆蓋的改革任務(wù)。本文旨在抽絲剝繭,幫助大家深入理解固定污染源清理整頓工作的重要性,同時(shí)回顧總結(jié)去年試點(diǎn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn),解析當(dāng)前重點(diǎn)難點(diǎn),助力大家扎實(shí)做好清理整頓工作。

  一、清理整頓是實(shí)現(xiàn)將所有固定污染源納入環(huán)境管理的有力手段

  2016年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,提出“到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作”的目標(biāo)任務(wù)。通過固定污染源清理整頓和排污許可證全面核發(fā),將所有固定污染源全部納入環(huán)境管理范圍,規(guī)范其污染防治設(shè)施運(yùn)行要求,落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,有效控制污染物排放,持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平,加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,既是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的內(nèi)在要求,也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。

  2017年全國全面啟動排污許可制度改革,開始啟動火電、造紙等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作,目前已核發(fā)33個重點(diǎn)行業(yè)、16萬余張排污許可證,排污許可制度改革取得初步成效。但是,應(yīng)發(fā)證行業(yè)的發(fā)證數(shù)量與“二污普”企業(yè)清單數(shù)量相比,距離“全覆蓋”的目標(biāo)仍有較大差距。同時(shí),一批污染治理設(shè)施不健全、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、環(huán)保責(zé)任不落實(shí)的企業(yè),始終游離于環(huán)境監(jiān)管之外,違法成本低、守法成本高,帶來環(huán)境監(jiān)管的不公平,進(jìn)而導(dǎo)致難以精準(zhǔn)施策,大大降低管理效能。為了排污許可制度改革要求,就要做到全覆蓋,“一視同仁”“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”“應(yīng)管盡管”。因此,“核發(fā)一個行業(yè),清理一個行業(yè),規(guī)范一個行業(yè),達(dá)標(biāo)一個行業(yè)”,做好固定污染源清理整頓,著力解決歷史遺留問題,是實(shí)現(xiàn)將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管的有力舉措。

  二、清理整頓試點(diǎn)為“摸著石頭過河”探索出行之有效的工作方式

  2019年3月至11月,生態(tài)環(huán)境部在北京市、天津市、河北省、山西省、江蘇省、山東省、河南省、陜西省8個省(市)先行先試,對2017、2018年已發(fā)證的24個重點(diǎn)行業(yè)開展清理整頓試點(diǎn),摸清固定污染源底數(shù),排查無證排污單位,實(shí)施分類處置,做到應(yīng)發(fā)盡發(fā),不留死角。生態(tài)環(huán)境部在清理整頓試點(diǎn)階段,開拓思維、大膽嘗試,以改革的精神正確處理歷史遺留問題,摸索形成“摸、排、分、清”四步工作法,最終將固定污染源全部納入環(huán)境管理,試點(diǎn)工作為全國全面推開清理整頓奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  與此同時(shí),試點(diǎn)地區(qū)也肩負(fù)責(zé)任,鉚足干勁,全面落實(shí)試點(diǎn)要求,探索出積極有效的經(jīng)驗(yàn)。一是提早謀劃,建立機(jī)制。各級生態(tài)環(huán)境部門高度重視,分別成立分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項(xiàng)工作組,及時(shí)組織召開啟動會和推進(jìn)會,提高工作人員的政治站位。二是調(diào)度通報(bào),積極推進(jìn)。試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合工作實(shí)際,建立調(diào)度通報(bào)機(jī)制,例如:河北省在沖刺階段每日調(diào)度,陜西省通過媒體通報(bào)各市市委、市政府清理整頓工作進(jìn)展及排名。三是宣傳培訓(xùn),主動服務(wù)。除了生態(tài)環(huán)境部的培訓(xùn)解讀和對口幫扶外,試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新幫扶方式,多方面、多渠道幫扶企業(yè)解讀文件,例如:煙臺市成立排污許可宣講團(tuán),發(fā)放排污許可宣傳冊,并組織技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)填報(bào)申請材料。四是開展回頭看,保障質(zhì)量。為保障固定污染源底單完整性,試點(diǎn)地區(qū)通過多口徑摸查遺漏企業(yè),例如:北京市結(jié)合污染源普查、建設(shè)項(xiàng)目審批、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等梳理清理整頓對象。天津市通過街鎮(zhèn)排查、企業(yè)自主驗(yàn)收信息平臺、工商管理注冊信息等多個途徑全方位無死角進(jìn)行摸查。

  三、按期完成“摸、排、分、清”清理整頓工作任務(wù)的工作要點(diǎn)

  2019年底,生態(tài)環(huán)境部基于清理整頓試點(diǎn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),立足于排污許可全覆蓋的目標(biāo)任務(wù),發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》《固定污染源排污登記工作指南(試行)》《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》(以下簡稱《通知》)三項(xiàng)排污許可重要文件,拓寬了納入排污許可的行業(yè)數(shù)量,增加了登記管理類別并明確管理辦法,明確了各階段的工作要點(diǎn)和方法,進(jìn)一步夯實(shí)頂層設(shè)計(jì),完善排污許可管理體系。根據(jù)文件規(guī)定的工作安排,2020年4月底前完成33個行業(yè)的固定污染源清理整頓工作,2020年9月底前基本完成排污許可發(fā)證和登記工作。

  按照清理整頓工作任務(wù)要求,完成“摸、排、分、清”清理整頓的工作要點(diǎn):

  “摸”——摸清底數(shù),確保不留遺漏。“二污普”清單的排污單位產(chǎn)排污信息全、覆蓋廣、信息準(zhǔn),需要全部導(dǎo)入清理整頓信息系統(tǒng),并納入排污許可管理??紤]到二污普清單范圍是2017年12月31日前已建成的企事業(yè)單位清單,清理整頓工作還需要地方通過原排污費(fèi)征收、企業(yè)自主驗(yàn)收、工商管理、電力等其他途徑摸排補(bǔ)充“二污普”清單缺失的排污單位,形成全面的固定污染源基礎(chǔ)信息清單。

  “排”——排查無證,形成初步分類。先剔除已發(fā)許可證的排污單位,再將未發(fā)證排污單位分為2020年前應(yīng)發(fā)證或登記、2020年應(yīng)發(fā)證或登記、非固定污染源三類情形。清理整頓的對象是2020年前應(yīng)發(fā)證或登記的33個行業(yè)排污單位,可通過對照《固定污染源清理整頓行業(yè)和管理類別表》與《2017年國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋(試行)》,確定排污單位是否屬于清理整頓范圍。然后根據(jù)排污單位所屬行業(yè)、產(chǎn)品產(chǎn)能、原輔材料等信息,初步分類為重點(diǎn)管理、簡化管理或登記管理等三大類,形成固定污染源發(fā)證和登記清單。

  “分”——分類處置,先發(fā)證再到位。針對固定污染源發(fā)證和登記清單中的排污單位,按照《通知》規(guī)定的情形分類處置,對無整改情形的、無總量指標(biāo)的、未批先建的、不具備達(dá)標(biāo)排放能力的、以及其他需要整改的排污單位,應(yīng)當(dāng)盡快依法依規(guī)核發(fā)排污許可證或限期整改通知書;對于2021年1月1日后才恢復(fù)生產(chǎn)的排污單位可暫不發(fā)證,但是需要通知其填報(bào)排污登記表;位于禁止建設(shè)區(qū)域和淘汰落后產(chǎn)能的排污單位不予核發(fā)許可證;對于實(shí)行登記管理的、停產(chǎn)的、“二污普”清單中無需發(fā)證的排污單位,都需要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行排污登記。

  “清”——整改清零,強(qiáng)化證后監(jiān)管。2020年4月底前,生態(tài)環(huán)境部門原則上應(yīng)當(dāng)完成分類處置工作,并在固定污染源發(fā)證和登記清單逐個銷號、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。對于有整改要求的排污單位,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)幫扶,督促其按期完成整改,并監(jiān)督指導(dǎo)其在整改期間達(dá)標(biāo)排放。對于整改到期仍不符合發(fā)證要求的,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)提出建議報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉,并注銷排污許可證。

  按照生態(tài)環(huán)境部工作安排,固定污染源清理整頓原則上在2020年2月底前應(yīng)當(dāng)完成固定污染源發(fā)證和登記清單;2020年3月底前發(fā)證率、登記率不少于60%;2020年4月底前完成固定污染源清理整頓工作。任務(wù)艱巨,時(shí)間緊迫,生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍要咬緊牙關(guān)“爬坡過坎”,打好這場大仗、硬仗、苦仗,全面完成國務(wù)院排污許可全覆蓋的任務(wù),助力我國生態(tài)環(huán)境治理水平和治理能力再上新臺階!

  

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