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國(guó)家發(fā)改委:垃圾發(fā)電項(xiàng)目將繼續(xù)獲得國(guó)家補(bǔ)貼,但總量未定

中國(guó)電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2020-04-08 10:26:41  作者: 徐寧

  國(guó)家發(fā)改委關(guān)于垃圾發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼政策的征求意見稿出臺(tái),新增項(xiàng)目仍將繼續(xù)獲得國(guó)家補(bǔ)貼。

  4月3日,國(guó)家發(fā)改委起草公開了《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》,于4月3日至4月10日向社會(huì)公開征求意見。

  《征求意見稿》明確,2020年1月20日后并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒發(fā)電(含沼氣發(fā)電)項(xiàng)目為新增項(xiàng)目,之前為存量項(xiàng)目。

  對(duì)于新項(xiàng)目,可再生能源發(fā)展基金將繼續(xù)予以補(bǔ)貼支持,存量項(xiàng)目另行管理,但尚未明確今年補(bǔ)助資金規(guī)模。

  根據(jù)《征求意見稿》,1月20日成為新老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)劃斷的節(jié)點(diǎn)。

  光大證券認(rèn)為,這一規(guī)定正式清晰地明確了存量和增量項(xiàng)目界定的時(shí)間點(diǎn),斷絕了在建項(xiàng)目搶裝以納入存量項(xiàng)目的可能性。

  據(jù)華泰證券數(shù)據(jù)顯示,去年底,城鎮(zhèn)垃圾焚燒產(chǎn)能為49萬(wàn)噸/日,距今年垃圾焚燒處理規(guī)模達(dá)59.1萬(wàn)噸/日的“十三五目標(biāo)”,尚有10.1萬(wàn)噸/日的距離。

  近一年來,業(yè)內(nèi)關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可能“退補(bǔ)”的議論不斷。

  華泰證券2月14日發(fā)布的研報(bào)稱,為趕在潛在的電價(jià)補(bǔ)貼取消前并網(wǎng)和完成“十三五規(guī)劃”,今年垃圾焚燒項(xiàng)目可能迎來?yè)屟b。

  除明確增量項(xiàng)目界定時(shí)間外,《征求意見稿》還強(qiáng)調(diào),新增項(xiàng)目將按以收定支的原則,由可再生能源發(fā)展基金支持補(bǔ)助。

  以收定支原則,是指依據(jù)所籌集資金之多少,確定支出的量。即根據(jù)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金年度增收水平等情況,來確定當(dāng)年支持的新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額。

  據(jù)光大證券估算,今年垃圾焚燒行業(yè)將有13萬(wàn)-15萬(wàn)噸/日的新增并網(wǎng)規(guī)模,若按300天運(yùn)行時(shí)間,國(guó)補(bǔ)0.15元/噸測(cè)算,需要的補(bǔ)貼規(guī)模至少約16億元。但在樂觀情況的判斷下,預(yù)計(jì)今年垃圾焚燒項(xiàng)目新增項(xiàng)目的補(bǔ)貼規(guī)模只有約10億元。

  光大證券認(rèn)為,今年新增項(xiàng)目規(guī)??州^難全部納入當(dāng)年補(bǔ)貼項(xiàng)目清單。超出收入規(guī)模的項(xiàng)目,或由地方政府予以解決,或在后續(xù)年份予以支持落實(shí)。

  可再生能源發(fā)展基金主要支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目等。該基金設(shè)立于2009年,資金來源主要包括原先規(guī)定的財(cái)政專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。

  根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2012年發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》,2006年后核準(zhǔn)的項(xiàng)目,按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算,每噸折算上網(wǎng)電量280千瓦時(shí),執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)0.65元/千瓦時(shí)(含稅)。

  上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分,實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)?,即?dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)0.1元/千瓦時(shí),其余部分納入可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。

  今年以來,關(guān)于垃圾焚燒補(bǔ)貼問題,國(guó)家相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》、《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》等文件。

  國(guó)盛證券研報(bào)表示,這些文件的總體原則是保障存量項(xiàng)目收益,改善行業(yè)內(nèi)公司的現(xiàn)金流,新增項(xiàng)目以收定支,打消補(bǔ)貼退坡疑慮。

  該研報(bào)認(rèn)為,隨著補(bǔ)貼政策落地,垃圾焚燒行業(yè)景氣較高,行業(yè)仍有較大增長(zhǎng)空間,上市公司儲(chǔ)備訂單充足,可以保障未來幾年的業(yè)績(jī)成長(zhǎng)。

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