“雙替代”（即電力生產(chǎn)清潔能源替代、交通運(yùn)輸電力替代）是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，為實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)，風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)量需增加12倍，電動(dòng)汽車(chē)?yán)鄯e銷(xiāo)量需增加22倍，上述行業(yè)合計(jì)將貢獻(xiàn)56%以上的碳減排（48.6億噸），但同時(shí)也將帶來(lái)巨量的廢棄光伏組件、廢棄風(fēng)機(jī)葉片等新興固體廢物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新興固廢）。

“雙替代”（即電力生產(chǎn)清潔能源替代、交通運(yùn)輸電力替代）是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域。

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，為實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)，風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)量需增加12倍，電動(dòng)汽車(chē)?yán)鄯e銷(xiāo)量需增加22倍，上述行業(yè)合計(jì)將貢獻(xiàn)56%以上的碳減排（48.6億噸），但同時(shí)也將帶來(lái)巨量的廢棄光伏組件、廢棄風(fēng)機(jī)葉片等新興固體廢物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新興固廢）。

根據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布的《中國(guó)2060年前碳中和研究報(bào)告》測(cè)算，2035年我國(guó)光伏和風(fēng)電裝機(jī)量分別達(dá)到15億千瓦和11億千瓦，新能源汽車(chē)數(shù)量達(dá)到1.6億輛。與此同時(shí)，每年退役的光伏和風(fēng)電裝機(jī)量將達(dá)到1.1億千瓦/年和0.7億千瓦/年，退役新能源汽車(chē)電池達(dá)到270萬(wàn)塊/年，對(duì)應(yīng)產(chǎn)生報(bào)廢光伏組件、廢棄風(fēng)機(jī)葉片以及動(dòng)力電池分別約105萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸和300萬(wàn)噸。

這些新興固廢兼具資源和環(huán)境危害雙重稟賦，利用不好或處置不當(dāng)，不僅會(huì)造成戰(zhàn)略資源浪費(fèi)、影響行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅。因此，建議科學(xué)評(píng)估新興固廢產(chǎn)生情況，未雨綢繆提前規(guī)劃和布局新興行業(yè)發(fā)展方向和配套固廢利用處置設(shè)施能力建設(shè)，建立相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升新興產(chǎn)業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施能力等，為實(shí)現(xiàn)“減污降碳”提供保障。

新興固廢隱蔽性強(qiáng)容易忽略

回收利用潛力明顯，非正規(guī)利用處置風(fēng)險(xiǎn)大

新興固廢是相關(guān)行業(yè)的設(shè)施或設(shè)備長(zhǎng)期運(yùn)行后，性能退化，達(dá)到使用壽命后報(bào)廢產(chǎn)生的，如光伏設(shè)備長(zhǎng)期運(yùn)行后（25年左右）發(fā)電效能下降而廢棄的光電池（又稱(chēng)光伏組件）、新能源汽車(chē)行駛一定年限后（5年-7年）續(xù)航能力下降而退役的蓄電池。另外，風(fēng)力發(fā)電的風(fēng)機(jī)葉片，使用一定期限后（20年）也會(huì)廢棄。

新興固廢通常在設(shè)施或設(shè)備退役后產(chǎn)生，滯后于項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行期，因此具有隱蔽性，容易被忽略。另一方面，其產(chǎn)生量隨著新興行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)爆發(fā)式增加。

新興固廢物質(zhì)組成與相應(yīng)產(chǎn)品相同，因而含多種有價(jià)金屬，資源回收價(jià)值極高。以光伏行業(yè)為例，晶體硅光伏組件中玻璃、鋁和半導(dǎo)體材料比重可達(dá)92%，另外還含1%左右的銀等貴金屬。若能全量回收，到2030年，可從廢棄光伏組件中得到145萬(wàn)噸碳鋼、110萬(wàn)噸玻璃、54萬(wàn)噸塑料、26萬(wàn)噸鋁、17萬(wàn)噸銅、5萬(wàn)噸硅和550噸銀。而薄膜光伏組件中含有的碲、銦、鎵等稀貴金屬，主要依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口，因此其高效回收利用不僅具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)有利于減少相關(guān)資源的進(jìn)口依賴(lài)，防范原材料供給風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)保障國(guó)家資源安全具有重要戰(zhàn)略意義。

另外，新興固廢的原材料生產(chǎn)通常耗能較大，材料回收或者直接梯級(jí)利用可以有效地減少生產(chǎn)過(guò)程的能耗，碳減排效益明顯。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，通過(guò)實(shí)施新能源汽車(chē)電池的梯級(jí)利用，未來(lái)10年可減少超過(guò)6334萬(wàn)噸碳排放，等于1/3中國(guó)森林的碳匯量。與此類(lèi)似，對(duì)于晶體硅而言，其生產(chǎn)過(guò)程的能源消耗和碳排放非常大；反之，從廢棄光伏組件中回收則小得多，因此通過(guò)回收而不是再生產(chǎn)獲得晶體硅材料將顯著減少碳排放。

大部分新興固廢均含有重金屬等有毒有害組分，如晶體硅電池中含鉛，碲化鎘和銅銦鎵硒等薄膜電池含鎘，新能源汽車(chē)和電化學(xué)儲(chǔ)能行業(yè)廣泛使用的鋰電池含鎳、六氟磷酸鋰等有毒有害物質(zhì)。另外，新能源汽車(chē)及分布式光伏等行業(yè)固廢產(chǎn)生源分散，規(guī)范收集難度大，流入非正規(guī)渠道將造成嚴(yán)重的水、氣和土壤污染，危害生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

未納入行業(yè)整體規(guī)劃

高效循環(huán)再生技術(shù)缺失，集中處置能力存短板

目前，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)未將固體廢物處理處置納入行業(yè)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，存在由于末端固廢處置能力受限，反向制約行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，行業(yè)碳排放核算未考慮廢棄退役產(chǎn)品處置的碳排放，存在低估行業(yè)碳排放，最終影響碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，監(jiān)管機(jī)制體制不健全，存在非法收集處置的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

從循環(huán)利用技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，新興固廢中有價(jià)元素分散，含量低，且以合金等復(fù)雜形態(tài)存在，加之前端設(shè)計(jì)和生產(chǎn)缺乏可回收性的考慮，增加了有價(jià)元素回收的技術(shù)難度。如光伏電池中稀有金屬（銀、銦、鎵等）占比通常不足1%，但與玻璃等成分緊密結(jié)合，高效分離難度極大；與此類(lèi)似，風(fēng)機(jī)葉片通常采用雙相玻璃鋼結(jié)構(gòu)，其中的纖維成分也難以有效分離。

另外，由于現(xiàn)狀產(chǎn)生量少，企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)新興固廢缺乏足夠重視，技術(shù)研發(fā)投入少，再生利用技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，導(dǎo)致動(dòng)力蓄電池生態(tài)設(shè)計(jì)和梯次利用、有價(jià)金屬高效提取等關(guān)鍵共性技術(shù)嚴(yán)重缺失。隨著新技術(shù)新產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)，新興固廢的類(lèi)型和利用處置特性將更趨復(fù)雜，高效利用技術(shù)缺失的短板問(wèn)題更為明顯。

對(duì)于低利用價(jià)值或無(wú)利用價(jià)值，以及當(dāng)前技術(shù)水平下無(wú)法資源化利用的廢物，無(wú)害化處置（填埋、焚燒等）是托底保障手段。

目前來(lái)看，新興固廢的處置保障存在以下短板：一是總體保障能力偏緊。生態(tài)環(huán)境部自2019年以來(lái)發(fā)布系列文件，指導(dǎo)各地評(píng)估固廢危廢產(chǎn)生與處置能力匹配情況，制定實(shí)施處置能力建設(shè)規(guī)劃，提升集中處置保障能力，取得明顯成效。但新興固廢由于現(xiàn)狀產(chǎn)生強(qiáng)度較低，各地在規(guī)劃制定過(guò)程未予充分考慮，隨著其未來(lái)產(chǎn)生強(qiáng)度快速增加，總體處置能力不足的短板將日益凸顯。二是在具體項(xiàng)目層面，在開(kāi)展風(fēng)電、光伏等建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段，企業(yè)通常忽略新興固廢的產(chǎn)生，對(duì)其利用處置去向缺乏論證，導(dǎo)致固廢產(chǎn)生后缺乏合理處置去向。另外，新興固廢的產(chǎn)生區(qū)域和利用處置能力區(qū)域分布不均衡，產(chǎn)生量大的西北、西南地區(qū)利用處置能力低，使得新興固廢處置短板問(wèn)題更為突出。

如何完善頂層設(shè)計(jì)？

多管齊下突破技術(shù)瓶頸，補(bǔ)齊基礎(chǔ)處置能力短板

對(duì)此，建議：一是將固體廢物處理處置納入相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與主體項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，保障新興固廢產(chǎn)生及時(shí)、安全處置；同時(shí)，綜合考慮銀、銦、鎵、鎘、碲等戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備、市場(chǎng)供給風(fēng)險(xiǎn)、以及資源再生利用能力，合理規(guī)劃行業(yè)和技術(shù)發(fā)展方向，降低戰(zhàn)略資源依存度，減少資源不足導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。二是開(kāi)展行業(yè)全生命周期碳排放核算，將末端固廢處置的碳排放納入計(jì)算，通過(guò)全鏈條減污降碳協(xié)同優(yōu)化，切實(shí)減少行業(yè)全壽命碳排放。三是借鑒《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，在光伏和風(fēng)力發(fā)電等其他領(lǐng)域推廣生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、報(bào)廢、回收、利用等產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)的相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)建閉環(huán)管理體系；健全相關(guān)管理規(guī)范，明確回收利用處置資質(zhì)要求，同時(shí)建立收集、貯存、運(yùn)輸和利用處置過(guò)程技術(shù)和污染控制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

在針對(duì)高效利用難的問(wèn)題，多管齊下突破技術(shù)瓶頸。一是加強(qiáng)生態(tài)設(shè)計(jì)，從資源可回收性角度進(jìn)行設(shè)計(jì)和制造，降低回收過(guò)程技術(shù)難度；二是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，如加快推動(dòng)退役電池梯次利用、有價(jià)金屬高效提取等技術(shù)與裝備研發(fā)；三是推廣應(yīng)用回收率高、二次污染少的利用處置技術(shù)。

在補(bǔ)齊基礎(chǔ)處置能力短板方面，建議各地根據(jù)相關(guān)行業(yè)發(fā)展情況，加強(qiáng)新興固廢產(chǎn)生量預(yù)測(cè)，科學(xué)評(píng)估新興固廢產(chǎn)生與現(xiàn)有處置能力匹配情況等。

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