新時代新征程建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本遵循

生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋

　　在貫徹落實黨的二十大精神開局之年，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。習(xí)近平總書記在大會上發(fā)表重要講話，為新時代新征程建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了根本遵循。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻領(lǐng)悟其重大意義、豐富內(nèi)涵、實踐要求，在深學(xué)細悟篤行中全面推進美麗中國建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　深刻領(lǐng)會重要講話的重大意義

　　習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻回答了新時代新征程加強生態(tài)文明建設(shè)一系列重大理論和實踐問題，高屋建瓴、視野宏闊、思想深邃、內(nèi)涵豐富。

　　高舉思想旗幟的行動綱領(lǐng)。2018年5月，黨中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，正式提出習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平總書記在日前召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話，全面總結(jié)我國生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目的巨大成就特別是歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，深刻闡述新征程上推進生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的重大關(guān)系，系統(tǒng)部署全面推進美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。講話通篇貫穿馬克思主義立場觀點方法，堅持馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設(shè)實踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合，豐富發(fā)展了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

　　建設(shè)美麗中國的科學(xué)指南。團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，是新時代新征程我們黨的中心任務(wù)。中國式現(xiàn)代化，本質(zhì)要求之一是促進人與自然和諧共生。習(xí)近平總書記的重要講話深入分析當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢，強調(diào)把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，既描繪了建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的宏偉藍圖，又提出一系列具有全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的重大舉措，必將指引我們在新的趕考路上不斷向歷史和人民交出新的優(yōu)異答卷。

　　堅定綠色發(fā)展的有力宣示。習(xí)近平總書記在重要講話中指出：“我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。”習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。這向全黨全社會發(fā)出了堅定不移推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅定不移建設(shè)天藍、地綠、水清美好家園的重要號召，必將引領(lǐng)各地區(qū)各部門保持戰(zhàn)略定力，迎難而上、久久為功，推動美麗中國建設(shè)不斷邁出重大步伐。

　　落實黨中央決策部署的深入動員。習(xí)近平總書記在重要講話中強調(diào)：“建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。”當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)問題點多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加的特點，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨。習(xí)近平總書記指出：“各地區(qū)各部門要不斷增強責(zé)任感、使命感，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。”這既是對領(lǐng)導(dǎo)干部的殷殷囑托，也是對廣大干部的動員號召，必將激勵全黨發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，踔厲奮發(fā)、砥礪前行，在推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。

　　進一步深化和拓展對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認識

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握生態(tài)文明建設(shè)在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，大力推進生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話，深刻闡述了新征程上推進生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的五個重大關(guān)系，進一步深化和拓展了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認識，在實踐基礎(chǔ)上豐富發(fā)展了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

　　處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的辯證統(tǒng)一關(guān)系。處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法。這既是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一個重大考題，也是樹立正確政績觀的重要要求。答好這一考題，首要的是解決好思想認識問題，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，自覺把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系。這既是系統(tǒng)觀念在生態(tài)文明建設(shè)具體實踐中的深化運用，也是重點突破、全面推進工作思路的具體體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動全局工作提升，又要注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。這就要求在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取有力措施治理突出生態(tài)環(huán)境問題，同時做足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大文章，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，在動態(tài)實現(xiàn)多個目標中尋求切入點、發(fā)力點和平衡點，努力實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。

　　處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。這是遵循自然規(guī)律，積極有效開展生態(tài)保護修復(fù)的實踐要求。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命體，有其自身發(fā)展演化的客觀規(guī)律，具有自我調(diào)節(jié)、自我凈化、自我恢復(fù)的能力。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，必須充分尊重和順應(yīng)自然，給自然以休養(yǎng)生息的足夠時間和空間。堅持自然恢復(fù)為主，自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復(fù)的最佳解決方案，推動生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。

　　處理好外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系。這體現(xiàn)了外因與內(nèi)因辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系、互相轉(zhuǎn)化的關(guān)系。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，既離不開強有力的外部約束，也要激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。這就要求我們始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，強力督察、嚴格執(zhí)法、嚴肅問責(zé)，讓制度成為不可觸碰的高壓線。同時，不斷創(chuàng)新體制機制，真正讓保護者、貢獻者得到實惠，把利益融入責(zé)任中，實現(xiàn)責(zé)任和利益雙向轉(zhuǎn)化，讓踐行綠色發(fā)展理念成為各責(zé)任主體的自覺行動。

　　處理好“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系。黨中央經(jīng)過深思熟慮作出碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，不是別人要我們做，而是我們自己要做，因為這是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我們在目標和任務(wù)上確定無疑，態(tài)度和決心上毫不動搖，行動和策略上積極穩(wěn)妥。同時，堅持立足實際國情，集中精力辦好自己的事情，牢牢把握“雙碳”工作的重點、節(jié)奏和力度，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候治理，堅決反對氣候變化問題政治工具化，爭取戰(zhàn)略主動和于我有利的國際環(huán)境。

　　努力繪就美麗中國新畫卷

　　新時代新征程，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實把習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神貫徹落實到行動中，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，努力繪就美麗中國新畫卷。

　　堅決扛起美麗中國建設(shè)政治責(zé)任。美麗中國建設(shè)是一項長期艱巨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，堅決扛起美麗中國建設(shè)的政治責(zé)任，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，抓緊研究制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，把嚴的基調(diào)和問題導(dǎo)向貫穿始終，推動黨中央重大決策部署落實落地。強化執(zhí)法監(jiān)管，保持對環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題高壓態(tài)勢，當(dāng)好生態(tài)環(huán)境衛(wèi)士。

　　持之以恒打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)關(guān)系人民群眾切身利益，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措。必須堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，圍繞污染防治重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以細顆粒物控制為主線，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化土壤污染風(fēng)險管控，加強固體廢物綜合治理，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　更加自覺促進綠色低碳發(fā)展。綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)口，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，支持節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加強應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作，健全碳排放權(quán)市場交易制度。大力弘揚生態(tài)文明理念，讓綠色低碳生活方式成為良好社會風(fēng)尚。

　　加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度。著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的重要手段。推進實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，全面推進自然保護地體系建設(shè)。加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管，開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估，堅決杜絕生態(tài)修復(fù)中的形式主義。實施一批生物多樣性保護重大工程，積極引領(lǐng)推動“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”的實施，推動全球生物多樣性保護。

　　守牢美麗中國建設(shè)安全底線。守牢安全底線，是保障美麗中國建設(shè)行穩(wěn)致遠的必然要求。必須強化底線思維，提升國家生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力。加強重點領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控，及時妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。堅持理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，嚴格核與輻射安全監(jiān)管，強化核安全科技創(chuàng)新，確保核與輻射安全萬無一失。

　　加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，是確保美麗中國建設(shè)各項任務(wù)如期實現(xiàn)的重要保證。要持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，做好相關(guān)法律法規(guī)制修訂。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，提升基層生態(tài)環(huán)境部門履職能力。深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，強化財稅、金融、價格等政策支持。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)能力，持續(xù)打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護鐵軍，為建設(shè)美麗中國、推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅強保障。