生態(tài)環(huán)境部門(mén)歷來(lái)高度重視生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放工作。2018年，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“7+4”行動(dòng)，就把其作為4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)之一。

目前，我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)部分技術(shù)裝備已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，煙氣污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)已與國(guó)際接軌，部分地區(qū)已探索完成二噁英在線實(shí)時(shí)采樣技術(shù)。“裝、樹(shù)、聯(lián)”工作有序推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并率先將自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接用于行政處罰，全行業(yè)環(huán)境管理整體水平明顯提升，已初步形成線上線下聯(lián)動(dòng)、有力有效監(jiān)管的局面。

但縱觀生活垃圾焚燒全行業(yè)，離高質(zhì)量發(fā)展要求仍有一定差距，尤其是個(gè)別企業(yè)焚燒飛灰發(fā)生非法傾倒事件，更是充分暴露出生活垃圾焚燒處置行業(yè)的深層次問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)更有效監(jiān)管？筆者結(jié)合實(shí)踐拋磚引玉。

存在問(wèn)題

超標(biāo)排放、投訴量大、監(jiān)測(cè)頻次不夠、技術(shù)有待進(jìn)步

源頭管控深度不夠

一是部分地方處置能力不足，部分生活垃圾尚需填埋或外運(yùn)處置，焚燒飛灰需送往危廢填埋場(chǎng)處置，居民廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)尚處在起步階段。

二是少數(shù)工藝較為落后，部分企業(yè)因投產(chǎn)時(shí)間較早，焚燒設(shè)備和工藝選用上存在缺陷，無(wú)法實(shí)現(xiàn)源頭管控。與爐排爐工藝相比，流化床工藝的入爐垃圾難以充分燃燒完全，導(dǎo)致廢氣中污染物濃度較高且不穩(wěn)定，產(chǎn)生飛灰量也較大。

三是控制不嚴(yán)，個(gè)別焚燒企業(yè)將大量工業(yè)垃圾混入焚燒，如廢塑料等含氯物質(zhì)，加大廢氣達(dá)標(biāo)排放難度。部分垃圾焚燒企業(yè)長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，直接造成污染物超標(biāo)排放。

過(guò)程監(jiān)管力度不足

部分生活垃圾焚燒企業(yè)每年產(chǎn)生飛灰近一萬(wàn)噸。飛灰在沒(méi)經(jīng)螯合填埋前應(yīng)按危險(xiǎn)廢物管理，部分企業(yè)在飛灰的安全、合規(guī)處置方面仍有較大欠缺。而現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)陸續(xù)封場(chǎng)，飛灰專(zhuān)用填埋場(chǎng)較少，個(gè)別地區(qū)飛灰無(wú)法落實(shí)去處，存在生態(tài)環(huán)境安全隱患，這是當(dāng)前急需解決的難題。

再有，生活垃圾焚燒行業(yè)的“鄰避效應(yīng)”較為突出，惡臭擾民現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾信訪投訴量偏高。個(gè)別企業(yè)年均被信訪量達(dá)到200次以上。

最后，部分地區(qū)過(guò)度依賴(lài)焚燒企業(yè)申報(bào)的數(shù)據(jù)，缺乏現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，滲濾液產(chǎn)生量底數(shù)不清，處置方式不明；對(duì)滲濾液處理后廢水達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

末端監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不真

筆者曾調(diào)閱某地在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，部分生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、一氧化碳5個(gè)常規(guī)污染物時(shí)均值部分時(shí)間段都有超標(biāo)，部分企業(yè)日均值部分時(shí)間段超標(biāo)。生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不規(guī)范標(biāo)記時(shí)有發(fā)生。個(gè)別企業(yè)甚至存在自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)虛假標(biāo)記或弄虛作假。

此外，根據(jù)相關(guān)要求，常規(guī)污染物每季度監(jiān)測(cè)1次、特征污染物每年監(jiān)測(cè)1次，事實(shí)上部分地區(qū)并沒(méi)有按照頻次開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)被檢測(cè)企業(yè)也沒(méi)做到全覆蓋。

系統(tǒng)治理體制不暢

首先是行業(yè)主管、部門(mén)監(jiān)管、齊抓共管體系有待進(jìn)一步完善，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)雖與住建部門(mén)建立輪值會(huì)商機(jī)制，但會(huì)商成果落地見(jiàn)效較少。

其次，部分地區(qū)行業(yè)主管部門(mén)“管行業(yè)管環(huán)?！甭氊?zé)落實(shí)不到位，不少縣區(qū)由于缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，存在責(zé)任不清“不想落實(shí)”，能力不足“不會(huì)落實(shí)”等問(wèn)題。

另外，面對(duì)新形勢(shì)環(huán)衛(wèi)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等不盡完善、問(wèn)題日益凸顯。環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施選址難、落地難等“鄰避”問(wèn)題尚未得到根本解決。垃圾焚燒行業(yè)飛灰資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)有效突破。

對(duì)策建議

源頭管控、過(guò)程監(jiān)管、末端監(jiān)測(cè)、系統(tǒng)治理

強(qiáng)化源頭管控

推進(jìn)提質(zhì)減負(fù)。督促各地嚴(yán)控一般工業(yè)固廢進(jìn)入垃圾焚燒廠焚燒處置，特別是廢塑料等含氯物質(zhì)，提高進(jìn)廠垃圾質(zhì)量；并從入爐源頭上，各地明確月度垃圾平均入爐量不得超過(guò)110%的要求，防止因超負(fù)荷造成污染物超標(biāo)排放。

加強(qiáng)科技攻關(guān)。針對(duì)新問(wèn)題，組織垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)運(yùn)用，積極推進(jìn)餐廚廢棄物與焚燒協(xié)同處理、850噸和1000噸大型機(jī)械爐排、垃圾焚燒中溫次高壓（噸發(fā)電量提升10%）、焚燒飛灰等離子熔融、SCR選擇性還原法脫硝等新的技術(shù)、工藝、裝備的應(yīng)用，從源頭上提升垃圾處理設(shè)施運(yùn)行效率和水平。

細(xì)化過(guò)程監(jiān)管

強(qiáng)化生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)對(duì)車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)、卸料儲(chǔ)料、焚燒爐運(yùn)行、煙氣凈化、廢水處理、飛灰處置全流程、全環(huán)節(jié)環(huán)境管理。建立健全焚燒飛灰、臭氣、滲濾液信息化管理臺(tái)賬，通過(guò)大數(shù)據(jù)方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索，嚴(yán)肅查處違法行為，形成常態(tài)化監(jiān)管。

密切與周邊群眾聯(lián)系，進(jìn)一步減少投訴舉報(bào)，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、防范和化解“鄰避”問(wèn)題。

相關(guān)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒運(yùn)行中環(huán)保耗材使用、爐溫控制、飛灰處置等排查整治，建立問(wèn)題清單，定期跟蹤推動(dòng)，促進(jìn)垃圾焚燒廠規(guī)范運(yùn)行。

深化末端防治

落實(shí)生活垃圾焚燒企業(yè)保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效的主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊不規(guī)范運(yùn)行，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)虛假標(biāo)記或弄虛作假等違法行為。

推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)垃圾焚燒企業(yè)二噁英等主要污染物排放情況開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)從源頭到中間到末端的閉環(huán)監(jiān)管，加大監(jiān)測(cè)頻次，提升監(jiān)測(cè)覆蓋面。

推進(jìn)垃圾處置行業(yè)滲濾液、垃圾焚燒廠飛灰等集中處理設(shè)施建設(shè)，提升處置能力，破解部分地區(qū)飛灰和滲濾液處置難題。

優(yōu)化系統(tǒng)治理

落實(shí)“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊螅浞謮壕o壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)主管責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，從單一的部門(mén)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)、信息化綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的系統(tǒng)化監(jiān)管。

出臺(tái)和落實(shí)生活垃圾焚燒廠運(yùn)行管理考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方創(chuàng)新垃圾焚燒監(jiān)管方式，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與垃圾處理費(fèi)撥付、企業(yè)信用體系建設(shè)等相掛鉤，建立獎(jiǎng)懲結(jié)合的考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，促進(jìn)垃圾焚燒企業(yè)自覺(jué)規(guī)范運(yùn)行。

充分運(yùn)用輪值會(huì)商機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部門(mén)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)環(huán)境管理問(wèn)題整改，行業(yè)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)垃圾焚燒企業(yè)運(yùn)行管理存在問(wèn)題整改，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放工作。