第一,我國(guó)正處于能源發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn),碳定價(jià)政策的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。作為煤炭大國(guó),我國(guó)煤電仍占全口徑發(fā)電量的61%,火力發(fā)電占比更高達(dá)68%。頂層設(shè)計(jì)對(duì)于走好低碳、零碳轉(zhuǎn)型道路非常重要,必須更好地統(tǒng)籌供給側(cè)和需求側(cè),激勵(lì)供給側(cè)的技術(shù)進(jìn)步,鼓勵(lì)需求側(cè)生活方式綠色化。為此,實(shí)行碳市場(chǎng)、碳稅、綠色溢價(jià)補(bǔ)貼、碳匯等一攬子碳定價(jià)政策,結(jié)合電力市場(chǎng)改革等輔助政策,疏通全價(jià)值鏈的碳價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制,有助于明確規(guī)則、調(diào)順激勵(lì),引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的零碳轉(zhuǎn)型。碳定價(jià)政策的頂層設(shè)計(jì)要綜合協(xié)調(diào)多種因素,穩(wěn)步推進(jìn)。可根據(jù)零碳目標(biāo)和時(shí)間點(diǎn),分步驟、分階段設(shè)定強(qiáng)有力、不斷趨緊的碳約束來(lái)影響企業(yè)投資預(yù)期,引導(dǎo)碳資產(chǎn)管理、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式和消費(fèi)行為,推動(dòng)從高碳社會(huì)向低碳、零碳社會(huì)的轉(zhuǎn)型。
第三,逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)范圍,引入拍賣(mài)機(jī)制,協(xié)同電力市場(chǎng)改革,進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)機(jī)制。全國(guó)碳市場(chǎng)目前只涵蓋電力部門(mén),我國(guó)新建的燃煤電廠技術(shù)比較先進(jìn),如果碳交易僅限于電力行業(yè),那么碳排放減排成本下降的空間將很有限。只有當(dāng)碳市場(chǎng)繼續(xù)擴(kuò)大,逐步擴(kuò)展到石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點(diǎn)排放行業(yè),將減排成本更低的企業(yè)納入進(jìn)來(lái),通過(guò)碳市場(chǎng)來(lái)降低減排成本的效果才會(huì)更加凸顯。另外,要逐步引入并擴(kuò)大配額拍賣(mài)的比例,協(xié)同好電力市場(chǎng)改革,確保碳定價(jià)信號(hào)能順利傳導(dǎo)到用能終端,進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)制度。
第五,政策設(shè)計(jì)要充分考慮政策影響與公平分配,要與我國(guó)共同富裕的目標(biāo)相協(xié)同。碳市場(chǎng)配額的分配、碳稅收入轉(zhuǎn)移支付等,都要考慮對(duì)低收入者可能帶來(lái)的不利影響,政策設(shè)計(jì)要充分考慮對(duì)需求側(cè)用戶的收入分配效果。例如,可以考慮將部分碳配額發(fā)放給個(gè)人用戶,讓控排企業(yè)購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)上居民散戶的碳配額,政府通過(guò)直接補(bǔ)貼低收入居民碳配額,可以緩解能源政策、能源消費(fèi)品價(jià)格提高帶來(lái)的負(fù)面分配影響。
努力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),不僅是環(huán)境與氣候領(lǐng)域的問(wèn)題,而且體現(xiàn)了我國(guó)走高質(zhì)量發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)共同富裕、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及維護(hù)國(guó)家安全的決心。當(dāng)前,“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間表已然確定,需要做好“雙碳”目標(biāo)下經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)好碳定價(jià)分步走的步驟和具體方案,將規(guī)則和激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建起來(lái),穩(wěn)定企業(yè)和居民預(yù)期,通過(guò)碳中和路徑的制度創(chuàng)新、挖掘其他潛在機(jī)遇,保證高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)同時(shí)實(shí)現(xiàn)。
評(píng)論