關于印發(fā)《上海市減污降碳協(xié)同增效實施方案》的通知

滬環(huán)氣候〔2023〕12號

各區(qū)人民政府，各相關單位：

　　為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，協(xié)同推進減污降碳，我們聯(lián)合制定了《上海市減污降碳協(xié)同增效實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市發(fā)展和改革委員會

　　上海市經濟和信息化委員會 上海市交通委員會

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會 上海市農業(yè)農村委員會

　　上海市綠化和市容管理局 上海市市場監(jiān)督管理局

　　2023年1月18日

上海市減污降碳協(xié)同增效實施方案

　　為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《中共上海市委 上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《上海市碳達峰實施方案》(滬府發(fā)〔2022〕7號)以及《減污降碳協(xié)同增效實施方案》(環(huán)綜合〔2022〕42號)相關工作要求，制定本實施方案。

　　一、面臨形勢

　　當前我國生態(tài)文明建設同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。黨的十八大以來，上海堅決貫徹落實黨中央決策部署，通過全社會共同努力，實現(xiàn)了從補短板到提品質、從重點治理到綜合整治、從重末端到全過程防控的轉變，推動生態(tài)環(huán)境質量發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。但也要看到，當前本市生態(tài)環(huán)境保護正處于新老問題交織疊加的復雜階段，傳統(tǒng)污染問題尚未得到根本解決，碳達峰碳中和又提出了新的要求?；趥鹘y(tǒng)污染物和碳排放高度同根同源的特征，減污降碳協(xié)同是從根本上解決傳統(tǒng)污染問題的戰(zhàn)略路徑，是降低減碳成本的有效手段，更是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把減污降碳協(xié)同增效作為推動源頭治理、促進綠色轉型的總抓手，錨定美麗上海建設和碳達峰碳中和目標，科學把握污染防治和氣候治理的整體性，以結構調整、布局優(yōu)化為關鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點，以政策協(xié)同、機制創(chuàng)新為手段，完善法規(guī)標準，強化科技支撐，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經濟效益多贏。

　　(二)工作原則

　　突出協(xié)同增效。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關工作，強化目標協(xié)同、領域協(xié)同、任務協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，增強生態(tài)環(huán)境政策與能源產業(yè)等政策協(xié)同性，以碳達峰行動進一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質量達峰。

　　強化源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領域、重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，強化資源能源節(jié)約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產業(yè)結構、生產方式和生活方式。

　　優(yōu)化技術路徑。統(tǒng)籌氣、水、土、固廢、溫室氣體等領域減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術路線，加強技術研發(fā)應用，增強污染防治與碳排放治理的協(xié)調性。

　　注重機制創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有法律、法規(guī)、標準、政策體系和統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管能力，完善管理制度、基礎能力和市場機制，一體推進減污降碳，形成有效激勵約束，有力支撐減污降碳目標任務落地實施。

　　鼓勵開拓創(chuàng)新。發(fā)揮各類主體積極性和創(chuàng)造力，創(chuàng)新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應用，實現(xiàn)多層面、多領域減污降碳協(xié)同增效。

　　(三)主要目標

　　到2025年，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成;協(xié)同增效原則在推動綠色低碳發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化等生態(tài)環(huán)境重點工作中得到全面貫徹;推動一批典型協(xié)同控制試點示范項目落地應用;減污降碳協(xié)同度有效提升。

　　到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力本市實現(xiàn)碳達峰目標;碳減排與空氣質量穩(wěn)定改善協(xié)同推進取得顯著成效;水、土壤、固體廢物等污染防治領域協(xié)同治理水平顯著提高。

　　三、強化大氣污染防治與碳減排協(xié)同增效

　　(一)能源領域減污降碳協(xié)同增效

　　1. 大力發(fā)展非化石能源

　　堅持市內、市外并舉，落實完成國家下達的可再生能源電力消納責任權重，推動可再生能源項目有序開發(fā)建設。2025年、2030年，全市非化石能源占能源消費總量比重分別力爭達到20%、25%左右。推進長江口外北部、長江口外南部、杭州灣以及深遠海海域等四大海上風電基地建設，科學推進陸上風電建設，2025年、2030年，風電裝機容量分別力爭達到260萬千瓦、500萬千瓦。充分利用農業(yè)、園區(qū)、市政設施、公共機構、住宅等土地和場址資源，實施一批“光伏+”工程，2025年、2030年，光伏裝機容量分別力爭達到400萬千瓦、700萬千瓦。結合垃圾分類和資源循環(huán)利用，新建一批生物質發(fā)電項目，到2030年，生物質發(fā)電裝機容量達到84萬千瓦。大力爭取新增外來清潔能源供應，進一步加大市外非化石能源電力的引入力度。加大氫能制、儲、運基礎設施建設力度，不斷拓展氫能應用場景。(市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各區(qū)人民政府等按職責分工負責)

　　2. 優(yōu)化調整化石能源結構

　　嚴格控制煤炭消費。繼續(xù)實施重點企業(yè)煤炭消費總量控制制度，“十四五”期間本市煤炭消費總量下降5%左右。在保障電力供應安全的前提下，“十四五”期間合理控制發(fā)電用煤，“十五五”期間進一步削減發(fā)電用煤。“十四五”期間推動寶武集團上?；劁撹F生產工藝加快從長流程向短流程轉變，加大天然氣噴吹替代的應用力度。推動實施吳涇、高橋地區(qū)整體轉型，進一步壓減石化化工行業(yè)煤炭消費。合理調控油氣消費。保持石油消費處于合理區(qū)間，逐步調整汽油消費規(guī)模，大力推進低碳燃料替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產品能效。提升天然氣供應保障能力。加快建設天然氣產供儲銷體系，推進上海液化天然氣站線擴建等項目，完善天然氣主干管網(wǎng)布局。2025年、2030年，天然氣供應能力分別達到137億立方米左右、165億立方米左右。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經濟信息化委、市交通委、各區(qū)人民政府等按職責分工負責)

　　(二)工業(yè)領域減污降碳協(xié)同增效

　　1. 優(yōu)化產業(yè)空間布局

　　推進重點區(qū)域產業(yè)空間布局優(yōu)化。以產業(yè)升級推動金山整體轉型，全面落實“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，堅持化工產業(yè)向精細化、綠色化升級。以科技創(chuàng)新為寶山轉型注入新動力，加速推動科技成果轉化和產業(yè)化，全面推進產城融合創(chuàng)新發(fā)展、新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)推進桃浦、吳涇、高橋石化等重點區(qū)域整體轉型，加快推進星火開發(fā)區(qū)環(huán)境整治和轉型升級。打造先進高端產業(yè)集群。以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)為引領，加快發(fā)展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業(yè)，構建先進制造體系，帶動整體產業(yè)綠色低碳發(fā)展。(市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市科委、各相關區(qū)人民政府等按職責分工負責)

　　2. 推進工業(yè)綠色升級

　　推動傳統(tǒng)行業(yè)低碳升級。嚴禁鋼鐵行業(yè)新增產能，確保粗鋼產量只減不增。大力推進鋼鐵生產工藝從長流程向短流程轉變，到2030年，廢鋼比提升至30%。大力推進石化化工產業(yè)升級，提高低碳化原料比例，推動煉油向精細化工及化工新材料延伸。提升能源利用效率。實施節(jié)能降碳“百一”行動，力爭平均年節(jié)約1%用能量。加大綠色低碳技術推廣力度，促進先進適用的工業(yè)低碳新技術、新工藝、新設備、新材料推廣應用。推進重點用能系統(tǒng)能效提升，實施電機、變壓器等能效提升計劃，開展重點用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運行控制優(yōu)化，提高風機、泵、壓縮機等電機系統(tǒng)效率。(市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)

　　3. 全面促進清潔生產

　　實施清潔生產水平提升工程，以清潔生產一級水平為標桿，引導企業(yè)采用先進適用的技術、工藝和裝備實施清潔生產技術改造，推進化工、醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)清潔生產全覆蓋。到2025年，推動1000家企業(yè)開展清潔生產審核。積極推進國家清潔生產審核模式創(chuàng)新試點工作，探索園區(qū)和行業(yè)具有引領示范作用的審核新模式。圍繞長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設目標，推進朱家角工業(yè)園區(qū)清潔生產全覆蓋。(市經濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責)

　　4. 協(xié)同工藝過程減排

　　推動揮發(fā)性有機物(VOCS)污染防治與碳減排協(xié)同增效。實施重點行業(yè)VOCS總量控制，優(yōu)先采用源頭替代和過程控制治理措施，大力推進工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類行業(yè)，以及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產品的源頭替代，有條件的企業(yè)集群和園區(qū)探索建立VOCs集中式處理示范工程。鼓勵采購使用低VOCS含量原輔材料的產品。以含VOCS物料的儲存、轉移輸送等排放環(huán)節(jié)為重點，采取設備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施減少無組織逸散，并通過在煉油、石化等行業(yè)嚴格開展泄漏檢測與修復(LDAR)，實現(xiàn)VOCS和溫室氣體的協(xié)同減排。推動VOCS末端治理措施選型時充分考慮碳排放影響，采用節(jié)能低碳技術方案。推動細顆粒物(PM2.5)和氮氧化物(NOX)污染防治與碳減排協(xié)同增效。將超低排放貫穿于鋼鐵行業(yè)生產全工序、全流程、全時段，持續(xù)挖掘節(jié)能降碳技術在治理過程中的應用潛力。推進工業(yè)爐窯深度治理。適時制定燃氣輪機大氣污染物排放地方標準，推動電力領域大氣污染物排放穩(wěn)步下降。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理。加快使用含氫氯氟烴生產線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。(市生態(tài)環(huán)境局、市經濟信息化委等按職責分工負責)

　　(三)交通領域減污降碳協(xié)同增效

　　1. 優(yōu)化綜合交通運輸體系結構

　　持續(xù)推進貨物運輸結構調整，完善?？諛屑~集疏運體系，推進貨物“公轉鐵”“公轉水”，到2025年，集裝箱水水中轉比例不低于52%，集裝箱海鐵聯(lián)運量達到90萬標準箱及以上。加快構建多模式軌道交通主導的交通設施功能體系，堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，打造便捷舒適的慢行交通環(huán)境，持續(xù)提升城市綠色出行比例。到2025年，中心城公共交通出行比重(不含步行)達到45%以上，中心城綠色交通出行比例達到75%以上。(市交通委、市發(fā)展改革委、市道路運輸局、上海海事局、中國鐵路上海局集團、民航華東地區(qū)管理局等按職責分工負責)