國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2024〕733號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)、市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)、能源局：

　　為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加大節(jié)能降碳工作力度，深入推進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等部門制定了《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部

　　生 態(tài) 環(huán) 境 部

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

　　國(guó) 家 能 源 局

　　2024年5月27日

水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

　　水泥行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。為深入挖掘水泥行業(yè)節(jié)能降碳潛力，加快水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、主要目標(biāo)

　　到2025 年底，水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右，能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗比2020年降低3.7%。 2024—2025 年，通過實(shí)施水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新形成節(jié)能量約500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1300萬噸。

　　到2030 年底，水泥行業(yè)產(chǎn)能布局進(jìn)一步優(yōu)化，能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比大幅提升，整體能效達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控。

　　嚴(yán)格落實(shí)水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格核定水泥項(xiàng)目備案產(chǎn)能，禁止以改造升級(jí)等名義隨意擴(kuò)大產(chǎn)能。統(tǒng)籌地方資源稟賦、區(qū)域供需平衡、資源環(huán)境承載能力等因素，推動(dòng)水泥行業(yè)集聚化發(fā)展。鼓勵(lì)水泥領(lǐng)軍企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批，新建和改擴(kuò)建水泥項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績(jī)效A級(jí)水平，主要用能設(shè)備須達(dá)到能效先進(jìn)水平。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)加快節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。大力推進(jìn)破碎、配料、熟料煅燒、烘干、原燃料和產(chǎn)品儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)改造，支持預(yù)熱器、窯爐燃燒器、篦式冷卻機(jī)、原錘式破碎機(jī)、輥壓機(jī)、風(fēng)機(jī)、選粉機(jī)、輸送機(jī)、除塵設(shè)備等整體更新?lián)Q代，提升分解爐自脫硝及擴(kuò)容、水泥磨粉、富氧燃燒等技術(shù)水平。鼓勵(lì)利用低阻高效預(yù)熱分解系統(tǒng)、模塊化節(jié)能或多層復(fù)合窯襯等技術(shù)，提高燒成系統(tǒng)能效水平。實(shí)施高效粉磨改造，降低粉磨系統(tǒng)單位產(chǎn)品電耗。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域要進(jìn)一步提高水泥行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步淘汰限制類工藝和裝備。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)實(shí)施低碳燃料替代。在滿足環(huán)保要求的前提下，推進(jìn)水泥窯生物質(zhì)燃料利用，支持替代燃料高熱值、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理。新建水泥項(xiàng)目原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持既有自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。有序提高水泥行業(yè)可再生能源使用比例，鼓勵(lì)水泥企業(yè)一體化推進(jìn)分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲(chǔ)能等開發(fā)運(yùn)行，推動(dòng)余熱余壓發(fā)電、供熱等高效利用模式。鼓勵(lì)逐步將水泥獨(dú)立烘干系統(tǒng)熱源改造為清潔能源或工業(yè)余熱等。到2025年底，水泥窯使用替代燃料技術(shù)生產(chǎn)線比例達(dá)到 30%，水泥行業(yè)替代燃料消費(fèi)比例力爭(zhēng)達(dá)到10%。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)推動(dòng)水泥生產(chǎn)方式和產(chǎn)品綠色轉(zhuǎn)型。支持發(fā)展低鈣水泥熟料、低熟料系數(shù)水泥、硫(鐵)鋁酸鹽等特種水泥。推進(jìn)非碳酸鹽原料替代，發(fā)展新型固碳膠凝材料等低碳水泥產(chǎn)品。推動(dòng)專用水泥、低碳水泥、高耐久水泥制品和部品部件、水泥基復(fù)合制品規(guī)?；a(chǎn)。開展水泥產(chǎn)品全生命期綠色發(fā)展評(píng)價(jià)。加快推動(dòng)水泥行業(yè)綠色建材認(rèn)證工作。提升水泥行業(yè)清潔運(yùn)輸水平，推廣鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源車船等清潔運(yùn)輸方式，因地制宜推動(dòng)作業(yè)車輛和機(jī)械新能源改造。到2025年底，水泥行業(yè)清潔運(yùn)輸比例達(dá)到50%。(工業(yè)和信息化部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)推進(jìn)資源循環(huán)利用。在保障產(chǎn)品質(zhì)量前提下，推動(dòng)以電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣等含鈣工業(yè)廢渣資源替代石灰石作為水泥生產(chǎn)原料，逐步減少碳酸鹽原料用量。支持利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物，鼓勵(lì)以高爐廢渣、電廠粉煤灰、煤矸石等廢渣為主要原料的超細(xì)粉替代普通混合材。推廣高固廢摻量的低碳水泥生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)在水泥熟料生產(chǎn)中提高工業(yè)固廢原料摻量比例。到2025 年底，水泥行業(yè)綜合利用廢棄物總量達(dá)到8億噸。(工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)提升數(shù)字化管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)建立數(shù)據(jù)采集和集散控制系統(tǒng)、專家優(yōu)化智能控制系統(tǒng)，探索搭建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效管理”應(yīng)用場(chǎng)景，提升生產(chǎn)智能化水平。引導(dǎo)企業(yè)一體推進(jìn)數(shù)字化能源管理和碳排放管理，協(xié)同推進(jìn)用能數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)收集、分析和管理。深化大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在水泥行業(yè)應(yīng)用，推廣窯爐和磨機(jī)實(shí)時(shí)優(yōu)化過程控制、取料和裝卸環(huán)節(jié)自動(dòng)化、全流程智能質(zhì)量控制等技術(shù)。到2025年底，水泥行業(yè)生產(chǎn)制造智能化、經(jīng)營(yíng)管理數(shù)字化水平明顯提升，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到70%，智能制造示范工廠力爭(zhēng)達(dá)到25家。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、政策保障

　　(一)強(qiáng)化激勵(lì)約束。提升水泥行業(yè)管理精細(xì)化水平，實(shí)施差異化產(chǎn)量調(diào)控，支持能效達(dá)到標(biāo)桿水平且環(huán)?？?jī)效達(dá)到A級(jí)的水泥企業(yè)充分釋放產(chǎn)能。支持水泥企業(yè)統(tǒng)籌實(shí)施節(jié)能降碳和超低排放改造。綜合考慮能耗、環(huán)?？?jī)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。研究對(duì)能效未達(dá)到基準(zhǔn)水平或環(huán)?？?jī)效C、D級(jí)的水泥項(xiàng)目，依據(jù)能效水平和環(huán)?？?jī)效差距執(zhí)行階梯電價(jià)。推動(dòng)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)加大資金支持。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，積極支持水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。支持地方按規(guī)定統(tǒng)籌政府投資等既有資金渠道，支持水泥行業(yè)節(jié)能降碳。落實(shí)好現(xiàn)行節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)，依托擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放專項(xiàng)工作，暢通銀企對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則為水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目提供金融支持。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、稅務(wù)總局、金融監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升。加快水泥行業(yè)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，適時(shí)修訂水泥熟料等產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化水泥行業(yè)綠色低碳智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。完善水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物體系，研究制定尾礦、廢石、粉煤灰等工業(yè)廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。加快出臺(tái)低碳水泥等產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。(市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)加快技術(shù)創(chuàng)新。依托科研機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等，加強(qiáng)水泥行業(yè)節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，加大氫能、電能煅燒水泥熟料和水泥熟料新型循環(huán)懸浮煅燒等技術(shù)攻關(guān)力度。強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果綜合評(píng)價(jià)，將水泥行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)裝備納入綠色技術(shù)推廣目錄，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同抓好本行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)水泥行業(yè)節(jié)能降碳的重要意義，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)有序抓好本行動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等作用，加強(qiáng)對(duì)水泥企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，助力水泥行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　(二)加快項(xiàng)目實(shí)施。各省級(jí)節(jié)能主管部門要深入開展水泥行業(yè)能效診斷，全面摸排本地區(qū)水泥企業(yè)能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設(shè)備能效水平，加強(qiáng)水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，制定改造計(jì)劃、明確改造時(shí)限。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)際節(jié)能降碳效果。

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門要加大水泥行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度，將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見落實(shí)情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理違規(guī)新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節(jié)能降碳量造假等行為。

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。依托全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周等重要平臺(tái)，加大水泥行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳力度。鼓勵(lì)水泥行業(yè)國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極開展節(jié)能降碳自愿承諾和實(shí)踐，營(yíng)造推動(dòng)水泥行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。