國家能源局綜合司 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場(chǎng)銜接工作的通知

國能綜通新能〔2024〕124號(hào)

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局、生態(tài)環(huán)境廳(局)，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，不斷健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，推動(dòng)可再生能源綠色電力證書(以下簡(jiǎn)稱綠證)與全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱自愿減排市場(chǎng))有效銜接，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、設(shè)立兩年過渡期。過渡期內(nèi)，適用于《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 并網(wǎng)光熱發(fā)電》的項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目)有關(guān)企業(yè)，可自主選擇核發(fā)交易綠證或申請(qǐng)中國核證自愿減排量(以下簡(jiǎn)稱CCER);光伏、其他風(fēng)電項(xiàng)目暫不新納入自愿減排市場(chǎng)。過渡期后，綜合綠證和自愿減排市場(chǎng)運(yùn)行等情況，適時(shí)調(diào)整綠證與自愿減排市場(chǎng)對(duì)于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目的銜接要求。

　　二、避免可再生能源發(fā)電項(xiàng)目從綠證和CCER重復(fù)獲益。對(duì)于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目，擬選擇參加綠證交易的，相應(yīng)電量不得申請(qǐng)CCER;擬申請(qǐng)CCER的，在完成自愿減排項(xiàng)目審定和登記后，由國家能源局資質(zhì)中心“凍結(jié)”計(jì)入期內(nèi)未交易綠證;在完成減排量核查和登記后，由國家能源局資質(zhì)中心注銷減排量對(duì)應(yīng)的未交易綠證，并向社會(huì)公開信息。有關(guān)部門要切實(shí)維護(hù)和保障可再生能源發(fā)電企業(yè)自主選擇權(quán)益。

　　三、建立信息共享機(jī)制。國家能源局、生態(tài)環(huán)境部通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)、CCER注冊(cè)登記平臺(tái)建立信息共享機(jī)制，及時(shí)互通深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)交易和CCER申請(qǐng)有關(guān)信息。

　　四、加強(qiáng)交易監(jiān)管。國家能源局、生態(tài)環(huán)境部組織指導(dǎo)有關(guān)方面運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段加強(qiáng)國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)、CCER注冊(cè)登記平臺(tái)建設(shè)，從源頭上確保數(shù)據(jù)真實(shí)。有關(guān)方面要定期核驗(yàn)檢查數(shù)據(jù)，防止可再生能源發(fā)電項(xiàng)目從綠證和CCER重復(fù)獲益。

　　五、本通知自2024年10月1日起生效，有效期2年。

　　國家能源局綜合司 生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2024年8月26日

　　解讀：國家能源局 生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場(chǎng)銜接工作的通知》答記者問
 

　　近日，國家能源局綜合司、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場(chǎng)銜接工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。國家能源局、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

　　問：《通知》出臺(tái)的背景和意義是什么?

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。黨的二十大報(bào)告明確提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。黨的二十屆三中全會(huì)要求，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，健全溫室氣體自愿減排交易制度。今年的政府工作報(bào)告提出“促進(jìn)綠電使用和國際互認(rèn)”。

　　國家能源局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)可再生能源綠色電力證書(簡(jiǎn)稱綠證)制度不斷健全完善，2023年7月，明確綠證是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證;2024年1月，推動(dòng)綠證交易電量納入節(jié)能評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算，大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi);2024年7月，新設(shè)電解鋁行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)，以綠證核算綠色電力消費(fèi)比例完成情況。相關(guān)政策印發(fā)以來，綠證交易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，推動(dòng)可再生能源消費(fèi)比例不斷提升。

　　全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度安排，是提升我國全球碳定價(jià)話語權(quán)、服務(wù)企業(yè)國際履約的基礎(chǔ)性制度。作為國際通行的市場(chǎng)化碳減排工具，自愿減排市場(chǎng)的核證自愿減排量(以下簡(jiǎn)稱CCER)可用于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額清繳抵銷、綠色供應(yīng)鏈管理、履行社會(huì)責(zé)任，以及大型活動(dòng)、企業(yè)、產(chǎn)品碳中和等。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，確立了自愿減排交易市場(chǎng)的總體思路、工作流程和市場(chǎng)參與主體各方權(quán)責(zé)，制定發(fā)布了深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等項(xiàng)目方法學(xué)，支持可再生能源領(lǐng)域發(fā)展。

　　綠證與全國溫室氣體自愿減排交易都是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要市場(chǎng)化機(jī)制?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》明確要求加強(qiáng)綠電、綠證、碳交易等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同。為明確綠證市場(chǎng)和CCER市場(chǎng)邊界，避免深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目從綠證和CCER重復(fù)獲益，兩部門經(jīng)充分溝通，在前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，共同研究編制了《通知》，明確綠證與CCER銜接的具體要求。

　　《通知》的印發(fā)實(shí)施，將有助于加強(qiáng)綠證與CCER有效銜接和政策協(xié)同，不斷健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系;有助于加快我國綠證國際認(rèn)可、滿足企業(yè)迫切訴求，推動(dòng)完善基于綠證的綠色電力消費(fèi)制度體系;有助于健全溫室氣體自愿減排交易制度。

　　問：《通知》設(shè)立兩年過渡期的主要考慮是什么?

　　答：綠證制度與自愿減排交易市場(chǎng)都具有促進(jìn)可再生能源領(lǐng)域發(fā)電、促進(jìn)溫室氣體減排的作用，但兩者具有不同的功能和定位。綠證制度旨在對(duì)全部可再生能源發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行激勵(lì)補(bǔ)助，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。自愿減排市場(chǎng)按照國際通行的“額外性”要求，聚焦于可以實(shí)現(xiàn)額外減排效果的領(lǐng)域和項(xiàng)目，鼓勵(lì)減排機(jī)理清晰、亟需經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、社會(huì)和生態(tài)效益兼具、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的領(lǐng)域發(fā)展，精準(zhǔn)服務(wù)于全社會(huì)控制和減少溫室氣體排放。

　　隨著國際社會(huì)對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈綠色低碳水平的重視程度不斷提升，企業(yè)需要通過綠證制度和自愿減排機(jī)制實(shí)現(xiàn)可再生能源和碳排放等方面目標(biāo)。由于可再生能源項(xiàng)目在綠證與自愿減排機(jī)制中存在重復(fù)獲益可能，需要從政策層面明確相關(guān)規(guī)定，助力實(shí)現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)。

　　基于此考慮，《通知》明確由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主自主選擇核發(fā)交易綠證或申請(qǐng)CCER，并設(shè)置了兩年過渡期，時(shí)間自2024年10月1日起計(jì)算。在過渡期內(nèi)，符合溫室氣體自愿減排深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目方法學(xué)要求的可再生能源項(xiàng)目，可由項(xiàng)目業(yè)主自主選擇核發(fā)交易綠證或申請(qǐng)CCER，除深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目外，光伏、其他風(fēng)電項(xiàng)目暫不新納入自愿減排市場(chǎng)。過渡期后，綠證與自愿減排市場(chǎng)銜接方式再行研究明確。需要說明的是，2017年3月之前已完成CCER備案的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目按《通知》相關(guān)要求參照?qǐng)?zhí)行。

　　問：《通知》在避免可再生能源發(fā)電項(xiàng)目從綠證交易和申請(qǐng)CCER重復(fù)獲益方面，作出了哪些具體規(guī)定?

　　答：國家能源局資質(zhì)中心依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易中心提供的深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目結(jié)算電量信息，按月核發(fā)對(duì)應(yīng)綠證。為避免項(xiàng)目重復(fù)獲益，《通知》明確深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主可以自愿選擇參與綠證交易或者申請(qǐng)CCER，其中：

　　對(duì)于擬選擇參與綠證交易的項(xiàng)目，采取企業(yè)承諾的方式聲明相應(yīng)可再生能源發(fā)電量不再申請(qǐng)CCER，并由國家能源局資質(zhì)中心在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)予以公示。

　　對(duì)于擬申請(qǐng)CCER項(xiàng)目減排量登記的，采取企業(yè)承諾的方式聲明相應(yīng)可再生能源發(fā)電量不再參與綠證交易，并由全國溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱CCER注冊(cè)登記機(jī)構(gòu))在CCER注冊(cè)登記系統(tǒng)予以公示。

　　可再生能源發(fā)電項(xiàng)目在完成自愿減排項(xiàng)目審定和登記后，CCER注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)向國家能源局資質(zhì)中心推送項(xiàng)目登記的計(jì)入期等信息，由國家能源局資質(zhì)中心在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)“凍結(jié)”計(jì)入期內(nèi)未交易綠證。

　　對(duì)于在開展自愿減排項(xiàng)目審定與登記前已交易的綠證，由國家能源局資質(zhì)中心將計(jì)入期內(nèi)已交易綠證信息推送至CCER注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)，在減排量核查和登記時(shí)按電量等額核減。

　　在完成減排量核查和登記后，CCER注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)向國家能源局資質(zhì)中心推送減排量登記的計(jì)入期及CCER登記量等信息，由國家能源局資質(zhì)中心在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目計(jì)入期內(nèi)CCER登記量對(duì)應(yīng)的未交易綠證進(jìn)行核銷，并將核銷信息向全社會(huì)公開;未通過減排量核查和登記的，相應(yīng)可再生能源發(fā)電量被“凍結(jié)”的綠證將解除“凍結(jié)”，可以參與綠證交易。

　　問：《通知》對(duì)于建立信息共享機(jī)制和加強(qiáng)交易監(jiān)管，作出了哪些具體安排?

　　答：《通知》規(guī)定了避免可再生能源發(fā)電項(xiàng)目從綠證和CCER重復(fù)獲益的具體操作方式，為保障落實(shí)，同步明確建立信息共享機(jī)制、加強(qiáng)交易監(jiān)管等相關(guān)措施。

　　一是建立信息共享機(jī)制，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部組織國家能源局資質(zhì)中心、CCER注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)、CCER注冊(cè)登記系統(tǒng)，及時(shí)互通深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電和光熱發(fā)電項(xiàng)目綠證“凍結(jié)”、核銷、交易，以及自愿減排項(xiàng)目和減排量登記有關(guān)信息;

　　二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)的真實(shí)性，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)國家能源局資質(zhì)中心、CCER注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，加強(qiáng)國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)、CCER注冊(cè)登記系統(tǒng)等建設(shè)，從源頭上確保數(shù)據(jù)真實(shí)可信、安全可溯、防篡改;

　　三是做好數(shù)據(jù)查驗(yàn)工作，國家能源局資質(zhì)中心、CCER注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)等單位要組織建立綠證核發(fā)交易與CCER登記數(shù)據(jù)查驗(yàn)機(jī)制，定期核驗(yàn)檢查數(shù)據(jù)，防止可再生能源發(fā)電項(xiàng)目從綠證和CCER重復(fù)獲益。