近日，歐盟正式通過“REPowerEU”能源計劃，旨在加速能源系統(tǒng)變革以應(yīng)對俄烏沖突造成的全球能源市場混亂和歐洲能源安全問題。該計劃認為，歐洲能源系統(tǒng)變革具有雙重緊迫性，一方面結(jié)束對俄羅斯化石能源的依賴，另一方面應(yīng)對氣候危機。為此，歐盟將在“減碳55%”(Fit for 55)一攬子計劃基礎(chǔ)上，到2027年額外投資2100億歐元，從節(jié)能、能源供應(yīng)多樣化、加速推廣可再生能源三方面減少終端部門化石燃料消費，快速推動歐洲清潔能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更具彈性的能源系統(tǒng)，以實現(xiàn)化石能源“脫俄”。關(guān)鍵要點如下：

一、節(jié)能

節(jié)能被認為是解決當前能源危機最快且成本最低的舉措。降低能耗可在短期和長期內(nèi)減少家庭和企業(yè)的能源成本，并降低對俄化石能源進口。提高能效是清潔能源轉(zhuǎn)型的重要組成部分，可增強歐盟經(jīng)濟彈性，并保護其面對高價格化石能源的競爭力。

歐盟提出了一個雙管齊下的方法，即通過中長期能效措施加強結(jié)構(gòu)變革，以及行為改變實現(xiàn)即時節(jié)能。中長期內(nèi)，歐盟建議將“減碳55%”一攬子計劃中約束性能效目標由9%提高至13%，并快速部署包括建筑等一系列產(chǎn)品能效指令以實現(xiàn)額外的節(jié)能增效。短期內(nèi)，通過行為改變快速節(jié)約能源。歐盟委員會與國際能源署合作發(fā)起了一項減少歐盟能源使用的“發(fā)揮我的作用”計劃，預(yù)計可在短期內(nèi)減少5%的油氣需求。歐盟提倡成員國采取財政措施以鼓勵節(jié)能，如降低高效供暖系統(tǒng)和建筑隔熱等產(chǎn)品的增值稅稅率、采取能源定價等，鼓勵熱泵等高效設(shè)備的使用。此外，歐盟計劃公布最新的《國家能源和氣候計劃》(NECP)指南，鼓勵各國加強NECP投資。各地區(qū)和城市要在制定當?shù)毓?jié)能措施、能源審計和管理等方面發(fā)揮主導作用，確保民眾廣泛參與，例如歐洲氣候中性城市倡議。

二、能源進口多樣化

幾個月以來，歐盟一直與國際伙伴保持密切合作，利用能源供應(yīng)多樣化緩解能源價格上漲造成的影響。2022年3月，歐盟新設(shè)能源平臺，通過匯集需求、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施使用、協(xié)調(diào)與供應(yīng)商聯(lián)系等方式，幫助各成員國聯(lián)合購買天然氣、液化天然氣和氫氣。下一步，歐盟將考慮建立一個自愿行動的“聯(lián)合購買機制”，代表成員國談判和簽訂天然氣采購合同。歐盟委員會還將考慮立法措施，要求成員國實現(xiàn)天然氣供應(yīng)的多樣化。該平臺還將實現(xiàn)聯(lián)合購買可再生氫。

歐盟當日還通過了《歐盟外部能源戰(zhàn)略》，以促進能源供應(yīng)多樣化并與供應(yīng)商建立氫能等綠色技術(shù)的長期合作伙伴關(guān)系。該戰(zhàn)略優(yōu)先考慮歐盟對全球綠色和公正能源轉(zhuǎn)型的承諾，促進節(jié)能和提高能源效率以減輕價格壓力，促進可再生能源和氫能的發(fā)展，并加強能源外交。歐盟將在地中海和北海開發(fā)主要的氫走廊。歐盟將支持烏克蘭、摩爾多瓦、西巴爾干地區(qū)國家等，與烏克蘭繼續(xù)合作確保供應(yīng)安全和能源部門正常運轉(zhuǎn)，同時為未來的電力和可再生氫貿(mào)易鋪平道路，并根據(jù)REPowerUkraine倡議重建能源系統(tǒng)。

三、加速推進可再生能源替代化石能源

可再生能源在發(fā)電、工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，將加速實現(xiàn)能源獨立，推動歐洲綠色轉(zhuǎn)型。歐盟建議根據(jù)“減碳55%”一攬子計劃，將2030年可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比目標從40%提高到45%，可再生能源裝機容量從1067吉瓦提高到1236吉瓦。具體舉措如下：

(1)太陽能。發(fā)布《歐盟太陽能戰(zhàn)略》，到2025年太陽能光伏裝機容量翻一番至320吉瓦以上，到2030年接近600吉瓦。實施“屋頂太陽能計劃”，分階段在新建公共和商業(yè)建筑、住宅安裝太陽能電池板。

(2)風能。進一步加強風能產(chǎn)業(yè)競爭力，完善供應(yīng)鏈。

(3)熱泵。將熱泵的部署速度提高一倍，未來五年累計部署1000萬臺，并采取措施將地熱、太陽能供熱集成到現(xiàn)代公共供暖系統(tǒng)中。

(4)優(yōu)化監(jiān)管許可。歐盟委員會建議解決重大可再生能源項目審批緩慢和復雜的問題，并有針對性地修訂《可再生能源指令》，將可再生能源視為優(yōu)先公共利益。成員國應(yīng)設(shè)立專門的可再生能源“首選”區(qū)域，并在環(huán)境風險較低的區(qū)域縮短和簡化許可流程。為了幫助快速識別此類“首選”區(qū)域，歐盟委員會提供環(huán)境敏感區(qū)域數(shù)據(jù)集，作為其與能源、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)地理數(shù)據(jù)的數(shù)字地圖工具的一部分。

(5)氫能。歐盟設(shè)定了到2030年實現(xiàn)可再生制氫產(chǎn)量1000萬噸和進口1000萬噸的目標，以替代難脫碳工業(yè)和交通部門的化石燃料。“地平線歐洲”科研框架計劃將為“清潔氫能聯(lián)合行動計劃”(Clean Hydrogen JU)提供2億歐元資助氫能項目，實現(xiàn)“氫谷”數(shù)量翻倍。加快氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動跨境氫能基礎(chǔ)設(shè)施部署，支持在地中海、北海地區(qū)和烏克蘭建立3個氫進口走廊。

(6)生物甲烷。設(shè)立“生物甲烷行動計劃”，建立生物甲烷工業(yè)合作伙伴關(guān)系，實施財政激勵措施，到2030年將可持續(xù)生物甲烷產(chǎn)量提高至350億立方米。

(7)減少工業(yè)和交通難脫碳部門的化石能源消費。在工業(yè)過程中替代煤炭、石油和天然氣將減少溫室氣體排放并增強安全性和競爭力。到2030年，通過節(jié)能、提高能效、燃料替代、電氣化、綠氫、生物甲烷等措施，工業(yè)部門可節(jié)省超過350億立方米天然氣消費，超出“減碳55%”預(yù)期目標。針對工業(yè)部門將采取如下措施：①推出碳價合同以支持工業(yè)部門采用綠氫;②在“創(chuàng)新基金”(Innovation Fund)框架下為REPowerEU提供專項支持，今年秋季將“創(chuàng)新基金”資金增加一倍達到30億歐元，其中針對REPowerEU將重點支持工業(yè)電氣化和氫能應(yīng)用，清潔技術(shù)制造(如電解槽、燃料電池、創(chuàng)新可再生能源設(shè)備、工業(yè)用儲能或熱泵)，驗證、測試和優(yōu)化高度創(chuàng)新解決方案的中型試點項目;③向成員國發(fā)布關(guān)于可再生能源和電力購買協(xié)議的指導意見。針對交通部門將采取如下措施：①考慮立法措施，提高零排放車輛在一定規(guī)模以上公共和企業(yè)車隊中的比例;②提出一個綠色貨運計劃，顯著提高其能效;③呼吁共同立法者迅速通過關(guān)于替代燃料和其他支持綠色交通的相關(guān)提案。為了實現(xiàn)太陽能和氫能等領(lǐng)域的技術(shù)和工業(yè)領(lǐng)先地位，并支持發(fā)展勞動力隊伍，歐盟委員會提議建立歐盟太陽能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和大規(guī)模的技能伙伴關(guān)系。歐盟委員會還將加強關(guān)鍵原材料供應(yīng)方面的工作，并準備立法提案。

四、智慧投資

到2027年，實現(xiàn)REPowerEU目標還需要額外投資2100億歐元。到2030年，“減碳55%”和REPowerEU計劃的實施，將為歐盟每年減少近1000億歐元向俄羅斯進口化石燃料的支出，包括800億歐元天然氣、120億歐元石油和17億歐元煤炭支出。歐盟將采取如下措施：

(1)歐洲基礎(chǔ)設(shè)施互連。通過跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)(TEN-E)建立更具彈性的歐洲天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)供應(yīng)多樣化。同時，通過減少需求、增加國內(nèi)沼氣/生物甲烷和氫氣的產(chǎn)量以及增加有限的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，可以完全補償相當于俄羅斯進口的天然氣需求。為了確保從其他國家進口足夠的液化天然氣和管道天然氣，到2030年需投入100億歐元建設(shè)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。同時，需要進行針對性投資確保石油供應(yīng)安全，包括建設(shè)輸油管道保證成員國供應(yīng)安全、重組和升級石油產(chǎn)品精煉廠等，總投資預(yù)計為15-20億歐元。到2030年，電網(wǎng)需要額外投資290億歐元，以適應(yīng)增加的電力使用和生產(chǎn)。歐盟委員會還鼓勵關(guān)鍵的海上電網(wǎng)和跨境氫能基礎(chǔ)設(shè)施的迅速發(fā)展。

(2)國家改革和投資。許多措施需要歐盟成員國負責實施，因此要有針對性的改革和投資。歐盟委員會建議成員國在現(xiàn)有“復蘇和彈性計劃”(RRP)中增加專門措施，以實現(xiàn)REPowerEU的能源供應(yīng)多樣化和減少化石能源依賴的目標。

(3)融資。為支持REPowerEU計劃，歐洲復蘇基金(RRF)已準備了2250億歐元貸款，歐盟委員會建議通過拍賣當前排放交易系統(tǒng)(ETS)配額籌集200億歐元。在當前財政預(yù)算下，凝聚力政策將通過投資可再生能源、氫能和基礎(chǔ)設(shè)施來支持高達1000億歐元的脫碳和綠色轉(zhuǎn)型項目，其中269億歐元將提供給RRF，共同農(nóng)業(yè)政策也將提供75億歐元。通過各類資金補充，預(yù)計RRF將達到總計近3000億歐元的資金規(guī)模。