近日，一份山東省自然資源廳11月2日下發(fā)的《關(guān)于對(duì)光伏項(xiàng)目用地進(jìn)行核查的通知》（下稱《通知》），在業(yè)內(nèi)流傳。

《通知》要求，擬對(duì)2018年6月1日以來(lái)建設(shè)光伏項(xiàng)目的用地情況進(jìn)行核查，核查時(shí)間為11月2日-10日。同時(shí)，明確即日起停止光伏項(xiàng)目用地占用耕地的備案工作。

界面新聞致電山東省自然資源廳，該廳工作人員表示，上述《通知》確已下發(fā)至相關(guān)單位，但未公開發(fā)布。

《通知》表示，將核查光伏項(xiàng)目土地使用是否符合魯國(guó)土資規(guī) 〔 2018 〕4號(hào)文件規(guī)定要求，是否履行項(xiàng)目建設(shè)方案和土地復(fù)合利用方案?jìng)浒赋绦?，永久性建設(shè)設(shè)施是否取得合法建設(shè)用地審批手續(xù)，布設(shè)在農(nóng)用地上的光伏設(shè)施是否存在硬化地面、破壞耕作層、拋荒、撂荒、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等情況。

據(jù)界面新聞了解，山東是首個(gè)出臺(tái)此類通知的省份。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》，占用耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域?yàn)┩恳约捌渌r(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，為耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)繳納耕地占用稅。

這意味著，若光伏項(xiàng)目用地若涉及耕地，應(yīng)上交耕地占用稅。但農(nóng)光互補(bǔ)及漁光互補(bǔ)項(xiàng)目屬于復(fù)合用地，可以按照各省具體規(guī)定申請(qǐng)免稅。

光伏項(xiàng)目占地面積相對(duì)較大。近年來(lái)，多個(gè)關(guān)于光伏項(xiàng)目用地的國(guó)家政策出臺(tái)。

2015年9月，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委等六部委共同發(fā)布的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》。

該文件提出，采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門備案。

對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。

2017年10月，國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào))，指出符合地方標(biāo)準(zhǔn)的光伏復(fù)合項(xiàng)目可以按照不改變?cè)玫匦再|(zhì)認(rèn)定，不需要繳納相關(guān)土地費(fèi)用。該標(biāo)準(zhǔn)由各省政府制定。

光伏復(fù)合項(xiàng)目，主要包括農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等類型。據(jù)界面新聞統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少有八個(gè)省已明確光伏復(fù)合項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

2016年，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號(hào)）明確，光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地，年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。

山東是國(guó)內(nèi)分布式光伏大省。據(jù)《大眾日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至9月底，山東省分布式光伏已建成65萬(wàn)多戶，裝機(jī)容量1973萬(wàn)千瓦，居全國(guó)首位。

在去年中國(guó)光伏協(xié)會(huì)主辦的第四屆分布式光伏嘉年華會(huì)議上，山東省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)張曉斌表示，山東省平均光照在1300小時(shí)以上，屬于三類地區(qū)中太陽(yáng)能資源最好的省份。

11月2日，國(guó)家整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)山東首個(gè)項(xiàng)目在沂水縣開工。

該項(xiàng)目總投資約2億元，是山東試點(diǎn)縣中第一個(gè)全面開工項(xiàng)目，由山東能源集團(tuán)投資開發(fā)，中建核電公司施工建設(shè)。

來(lái)源：界面新聞