11月17日，上海市靜安區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《靜安區(qū)碳達峰實施方案》的通知。通知指出，大力推進光伏大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，充分利用樓宇、園區(qū)、市政設(shè)施、公共機構(gòu)、住宅等場址資源，實施一批“光伏+”工程。“十四五”期間，新增光伏裝機容量2.2萬千瓦。全面排摸本區(qū)光伏資源，落實光伏建設(shè)目標分解和考核機制。新建建筑按照“能建盡建”原則安裝光伏，2022年起新建政府機關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50％，其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30％。推動既有建筑安裝光伏，到2025年，已建設(shè)施按以上標準對可利用面積實施改造，2025年前光伏安裝面積占屋頂可利用面積比例不低于50％，教育領(lǐng)域2025年前應(yīng)裝盡裝。到2030年，具備條件的已建設(shè)施按以上標準實現(xiàn)能改盡改。推廣光伏建筑一體化、道路隔音棚、住宅“平改坡”“坡改坡”等光伏試點。

原文如下：

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府，各功能區(qū)：

區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《靜安區(qū)碳達峰實施方案》已經(jīng)區(qū)政府第28次常務(wù)會議通過，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請遵照執(zhí)行。

上海市靜安區(qū)人民政府

2022年11月17日

靜安區(qū)碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署和《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，按照《上海市碳達峰實施方案》統(tǒng)一部署，扎實有序推進靜安區(qū)碳達峰行動，制定本方案。

一、主要目標

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重點行業(yè)能源利用效率明顯提升，與超大城市相適應(yīng)的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用取得重要進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，循環(huán)型社會基本形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系初步建立。到2025年，單位生產(chǎn)總值能源消耗對比2020年下降率和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成本市下達指標。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得重大進展，清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)基本建立，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，簡約適度的綠色生活方式全面普及，循環(huán)型社會發(fā)展水平明顯提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放進一步下降，2030年前實現(xiàn)碳達峰。

二、重點任務(wù)

將碳達峰的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面，在加強統(tǒng)籌謀劃的同時，進一步聚焦重點舉措、重點區(qū)域、重點行業(yè)以及重點主體，組織實施“碳達峰九大行動”。

（一）能源低碳發(fā)展行動

加快構(gòu)建與超大城市中心城區(qū)相適應(yīng)的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)，確保能源供應(yīng)安全底線、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

1．大力發(fā)展可再生能源。大力推進光伏大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，充分利用樓宇、園區(qū)、市政設(shè)施、公共機構(gòu)、住宅等場址資源，實施一批“光伏+”工程?！笆奈濉逼陂g，新增光伏裝機容量2.2萬千瓦。全面排摸本區(qū)光伏資源，落實光伏建設(shè)目標分解和考核機制。新建建筑按照“能建盡建”原則安裝光伏，2022年起新建政府機關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50％，其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30％。推動既有建筑安裝光伏，到2025年，已建設(shè)施按以上標準對可利用面積實施改造，2025年前光伏安裝面積占屋頂可利用面積比例不低于50％，教育領(lǐng)域2025年前應(yīng)裝盡裝。到2030年，具備條件的已建設(shè)施按以上標準實現(xiàn)能改盡改。推廣光伏建筑一體化、道路隔音棚、住宅“平改坡”“坡改坡”等光伏試點。積極探索江水源熱泵等可再生能源多場景應(yīng)用示范。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達到10％；到2030年，進一步提升到15％。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)機管局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)教育局、區(qū)科委、區(qū)民政局、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國資委、區(qū)體育局、區(qū)房管局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局、各街鎮(zhèn)）

2．推動能源智慧化體系建設(shè)。打造國際領(lǐng)先的城市配電網(wǎng)，綜合運用新一代信息技術(shù)，提高智能化水平，探索試點鉆石型配電網(wǎng)。探索用電需求響應(yīng)機制，引導(dǎo)商業(yè)可中斷用戶積極參與負荷需求側(cè)響應(yīng)，充分發(fā)揮公共建筑能耗監(jiān)測平臺作用，推動南京西路功能區(qū)虛擬電廠建設(shè)試點。積極推進源網(wǎng)荷儲充一體化和多能互補發(fā)展，推廣以分布式“新能源+儲能”為主體的微電網(wǎng)和電動汽車有序充電，積極探索低成本、高安全和長壽命的新型儲能技術(shù)應(yīng)用。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與綠色電力交易。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)科委、南西功能區(qū)）

（二）低碳產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建行動

推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，堅決遏制高耗能、高排放、低水平（以下簡稱“兩高一低”）項目盲目發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升用能效率。

1．深入推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動低效土地資源轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)體系向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈和集群發(fā)展，探索研究區(qū)級產(chǎn)業(yè)能效和碳排放績效指南，系統(tǒng)梳理區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益和能效水平，適時組織開展低碳評估。有序推動區(qū)內(nèi)重點用能單位和重點樓宇自主開展節(jié)能診斷，采用參數(shù)標準優(yōu)化、精細管理等方式持續(xù)提升用能設(shè)備能效水平，鼓勵企業(yè)根據(jù)診斷結(jié)果開展設(shè)備更新、節(jié)能改造或轉(zhuǎn)型升級。對標本市綠色低碳新賽道，將綠色低碳作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要方向和新興增長點，依托重點企業(yè)或重點平臺，探索創(chuàng)建靜安區(qū)“雙碳”產(chǎn)業(yè)孵化器，按照相關(guān)規(guī)定支持初創(chuàng)綠色低碳企業(yè)發(fā)展。在上海靜安國際創(chuàng)新走廊“雙創(chuàng)”示范基地打造節(jié)能服務(wù)“雙創(chuàng)”平臺，培育和引進光伏、智慧能源與智能環(huán)保、綜合能源服務(wù)、合同能源管理、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等綠色低碳循環(huán)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，集聚能源核算、檢測認證、評估審計等節(jié)能服務(wù)機構(gòu)?！笆奈濉逼陂g，力爭培育和引進1-2家綠色低碳行業(yè)龍頭或核心企業(yè)。探索制訂節(jié)能服務(wù)類產(chǎn)業(yè)政策，支持相關(guān)企業(yè)落地、拓展業(yè)務(wù)。大力推行綠色設(shè)計，深入推進清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用一批先進適用的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，在產(chǎn)品全生命周期中最大限度降低能源資源消耗。(責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)投資辦、區(qū)科委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局)

2．嚴控“兩高一低”項目盲目發(fā)展。探索實行“兩高一低”項目清單管理，分類處置、動態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項目，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達到國內(nèi)乃至國際先進水平。將單位增加值（產(chǎn)值）能耗水平作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目引入、土地出讓等環(huán)節(jié)的重要門檻指標。合理控制數(shù)據(jù)中心總量規(guī)模，向具有重要功能和顯著效益的重大項目傾斜，提升項目能效準入門檻，新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）不高于1.3，持續(xù)提高效益產(chǎn)出要求，單位增加值能耗原則上優(yōu)于全區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗水平。深入挖潛存量項目，督促改造升級，加快落后產(chǎn)能淘汰。加快既有數(shù)據(jù)中心升級改造，積極推廣使用液冷技術(shù)、高效制冷、先進通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等技術(shù)，力爭PUE不高于1.4。加大“上大壓小”力度，將規(guī)模小、效益差、能耗高的小散老舊數(shù)據(jù)中心納入產(chǎn)業(yè)限制和淘汰目錄。(責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)規(guī)劃資源局)

（三）建筑提質(zhì)增效行動

推動實施各類節(jié)能型建筑規(guī)?；l(fā)展、既有建筑規(guī)?；?jié)能改造、建筑可再生能源規(guī)模化應(yīng)用等重點舉措。

1．推進城市建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，合理控制城市建筑面積總量，嚴格管控高耗能建筑建設(shè)。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，全面貫徹至國土空間規(guī)劃、土地出讓、方案設(shè)計、建設(shè)施工等建設(shè)全過程，增強城市氣候韌性，建設(shè)海綿城市。推行綠色施工，推動建筑信息模型（BIM）等智能化技術(shù)應(yīng)用，大力推進裝配式建筑和智能建造融合發(fā)展，推行全裝修住宅，鼓勵采用模塊化部件、組合式設(shè)計、易回收和重復(fù)利用材料進行建筑內(nèi)裝，減少建設(shè)過程能源資源消耗。推廣綠色低碳建材，大力推進建筑廢棄物管理制度。在城市更新和舊區(qū)改造中，嚴格實施建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)房管局、區(qū)發(fā)展改革委）

2．做好節(jié)能建筑推廣。形成覆蓋建筑全生命周期的超低能耗建筑技術(shù)和監(jiān)管體系，到“十四五”期末，確保完成本市下達的超低能耗建筑建設(shè)目標。“十五五”期間新建居住建筑執(zhí)行超低能耗建筑標準的比例達到50％，規(guī)?；七M新建公共建筑執(zhí)行超低能耗建筑標準。到2030年新建民用建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標準。支持本市低碳建筑技術(shù)體系試點項目建設(shè)。全面執(zhí)行落實本市居住建筑、各類公共建筑設(shè)計能耗和碳排放限額體系，以及土地出讓、設(shè)計審查、竣工驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管要求。持續(xù)提升綠色建筑規(guī)模，推進蘇河灣綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建。在零碳、低碳標志性建筑方面打造示范項目，吸引龍頭企業(yè)入駐。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)房管局、區(qū)機管局、區(qū)市場監(jiān)管局）

3．提升既有建筑能效水平。加快推進既有建筑節(jié)能改造，“十四五”和“十五五”期間，累計完成既有公共建筑節(jié)能改造面積超過410萬平方米，其中平均節(jié)能率15％及以上的建筑面積達到45萬平方米，累計完成平均節(jié)能率3％以上節(jié)能調(diào)適300萬平方米，推動符合條件的公共建筑探索開展超低能耗建筑改造。深入開展公共建筑能效對標達標和能源審計，建立公共建筑運行能耗和碳排放限額管理制度。支持公共機構(gòu)、大型公共建筑采取高效制冷行動，更新淘汰低效設(shè)備，運用智能管控等技術(shù)實施改造升級。加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行維護過程中的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)，減少市政工程重復(fù)建設(shè)、重復(fù)施工，持續(xù)開展市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，提升智能化運行管理水平。提高建筑終端電氣化水平，引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，推動新建公共建筑逐步全面電氣化。推動建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。探索建筑設(shè)備智能群控和電力需求側(cè)響應(yīng)，合理調(diào)配用電負荷，推動電力少增容。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)綠化市容局、區(qū)科委、區(qū)機管局）

（四）交通綠色低碳行動

構(gòu)建綠色低碳的交通運輸體系，推動運輸工具和基礎(chǔ)設(shè)施的綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力倡導(dǎo)推行綠色低碳出行。

1．推動車輛低碳轉(zhuǎn)型。加快推動車輛向電氣化、低碳化、智能化轉(zhuǎn)型升級，積極推廣新能源車輛使用。加快推進公共領(lǐng)域車輛全面電動化，鼓勵社會乘用車領(lǐng)域電動化發(fā)展。到2025年，個人新增購置車輛中純電動車輛占比超過50％，黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領(lǐng)域，以及租賃汽車、市內(nèi)包車有適配車型的，新增或更新車輛原則上全部使用純電動車或燃料電池汽車，2035年小客車純電動車輛占比超過40％。持續(xù)推動區(qū)內(nèi)注冊的柴油車淘汰或向新能源車轉(zhuǎn)型，率先推動環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域柴油設(shè)備更新，鼓勵區(qū)內(nèi)國三標準柴油貨車提前報廢。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委（區(qū)交通委）、區(qū)綠化市容局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)機管局）

2．加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。新建大型交通樞紐設(shè)施按照二星級及以上綠色建筑標準建設(shè)，并實現(xiàn)光伏應(yīng)裝盡裝，實施既有樞紐設(shè)施的綠色化改造。統(tǒng)籌規(guī)劃、加快推進充電樁設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)內(nèi)新能源充電樁總規(guī)模，“十四五”期間新建公共、專用充電樁1400個。嚴格落實新建社區(qū)配建要求，加快推進既有社區(qū)和市政配套配建充電樁工作，老小區(qū)以“一樁多車”共享為原則，符合條件的小區(qū)應(yīng)將共享充電樁設(shè)施建設(shè)列入小區(qū)綜合改造范圍，利用新增公共車位開展共享充電樁建設(shè)。深入挖掘小區(qū)周邊充電設(shè)施布局潛力，選擇小區(qū)周邊具備條件的道路停車場，結(jié)合架空線入地、合桿整治、路燈燈桿建設(shè)等工作開展道路停車場充電設(shè)施建設(shè)試點。開展“充電樁示范小區(qū)”建設(shè)工程，完善“充電樁進社區(qū)”推進機制，“十四五”期間，力爭每個街鎮(zhèn)完成1個充電樁示范小區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社區(qū)充電服務(wù)商業(yè)模式，推動社區(qū)充電樁“統(tǒng)建統(tǒng)管”。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)房管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市政配套局、各街鎮(zhèn)）

3．引導(dǎo)市民綠色低碳出行。進一步提升區(qū)內(nèi)公共交通和慢行系統(tǒng)的出行環(huán)境和服務(wù)水平。構(gòu)建由鐵路、城市軌道和常規(guī)公交等構(gòu)成的多模式客運交通系統(tǒng)。優(yōu)化地面公交線網(wǎng)功能和布局，加強上海站、上海北郊站等重點區(qū)域公共交通保障服務(wù)。提升蘇河灣、大寧等重點商務(wù)區(qū)，市北園區(qū)等與公交站點“最后一公里”接駁能力，鼓勵園區(qū)、企業(yè)自主開展短駁車、共享班車服務(wù)。推動區(qū)內(nèi)國有企業(yè)、跨國總部聯(lián)合發(fā)布“低碳用車倡議”，適當減少公務(wù)用車出行，推動新增和更新公務(wù)用車采購純電動車，鼓勵企業(yè)員工采用公共交通出行，積極購買新能源汽車。依托“15分鐘生活圈”，進一步完善慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施，保障慢行交通路權(quán)，打造宜人的慢行空間。到2025年，綠色交通出行比例達75％。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)發(fā)展改革委、市北高新園區(qū)）

（五）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動

強化源頭減量，推動可回收廢棄物循環(huán)使用，加速推動循環(huán)型社會建設(shè)。

1．建設(shè)循環(huán)型社會。全面鞏固生活垃圾分類實效，完善生活垃圾全程分類體系和轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建常態(tài)長效管理機制。推進生活垃圾源頭減量，深入推進塑料污染治理，強化一次性塑料制品源頭減量，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，規(guī)范塑料廢棄物的回收利用。加快推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，減少二次包裝，推廣可循環(huán)、易回收的包裝物。推進會展業(yè)綠色發(fā)展和辦展設(shè)施循環(huán)使用。繼續(xù)推進凈菜上市，促進蔬菜廢棄物資源化利用，減少農(nóng)貿(mào)市場蔬菜廢棄物產(chǎn)生量。優(yōu)化完善可回收物“點站場”體系，推廣線上智能回收系統(tǒng)，鼓勵開展智能回收體系建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文化旅游局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)機管局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各街鎮(zhèn)）

2．推進建設(shè)領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展。推動節(jié)約型工地建設(shè)和裝修垃圾減量，大力推進工程渣土等廢棄物源頭減量，探索實施建筑工程廢棄物排放限額管理。鼓勵采用模塊化部件、組合式設(shè)計、易回收和重復(fù)利用材料進行建筑內(nèi)裝，鼓勵大型展會、賽事采用可循環(huán)利用裝飾材料。穩(wěn)定優(yōu)化建筑垃圾資源化利用設(shè)施布局，進一步拓寬工程渣土利用消納途徑。暢通建筑垃圾資源化產(chǎn)品利用渠道，促進再生建材高水平利用。（責(zé)任單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（六）區(qū)域低碳示范行動

積極推進各類低碳示范創(chuàng)建，探索各類低碳零碳試點示范，有力支撐全區(qū)碳達峰碳中和工作。

1．“一園”—創(chuàng)建市北園區(qū)近零碳排放實踐區(qū)。以市北高新園區(qū)為基礎(chǔ)，重點打造近零碳排放實踐區(qū)。開展存量建筑排摸，鼓勵具備條件的老舊建筑開展平均節(jié)能率15％以上的節(jié)能改造。全面提高園區(qū)內(nèi)可再生能源消費占比，排摸園區(qū)內(nèi)光伏容量，推動具備條件的樓宇結(jié)合節(jié)能改造等項目，采用合同能源管理模式開展屋頂光伏建設(shè)，到2025年，園區(qū)內(nèi)存量樓宇應(yīng)裝盡裝。探索開展新型儲能、鉆石型電網(wǎng)等智慧化能源體系建設(shè)試點，提升園區(qū)電網(wǎng)穩(wěn)定性。打造園區(qū)低碳交通體系，全面提升園區(qū)公共交通通達性，增加園區(qū)與周邊公共交通樞紐站點的短駁服務(wù)，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)、員工優(yōu)先采用公共交通出行。持續(xù)發(fā)揮溫室氣體自動監(jiān)測靜安國媒站作用，積極配合全市溫室氣體監(jiān)測工作，參與探索建立碳監(jiān)測評估技術(shù)方法體系，推動區(qū)域大氣自動監(jiān)測體系統(tǒng)籌融合，發(fā)揮示范效應(yīng)，為應(yīng)對氣候變化工作成效評估提供有力支撐。（責(zé)任單位：市北高新園區(qū)、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)發(fā)展改革委）

2．“三區(qū)”—建設(shè)“雙碳”集中示范區(qū)。以南京西路、蘇河灣、大寧功能區(qū)為核心區(qū)域，集中開展電力需求側(cè)管理、區(qū)域能耗智慧管理平臺、碳達峰碳中和宣傳等試點示范工作。南西功能區(qū)依托公共建筑在線監(jiān)測平臺、大數(shù)據(jù)中心電力數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)建區(qū)域樓宇智能管理平臺，探索建筑能耗監(jiān)控和預(yù)警體系建設(shè)。適時與電力公司合作開展虛擬電廠建設(shè)。成立樓宇聯(lián)盟，結(jié)合聯(lián)盟會議，定期開展建筑節(jié)能培訓(xùn)，推動建筑運行能耗監(jiān)控和管理。與區(qū)內(nèi)奢侈品品牌企業(yè)合作，打造“碳˙時尚”主題宣傳活動。蘇河灣功能區(qū)全力申報綠色生態(tài)城區(qū)。東片區(qū)依托歷史風(fēng)貌保護建筑，打造歷史風(fēng)貌低碳街區(qū)，將碳達峰碳中和融入歷史建筑保護，探索歷史建筑保護新理念。西片區(qū)著力推動低效產(chǎn)業(yè)空間盤活，持續(xù)推進城市更新示范區(qū)建設(shè)，全面提升建筑品質(zhì)和能效水平，承接?xùn)|部片區(qū)金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)集聚溢出需求。大寧功能區(qū)結(jié)合區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，進一步提升建筑項目能效標準，增加光伏可再生能源建設(shè)應(yīng)用比例。結(jié)合園區(qū)、商區(qū)、校區(qū)、社區(qū)“四區(qū)聯(lián)動”機制，以“文化創(chuàng)意+科技創(chuàng)新”為特色，開創(chuàng)本區(qū)碳達峰碳中和宣傳基地，宣傳節(jié)能減排理念和低碳生活方式。結(jié)合現(xiàn)有文創(chuàng)載體資源，開創(chuàng)“碳˙文創(chuàng)”產(chǎn)品首發(fā)儀式空間，鼓勵相關(guān)企業(yè)選取大寧作為碳中和產(chǎn)品首發(fā)地。（責(zé)任單位：南西功能區(qū)、蘇河灣功能區(qū)、大寧功能區(qū)、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)文化旅游局、區(qū)科委）

（七）低碳科技創(chuàng)新行動

持續(xù)提升大數(shù)據(jù)技術(shù)和模式創(chuàng)新策源能力，聚焦能源、交通、建筑等重點領(lǐng)域低碳關(guān)鍵技術(shù)，搭建成熟綠色低碳建筑推廣和應(yīng)用平臺，支撐全市低碳科技發(fā)展。

1．加快碳排放大數(shù)據(jù)技術(shù)和模式創(chuàng)新。強化能源、碳排放數(shù)據(jù)應(yīng)用，開展碳達峰碳中和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新布局。完善能源計量體系，拓展大型公共建筑能耗在線監(jiān)測平臺接入范圍，完善全區(qū)建筑能耗監(jiān)測基礎(chǔ)，探索打造靜安區(qū)“雙碳”數(shù)智管理平臺，提高區(qū)內(nèi)能源消費和碳排放監(jiān)測預(yù)警能力。強化本區(qū)企業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔國家和本市綠色低碳重大科技項目，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索建立大數(shù)據(jù)領(lǐng)域“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合的新機制、新模式。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)發(fā)展改革委）

2．支撐本市先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。大力推進“光儲直柔”建筑能源系統(tǒng)、高效光伏、儲能、新能源交通工具、節(jié)能降碳減污增效協(xié)同、人工光合作用、氫能等創(chuàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用。以四大功能區(qū)為核心，鼓勵園區(qū)、商區(qū)、校區(qū)、社區(qū)積極推廣先進成熟綠色低碳技術(shù)和材料，開展示范應(yīng)用。大力推動應(yīng)用場景和公共資源開放共享，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動先進適用技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用。持續(xù)推動上海市綠色技術(shù)目錄落地應(yīng)用。推進節(jié)能科技項目引進、培育和申報，支持從事節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè)，組織節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品申報上海創(chuàng)新資金。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)教育局）

（八）碳匯能力鞏固提升行動

以生態(tài)城區(qū)建設(shè)目標為引領(lǐng)，優(yōu)化布局體系，提升生態(tài)質(zhì)量，打造開放共享、多彩可及高品質(zhì)生態(tài)空間，持續(xù)增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

1．持續(xù)增加城市綠化供給。完善由綜合公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園、微型（口袋）公園為主體的城區(qū)公園體系，到2025年新增公園5座，新建、改建口袋公園10個，公園綠地面積增加28萬平方米，實現(xiàn)公園綠地500米服務(wù)半徑基本全覆蓋。綜合運用海綿城市建設(shè)理念，推進蘇河灣綠地、彭越浦楔形綠地、大寧公園改造等標志性公園綠地建設(shè)。推動蘇州河、彭越浦等10公里濱水綠道和環(huán)大寧公園綠道建設(shè)。聚焦市北、大寧、蘇河灣等區(qū)域積極推進立體綠化建設(shè)。推動實施高架沿線建筑沿口綠化，提升各類綠地空間綠視率，打造多維立體綠色生態(tài)空間。（責(zé)任單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)規(guī)劃資源局）

2．打造大寧靈石零碳（近零）公園。對接本市生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系研究進展，明確綜合公園碳匯核算方法，探索核算園區(qū)碳排放和碳匯總量。結(jié)合大寧公園改造項目，持續(xù)提升公園綠化覆蓋率和景觀，合理增加林木資源，打造多層立體高密度綠化景觀，增加水體面積，提高公園碳匯能力。公園全面采用光伏照明系統(tǒng)和純電力車輛，提升可再生能源消費和充電車位比例。推進智慧公園建設(shè)，搭建公園能耗智慧管理系統(tǒng)，實時監(jiān)測用能情況。增設(shè)濕垃圾制肥就地處置設(shè)施，與周邊社區(qū)合作，就地處置有機濕垃圾，處置后的有機廢物作為公園植被養(yǎng)護肥料就地消納。（責(zé)任單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、大寧功能區(qū)）

（九）綠色低碳全民行動

增強全民節(jié)約意識、低碳意識、環(huán)保意識，大力倡導(dǎo)簡約適度的消費理念，全面推行文明健康的生活方式，形成全社會自覺踐行綠色低碳的良好氛圍。

1．加強生態(tài)文明宣傳教育。開展多種形式的資源環(huán)境國情、市情、區(qū)情教育，普及碳達峰、碳中和基礎(chǔ)知識。加大節(jié)能培訓(xùn)力度，區(qū)各職能部門根據(jù)行業(yè)特點和用能情況，分類別、分層次地對物業(yè)公司、高耗能設(shè)備使用單位等開展用能管理培訓(xùn)，對商業(yè)商務(wù)樓宇、星級旅游飯店等開展專題培訓(xùn)，組織節(jié)能工作經(jīng)驗交流會，推廣新的節(jié)能技術(shù)，借鑒成功經(jīng)驗。加強對公眾的生態(tài)文明宣傳和教育，充分運用新媒體等創(chuàng)新宣傳方式，將綠色低碳理念有機融入影視文藝作品、文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，持續(xù)深入開展市民低碳行動、節(jié)能減排小組活動、減塑限塑和快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型等專項活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)教育局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)機管局、區(qū)文化旅游局、各街鎮(zhèn)）

2．開展低碳示范創(chuàng)建工作。在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能，開展各類綠色低碳示范創(chuàng)建。堅持開展低碳社區(qū)創(chuàng)建，完成上海市低碳示范社區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，“十四五”期間完成石門二路街道低碳社區(qū)和彭浦鎮(zhèn)永和二村上海市低碳示范社區(qū)申報和創(chuàng)建工作。貫徹落實《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，分類推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等七大重點領(lǐng)域創(chuàng)建活動。到2022年底，本區(qū)符合條件的社區(qū)75％完成綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)機管局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)教育局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)房管局、各街鎮(zhèn)）

3．推廣綠色低碳生活方式。圍繞“衣、食、住、行、用”等日常行為，引導(dǎo)市民踐行綠色消費理念和綠色生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，全面推行光盤行動，堅決制止餐飲浪費。引導(dǎo)激勵市民積極參與綠色消費、低碳出行、細化可回收物分類等實踐。鼓勵發(fā)展二手交易市場，推進電子產(chǎn)品、家電、書籍等二手商品重復(fù)使用。積極參與本市碳普惠平臺建設(shè)，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與碳普惠平臺開展業(yè)務(wù)對接和推廣合作。推廣綠色低碳產(chǎn)品，支持有條件的商場、超市、旅游商品專賣店開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)綠化市容局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)文化旅游局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)機管局）

三、政策保障

（一）深入推進節(jié)能降碳精細化管理。進一步完善本區(qū)節(jié)能降碳管理工作機制，合理分解能源消費強度和總量雙控目標，層層細化落實各相關(guān)部門和重點企業(yè)目標責(zé)任。優(yōu)化完善節(jié)能審查制度，科學(xué)評估新增用能項目對能耗雙控和碳達峰目標的影響，嚴格節(jié)能驗收閉環(huán)管理。強化用能單位精細化節(jié)能降碳管理，持續(xù)拓展大型公共建筑能耗在線監(jiān)測平臺介入范圍，推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心。強化能源利用狀況報告及能源審計管理制度，通過目標考核、能效對標、限額管理、綠色電價、信用監(jiān)管等激勵約束機制，引導(dǎo)督促用能單位提升節(jié)能降碳管理水平、深挖節(jié)能降碳潛力。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)機管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各街鎮(zhèn)）

（二）健全區(qū)域政策制度。嚴格貫徹執(zhí)行國家和本市碳中和、節(jié)約能源、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的制度體系。清理現(xiàn)行政策制度中與碳達峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強制度間的銜接。支持本區(qū)相關(guān)機構(gòu)和重點企業(yè)積極參與和推動節(jié)能降碳、可再生能源、氫能等國家標準制定。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準，具有競爭力的企業(yè)標準。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務(wù)委）

（三）完善經(jīng)濟政策。加大節(jié)能減排降碳專項資金投入力度，加強對節(jié)能降碳、新能源、低碳交通、綠色低碳建筑等重點項目、產(chǎn)品技術(shù)的支持，進一步強化對碳達峰、碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支撐。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系和激勵機制。落實國家有關(guān)環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、應(yīng)用綠色技術(shù)裝備、購買新能源汽車等綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)加大綠色低碳領(lǐng)域基礎(chǔ)研究支持力度，對符合條件的研發(fā)投入落實研發(fā)費用加計扣除政策。貫徹執(zhí)行政府綠色采購要求，推動公共機構(gòu)、國有企業(yè)率先實行綠色采購，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)機管局、區(qū)國資委）

（四）積極發(fā)展綠色金融。依托蘇河灣功能區(qū)“世界級濱水商務(wù)區(qū)”建設(shè)，加速引導(dǎo)資產(chǎn)管理及金融科技總部集聚，重點發(fā)展以科技為支撐的金融業(yè)態(tài)。鼓勵綠色認證、環(huán)境咨詢、綠色資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)服務(wù)等綠色科技服務(wù)機構(gòu)快速發(fā)展，建立健全對綠色低碳項目和企業(yè)的識別、認證、評估以及風(fēng)險管理體系。推動區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)金融企業(yè)開展建筑領(lǐng)域綠色評價研究，探索開拓建筑領(lǐng)域綠色貸款業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮金融機構(gòu)能動性，引導(dǎo)金融機構(gòu)向具有顯著碳減排效益的重點企業(yè)和項目提供長期限優(yōu)惠利率融資。提高高碳項目的融資門檻，嚴控對不符合要求的“兩高一低”項目提供金融支持。鼓勵銀行業(yè)積極開展綠色信貸業(yè)務(wù)，開辟綠色信貸業(yè)務(wù)快速審批通道，將綠色信貸占比納入業(yè)績評價體系。大力發(fā)展綠色債券，支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資和再融資。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金。有序推進綠色保險服務(wù)，圍繞安全降碳需要，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，助力低碳技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

四、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)碳達峰相關(guān)工作的整體部署和系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策。區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照國家和本市本區(qū)有關(guān)要求，各司其職，形成合力，扎實推進相關(guān)工作。區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點區(qū)域工作進展情況進行調(diào)度，督促各項目標任務(wù)落實落細。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)各有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)、各功能區(qū)）

（二）強化責(zé)任落實。各有關(guān)部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實扛起責(zé)任，著力抓好各項任務(wù)落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入生態(tài)文明建設(shè)考核范圍。各相關(guān)單位、人民團體、社會組織要對照國家和本市本區(qū)相關(guān)要求，積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)各有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)、各功能區(qū)）

（三）嚴格監(jiān)督考核。完善能耗雙控和碳排放控制考核機制，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。將碳達峰、碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，加強指標約束。將碳達峰、碳中和目標任務(wù)落實情況納入各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核評價體系。按照統(tǒng)一部署開展區(qū)級碳達峰目標任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進展和重大問題及時向市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)委組織部、區(qū)各有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)）