6月1日，貴州省自然資源廳省生態(tài)環(huán)境廳省林業(yè)局印發(fā)了《貴州省生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法（試行）》。

文件指出，零星分布的已有水電、風電、光伏等設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設(shè)單位負責做好生態(tài)修復。

原文如下：

省自然資源廳省生態(tài)環(huán)境廳省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《貴州省生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法（試行）》的通知

各市（州）人民政府，縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府：

按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》要求，為嚴格生態(tài)保護紅線管控，保障生態(tài)安全，推進我省生態(tài)文明建設(shè)，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局研究制定了《貴州省生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法（試行）》。經(jīng)省人民政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)將《貴州省生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省自然資源廳

貴州省生態(tài)環(huán)境廳

貴州省林業(yè)局

2023年5月9日

貴州省生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法（試行）

第一條為加強生態(tài)保護紅線管理，保障生態(tài)安全，推進我省生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》要求和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，包括重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、石漠化等區(qū)域以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域。本辦法所指生態(tài)保護紅線為經(jīng)國家批準“三區(qū)三線”劃定成果中的生態(tài)保護紅線。本辦法適用于全省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護紅線的監(jiān)督與管理工作。

第三條各級黨委和政府是本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線監(jiān)管的責任主體，應科學評估、嚴格管理生態(tài)保護紅線，將生態(tài)保護紅線作為保障生態(tài)安全、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件。

第四條各級自然資源主管部門會同相關(guān)部門，加強對生態(tài)保護紅線實施情況的監(jiān)督檢查。自然資源主管部門具體負責生態(tài)保護紅線的評估調(diào)整、國土空間用途管制實施監(jiān)督等工作；生態(tài)環(huán)境主管部門具體負責做好生態(tài)保護紅線的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境準入、生態(tài)保護紅線和自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督等工作；林業(yè)主管部門具體負責自然保護地的監(jiān)督指導管理等工作。生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)允許有限人為活動涉及的各行業(yè)主管部門，應加強生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)各類人為活動的日常管理，共同嚴守生態(tài)保護紅線。

第五條生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，符合法律法規(guī)規(guī)定并經(jīng)批準同意的科學研究觀測、調(diào)查等活動除外；生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)以外的區(qū)域，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。

生態(tài)保護紅線內(nèi)國家公園、自然保護區(qū)、自然公園、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目涉及國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等自然保護地以及飲用水水源保護區(qū)等保護區(qū)的，應當征求相關(guān)主管部門或具有審批權(quán)限相關(guān)管理機構(gòu)的意見。

第六條生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)以外的區(qū)域，允許的有限人為活動包括：

（一）管護巡護、保護執(zhí)法、科學研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導航、水文氣象及水土保持監(jiān)測、地質(zhì)災害調(diào)查評價、防災減災救災、應急搶險救援、軍事國防、疫情防控、森林防滅火等活動及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。

（二）原住居民和其他合法權(quán)益主體在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，允許開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動，以及符合相關(guān)法定規(guī)劃的住房、供電、供水、供氣、通信、廣電、交通、水利、碼頭、污水處理、垃圾儲運、消防等生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)、維護和改造。

（三）經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標本采集和文物保護活動。

（四）按規(guī)定對人工商品林進行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營，符合公益林管理規(guī)定的經(jīng)營管理利用活動。

（五）不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)法定規(guī)劃的配套性服務設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護。主要包括：供電、供水、供氣、通信、交通（含步道、棧道等）、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護；污水處理、垃圾儲運、公共衛(wèi)生、標識標志牌等公共服務設(shè)施建設(shè)及維護；旅游咨詢站（亭）、生態(tài)停車場、索道、纜車、簡易休憩休息設(shè)施、科普宣傳、文化宣教、安全防護、應急避難、醫(yī)療救護、電子監(jiān)控等必要旅游配套設(shè)施建設(shè)及維護。

（六）必須且無法避讓、符合縣級及以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O(shè)施運行維護改造。主要包括：公路、鐵路、航道、軌道、橋梁、隧道、電纜、油氣、供熱、防洪、供水等基礎(chǔ)設(shè)施；輸變電、通信基站、廣電發(fā)射臺等附屬設(shè)施；河道、湖泊治理及其堤壩、岸坡加固，水庫除險加固、清淤擴容及維修養(yǎng)護，船舶航行、航道疏浚清淤等工程。

（七）地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。主要包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時，可將開采擬占用的地表范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴大用地范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地熱采礦權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立和新設(shè)立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、中重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動，應落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復相關(guān)要求。

（八）依據(jù)縣級及以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復專項規(guī)劃開展的生態(tài)修復。主要包括：退耕還林、造林綠化、國儲林建設(shè)、防護林建設(shè)、森林災害綜合治理、古樹名木和珍貴樹木的樹種保護培育等；有害生物和外來物種入侵防治；礦山生態(tài)修復；流域環(huán)境保護治理，防洪治澇等；水土保持、國土綜合整治、植被恢復、濕地恢復、生物多樣性維護、水源涵養(yǎng)、水系連通及水美鄉(xiāng)村、生態(tài)廊道、石漠化治理等綜合治理修復；山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理；國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復專項規(guī)劃確定的其他生態(tài)修復活動。

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他人為活動。

第七條符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動，涉及新增建設(shè)用地的，在辦理用地預審和規(guī)劃選址時，由市級人民政府出具符合允許有限人為活動審核意見，報省級自然資源主管部門按權(quán)限辦理用地預審和規(guī)劃選址。根據(jù)市級人民政府出具的審核意見，省級自然資源主管部門征求省直相關(guān)部門意見，涉及自然保護地的，征求林業(yè)主管部門意見后，分批次報省級人民政府出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見，作為建設(shè)項目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的必備材料。

第八條設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的工程設(shè)施、不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模生產(chǎn)生活設(shè)施修筑等不涉及新增建設(shè)用地審批的人為活動，由所在縣級人民政府出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見后，依法依規(guī)辦理設(shè)施農(nóng)用地備案、占用林地審批、規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。不涉及新增建設(shè)用地審批的其他有限人為活動，由相關(guān)部門和地方政府按有關(guān)規(guī)定做好管理。

第九條確實不可避讓的國家重大項目可占用生態(tài)保護紅線，按規(guī)定辦理用地審批，主要包括：黨中央、國務院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目；中央軍委及其有關(guān)部門批準的軍事國防項目；國家級規(guī)劃（國務院及其有關(guān)部門正式頒布）明確的交通、水利項目；國家級規(guī)劃明確的電網(wǎng)項目，國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項目；為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關(guān)部門確認的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目；按照國家重大項目用地保障工作機制要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門確認的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實難以避讓的國家重大項目及符合國家要求的其他重大項目。

在辦理用地預審和規(guī)劃選址時，確實難以避讓、符合占用生態(tài)保護紅線相關(guān)規(guī)定的國家重大項目，由市（州）自然資源主管部門在初審意見中明確符合占用生態(tài)保護紅線的項目類型和等級，經(jīng)省級自然資源主管部門審核同意后報自然資源部預審。

在報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收階段，由項目業(yè)主編制不可避讓生態(tài)保護紅線評估報告，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，由市級人民政府基于國土空間規(guī)劃“一張圖”和用途管制要求，出具不可避讓生態(tài)保護紅線的審核意見，報省級自然資源主管部門。省級自然資源主管部門會同省級生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關(guān)部門組織專家論證通過后，報省級人民政府出具不可避讓論證意見，作為建設(shè)項目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的必備材料。項目占用生態(tài)保護紅線范圍涉及自然保護地的，由省級自然資源主管部門會同省級林業(yè)主管部門按照生態(tài)保護紅線和自然保護地管理要求組織論證通過后，聯(lián)合上報省級人民政府出具不可避讓論證意見。項目占用生態(tài)保護紅線范圍全部為自然保護地的，由省級林業(yè)主管部門會同省級自然資源主管部門按照自然保護地管理要求組織論證通過后，聯(lián)合上報省級人民政府出具不可避讓論證意見。

占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，應嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價。

第十條生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目涉及臨時用地的，應盡量避讓生態(tài)保護紅線；確實難以避讓的，由市（州）自然資源主管部門，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的有關(guān)要求，參照臨時占用永久基本農(nóng)田的規(guī)定辦理，涉及飲用水水源保護區(qū)的，應征求生態(tài)環(huán)境部門意見；涉及臨時使用林地的，應當經(jīng)縣級人民政府林業(yè)主管部門批準。臨時用地不得修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用期間要盡量減小對生態(tài)環(huán)境的影響，縣級自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關(guān)主管部門根據(jù)職責進行監(jiān)管，督促使用單位到期后嚴格落實生態(tài)恢復責任。

第十一條國家批準的生態(tài)保護紅線內(nèi)需退出的礦業(yè)權(quán)等，應按照尊重歷史、實事求是的原則逐步有序退出，由縣級人民政府根據(jù)國家要求和省人民政府安排，結(jié)合自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定退出實施方案，細化退出時限、補償安置、生態(tài)修復等措施，確保生態(tài)安全與社會穩(wěn)定。鼓勵有條件的地方通過租賃、置換、贖買等方式，對人工商品林實行統(tǒng)一管護，并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為公益林。零星分布的已有水電、風電、光伏等設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設(shè)單位負責做好生態(tài)修復。

第十二條生態(tài)保護紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準，嚴禁擅自調(diào)整。按國家要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護重要性評價和國土空間規(guī)劃實施“五年一評估”情況，確需調(diào)整生態(tài)保護紅線的，由省級自然資源主管部門會同省級生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門組織編制生態(tài)保護紅線局部調(diào)整方案，經(jīng)省政府審核同意后報國務院批準。自然保護地邊界發(fā)生調(diào)整的，省級林業(yè)主管部門應及時向省級自然資源主管部門提供批準文件和調(diào)整范圍，省級自然資源主管部門對生態(tài)保護紅線作相應調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，按有關(guān)規(guī)定由省級自然資源主管部門會同相關(guān)部門明確開采擬占用地表范圍，并對生態(tài)保護紅線作相應調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。

第十三條自然資源主管部門按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，將生態(tài)保護紅線納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，并與生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享，作為國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的重要內(nèi)容和國土空間用途管制的重要依據(jù)，為多部門聯(lián)動監(jiān)管提供技術(shù)支撐和輔助決策支持，提升生態(tài)保護紅線監(jiān)管現(xiàn)代化水平和數(shù)字生態(tài)治理能力。

第十四條縣級人民政府要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展執(zhí)法檢查，依法依規(guī)查處各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門要按照各自職責，加強監(jiān)督監(jiān)管、做好執(zhí)法監(jiān)督，對違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，對生態(tài)保護紅線批準后發(fā)生的違法違規(guī)用地行為，破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)管理規(guī)定的行為依法從重處罰。

第十五條本辦法自發(fā)布之日起試行。試行期間國家另有規(guī)定的、法律法規(guī)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。各市（州）人民政府可結(jié)合實際制定實施細則。

來源：國際能源