3月18日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》）明確，2024年4月1日起，風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、海洋能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等非水可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，由電力市場相關(guān)成員承擔(dān)保障性收購電量的收購義務(wù)，由售電企業(yè)和電力用戶等共同承擔(dān)市場交易電量的收購責(zé)任。文件實施后，我國可再生能源發(fā)電將正式告別電量100%消納的“大鍋飯”時代，真正走上獨立道路。

  同樣在這段時期，有關(guān)于可再生能源電量“95%消納紅線要放開”的猜測，正在業(yè)內(nèi)傳得沸沸揚揚。一份至今未能查明來源的調(diào)研報告表示，當(dāng)前，我國相關(guān)部門正考慮撤銷電網(wǎng)公司多年遵循的可再生能源95%的消納紅線，為風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源項目進(jìn)一步擴大規(guī)模提供更多便利。此消息一經(jīng)傳開，立刻引發(fā)資本市場狂歡。不僅風(fēng)電、光伏板塊一路拉升，A股新能源賽道更是在3月11日出現(xiàn)了久違的全面飄紅的“盛世”景象。

  我們不禁要問，可再生能源電量消納，是否需要有限度？這一近年來快速擴張并將持續(xù)擴大的電量規(guī)模，到底該由誰來負(fù)責(zé)？

過去：消納紅線從何而來

  消納紅線的歷史，其實并不算漫長。

  伴隨風(fēng)電、光伏在“十二五”時期陸續(xù)步入規(guī)模化發(fā)展階段，原本只是“小兄弟”的風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)裝機規(guī)模快速提升，發(fā)電量持續(xù)擴大，并開始對原本負(fù)荷相對較低且多位于電網(wǎng)末端的西北地區(qū)電網(wǎng)造成壓力（早期，我國風(fēng)電、光伏電站主要于自然資源稟賦優(yōu)越的陜西、甘肅、寧夏等地區(qū)投產(chǎn)）。

  在這種情況下，我國棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象日漸加劇，并在2016年達(dá)到頂峰。根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年，我國棄風(fēng)電量497億千瓦時，相當(dāng)于三峽當(dāng)年全年發(fā)電量（935億千瓦時）的53%。其中，全國棄風(fēng)較為嚴(yán)重的甘肅棄風(fēng)率更超過了43%、棄風(fēng)電量104億千瓦時，引發(fā)業(yè)內(nèi)乃至全社會的廣泛關(guān)注。

  為引導(dǎo)可再生能源行業(yè)健康有序發(fā)展，2017年末，國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立市場環(huán)境監(jiān)測評價機制引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，要求統(tǒng)籌考慮各省級行政區(qū)域的開發(fā)市場環(huán)境和投資運營風(fēng)險，并根據(jù)監(jiān)測評價結(jié)果的不同等級決定第二年的地區(qū)年度新增建設(shè)規(guī)模。

  2018年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《清潔能源消納行動計劃（2018―2020年）》，對2018―2019年風(fēng)電、光伏、水能利用率進(jìn)行了明確劃定，并要求到2020年確保全國平均風(fēng)電利用率達(dá)到國際先進(jìn)水平（力爭達(dá)到95%左右），光伏發(fā)電利用率高于95%，全國水能利用率95%以上。自此，95%被業(yè)內(nèi)視為判斷我國可再生能源電量消納是否達(dá)標(biāo)的“消納紅線”。

  幸運的是，在主管部門及各相關(guān)方的共同努力下，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電利用形勢日漸好轉(zhuǎn)，利用水平持續(xù)上升。截至2023年底，全國風(fēng)電平均利用率從2016年的82.4%上升至97.3%，光伏發(fā)電平均利用率從2016年的90%上升至98%，均達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

現(xiàn)時：可再生能源電量如何消納

  近年來，伴隨裝機占比的快速飛升，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源電量根據(jù)消納責(zé)任主體的不同，主要可分為保障性收購和市場交易電量兩大部分。

  保障性收購，主要是國家在早期為支持行業(yè)發(fā)展，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)消納的電量。前期由于風(fēng)光裝機規(guī)模相對較小、電量規(guī)模也較小，電網(wǎng)企業(yè)基本能完成全額收購責(zé)任。伴隨裝機規(guī)模的飆升，難以“掌控”的新能源電量開始對傳統(tǒng)電網(wǎng)的有序運行造成巨大挑戰(zhàn)。

  新能源配儲曾被認(rèn)為是解決風(fēng)光消納問題的一劑良方。然而，盡管儲能項目的建設(shè)成本在近年已實現(xiàn)了大幅下降，尚未成熟的商業(yè)模式、相應(yīng)提高的項目整體建設(shè)成本及目前相對較低的儲能項目利用率，卻讓新能源配儲發(fā)展面臨窘境。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會2022年發(fā)布的《新能源配儲能運行情況調(diào)研報告》，新能源配儲能項目的等效利用系數(shù)僅為6.1%，大大低于電化學(xué)儲能項目12.2%的平均等效利用系數(shù)。建而不用讓多數(shù)儲能項目淪為擺設(shè)，而開發(fā)商也只能為強制配儲買單。

  通過輸電通道實現(xiàn)負(fù)荷中心與能源基地的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，已被證實是擴大消納空間的一條有效途徑。但是，當(dāng)平均超過1年的特高壓建設(shè)周期與一般僅需幾個月的風(fēng)光項目（1個20兆瓦的地面光伏電站甚至只需要3個月即可建成）放在一起，特高壓建設(shè)的相對滯后對可再生能源行業(yè)發(fā)展的消極影響逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)下，超速發(fā)展的風(fēng)光裝機增長速度已遠(yuǎn)超電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)程，消納矛盾突出，通過市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)可再生能源電量的優(yōu)化配置，成為推動行業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。

  2017年，作為可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證，我國可再生能源參與電力市場交易的第一種模式――綠證開始試行核發(fā)及自愿認(rèn)購。2019年，國家發(fā)展改革委、國家能源局明確，自愿認(rèn)購綠證對應(yīng)的可再生能源電量可等量記為消納量，綠證由自愿認(rèn)購轉(zhuǎn)向強制交易。2021年，我國綠電交易試點正式啟動，首批合計成交電量近80億千瓦時。2023年，綠證核發(fā)范圍進(jìn)一步擴大，基本覆蓋全部可再生能源電量。數(shù)據(jù)顯示，從2021年至2023年，我國新能源參與電力市場化交易的比例從22%攀升至44%，市場的規(guī)模、參與主體數(shù)量及活躍度都實現(xiàn)了明顯提升。

  與此同時，風(fēng)光參與電力市場交易的過程中也出現(xiàn)了一些小插曲。以2023年山東電力交易中心出現(xiàn)的“負(fù)電價”為例，2023年4月29日至5月3日，山東電力現(xiàn)貨實時交易累計出現(xiàn)了46次“負(fù)電價”，其中5月1日―2日，山東電力市場現(xiàn)貨交易中心實時“負(fù)電價”時段更長達(dá)22小時，國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場“負(fù)電價”時長創(chuàng)下新高。

  業(yè)內(nèi)人士指出，這一情況的出現(xiàn)是山東新能源裝機大幅增長及“五一”小長假期間用電大戶負(fù)荷大幅降低相疊加的結(jié)果，實屬市場自發(fā)調(diào)節(jié)的正常運行結(jié)果。然而，當(dāng)時仍引起業(yè)內(nèi)一片嘩然。

  為持續(xù)挖掘風(fēng)光項目參與電力交易的積極性，國家相關(guān)主管部門相繼推動多項政策落地。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局即表示，新能源報價未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核；本次發(fā)布的《監(jiān)管辦法》再次明確，“因可再生能源發(fā)電企業(yè)原因、電網(wǎng)安全約束、電網(wǎng)檢修、市場報價或者不可抗力等因素影響可再生能源電量收購的，對應(yīng)電量不計入全額保障性收購范圍”。這兩項條款的明確，在一定程度上繞開了相關(guān)部門對地區(qū)棄電率的計算，導(dǎo)致部分項目業(yè)主承壓，“被迫”選擇放棄全額收購轉(zhuǎn)而投入交易市場。自此，我國可再生能源電量參與電力市場的規(guī)模有望進(jìn)一步擴大，棄風(fēng)率、棄光率兩個概念或?qū)⒊蔀闅v史名詞。

未來：消納與利用絕不是零和博弈

  2021年，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)正式邁入平價上網(wǎng)時代。與預(yù)想不同的是，盡管告別了中央財政補貼支持，兩大行業(yè)的前進(jìn)步伐卻并沒有變緩。截至2023年底，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電合計裝機規(guī)模已突破10億千瓦，相較2020年底風(fēng)光合計裝機翻一番。

  面對如此龐大的裝機規(guī)模，面對仍在飛速擴大的可再生能源電量，建設(shè)本已滯后的大電網(wǎng)安全壓力與經(jīng)濟壓力倍增。此時，想要繼續(xù)完成可再生能源電量100%全額消納的任務(wù)，已非易事，更需付出高額成本。而電網(wǎng)企業(yè)是否應(yīng)該為了維持相對較高的消納水平“賠本賺吆喝”的討論，也早在業(yè)內(nèi)上演多輪。

  此時，我們不禁要問，由電力系統(tǒng)承受更多壓力以全力保障風(fēng)光水等可再生能源實現(xiàn)更高比例消納，與在優(yōu)先保障電網(wǎng)安全運行的基礎(chǔ)上有限接納可再生能源電量，到底哪個選擇更合理？

  細(xì)究下來，無論是哪個選項，其實都是把可再生能源電量消納與電力系統(tǒng)平衡放在了非A即B的對立位置。然而，實際上，兩者之間不是、也絕不應(yīng)該成為一場“你死我活”的零和博弈。

  早在2019年，國家能源局電力司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《清潔能源消納行動計劃(2018―2020年)》答記者問時就已明確表示，“從整個能源系統(tǒng)經(jīng)濟性和全社會用電成本的角度，結(jié)合電力系統(tǒng)自身的特性，清潔能源消納存在一個經(jīng)濟合理的利用率范圍，片面追求百分之百消納，將極大提高系統(tǒng)的備用成本，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模，反而制約了新能源發(fā)展，因此并不是百分之百消納最好”。在風(fēng)電、光伏等裝機和發(fā)電量比重快速提升的同時，我國2019年的清潔能源利用水平就已逐步接近并部分超過國際公認(rèn)的平均合理水平。

  在考核已達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，算筆行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟賬就成必然。來自于國網(wǎng)能源研究院、電力規(guī)劃設(shè)計總院等研究機構(gòu)的多位專家曾多次在公共場合表示，當(dāng)下，能源消納問題已逐步演化為經(jīng)濟性決策問題，應(yīng)當(dāng)從全社會購電成本的角度計算可再生能源合理利用率；并指出，適度的棄風(fēng)棄光有利于降低系統(tǒng)消納可再生能源的成本，實現(xiàn)全社會成本最小化。國家能源局新能源相關(guān)負(fù)責(zé)人也在今年初發(fā)表的一篇署名文章中表示，2024年，將“以消納責(zé)任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，有序推動風(fēng)電光伏發(fā)展”。

  綜合以上因素，我們可以看出，未來一段時間內(nèi)，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源電量的消納工作，仍會是推動行業(yè)健康發(fā)展的重點任務(wù)之一，但不再會是影響行業(yè)發(fā)展節(jié)奏的決定性因素。從單純由電網(wǎng)企業(yè)兜底，到發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等多方共同承擔(dān)消納責(zé)任，可以說，可再生能源電量消納想要形成一個相對穩(wěn)定、成熟的運行模式，路還很長。

來源：中能傳媒研究院