近日，南京市人民政府印發(fā)《南京市碳達峰實施方案》。文件指出，推動太陽能多場景利用，因地制宜、分類施策，大力發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)，有序推進集中式光伏復合項目建設(shè)。到2025年全市光伏累計裝機確保達到150萬千瓦，力爭180萬千瓦；到2030年全市光伏累計裝機力爭達到200萬千瓦。
促進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理。加強退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用。
原文如下：
市政府關(guān)于印發(fā)南京市碳達峰實施方案的通知
各區(qū)人民政府，江北新區(qū)管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《南京市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
南京市人民政府
2024年6月10日
（此件公開發(fā)布）
南京市碳達峰實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，落實中共中央、國務院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》和省委、省政府《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《江蘇省碳達峰實施方案》部署和要求，積極穩(wěn)妥推進全市碳達峰行動，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以構(gòu)建新型能源體系為核心，以高能耗行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵，以強化綠色低碳技術(shù)供給為支撐，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的綠色變革，建設(shè)綠色低碳發(fā)展高地。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作，站在人與自然和諧共生的高度推動美麗南京高質(zhì)量發(fā)展，打造“低碳創(chuàng)新策源城市、低碳產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)城市、低碳生態(tài)示范城市”，奮力在中國式現(xiàn)代化城市實踐中走在前列，確保如期實現(xiàn)全市碳達峰目標。
（二）基本原則
統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)妥推進。加強全局統(tǒng)籌，堅持全市一盤棋，協(xié)調(diào)處理好碳達峰、碳中和與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系，切實保障全市能源資源和重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。因地制宜、分類施策，積極穩(wěn)妥推動各板塊、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳達峰行動，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
聚焦重點、創(chuàng)新驅(qū)動。堅持保安全、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的戰(zhàn)略導向，以加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育，建立以綠色低碳為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入推進引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，營造一流創(chuàng)新生態(tài)，聚焦低碳前沿領(lǐng)域，大力推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)、示范和應用，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)。
政府引導、市場主導。充分發(fā)揮市場機制作用，深化落實投資、價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快形成適應碳達峰碳中和的有效市場機制。推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，加強碳排放管理能力建設(shè)，建立健全碳排放政策體系和市場機制，加快形成節(jié)能降碳工作激勵約束機制。
全民參與、試點先行。著力抓好全社會各領(lǐng)域節(jié)能降碳，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，鼓勵有條件的區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)積極開展試點示范建設(shè)，探索可操作、可復制、可推廣的低碳發(fā)展模式和典型經(jīng)驗。推動多元主體廣泛參與，調(diào)動社會各方積極性，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，營造綠色低碳生活新風尚。
二、主要目標
“十四五”期間，全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的機制初步建立，二氧化碳排放增量得到有效控制，美麗南京建設(shè)初顯成效。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2020年下降14.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達的目標任務，非化石能源消費比重進一步提升，林木覆蓋率穩(wěn)定在25%以上，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。
“十五五”期間，全市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強，綠色低碳先進技術(shù)實現(xiàn)突破，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，美麗南京建設(shè)繼續(xù)深入。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成省定目標，非化石能源消費比重持續(xù)提升，林木覆蓋率保持穩(wěn)定，2030年前二氧化碳排放量達到峰值，為實現(xiàn)碳中和提供強有力支撐。
三、重點任務
堅持將碳達峰貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，以加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點，推動傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，把節(jié)能增效和遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展擺在當前碳達峰工作的突出位置，立足全市實際，進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，深入實施“碳達峰八大行動”。
（一）產(chǎn)業(yè)提質(zhì)培育行動
1．力爭鋼鐵行業(yè)提前達峰。加強源頭控碳，嚴禁新增產(chǎn)能，合理控制粗鋼產(chǎn)量規(guī)模，推進存量優(yōu)化，對標行業(yè)標桿水平，著力提升能效，降低產(chǎn)品單耗及工序能耗，推動南鋼、梅鋼制定并落實雙碳行動計劃。實施過程減碳，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)（鼓勵可再生能源利用）、調(diào)整工藝結(jié)構(gòu)（鼓勵提高電爐鋼比例）、改善原料結(jié)構(gòu)（提高廢鋼比和球團比）。鼓勵發(fā)展電爐短流程煉鋼，加強對氫能冶煉、非高爐煉鐵、高效軋制及碳捕集與利用等低碳冶煉技術(shù)的研發(fā)推廣和應用。協(xié)同減污降碳，實施工藝全流程深度治理，全面加強無組織排放管控，深化氮氧化物減排，強化脫硝設(shè)施運行管理，推進一氧化碳深度治理，完善煤氣治理回收設(shè)施建設(shè)。開展末端固碳，加快碳捕集、利用與封存技術(shù)（以下簡稱“CCUS”）在鋼鐵行業(yè)的研發(fā)與工業(yè)化應用。推動南鋼、梅鋼在2030年前實現(xiàn)碳達峰。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、科技局等部門以及江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府按職責分工負責，以下均需江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府負責，不再列出）
2．推動石化化工行業(yè)盡早達峰。加快轉(zhuǎn)型升級，按照“減油增化”原則，瞄準先進化工新材料，加快推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)提高基礎(chǔ)化工產(chǎn)品深加工水平與精細化率，建設(shè)循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)體系，加快石化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。深化節(jié)能增效，開展重點企業(yè)能效和碳排放水平對標行動，降低單位產(chǎn)品的能耗和碳排放。推動行業(yè)設(shè)施共建共享、資源高效利用、能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢棄物綜合利用和污染物集中安全處置。鼓勵先行先試，組織開展以二氧化碳為原料生產(chǎn)化工新材料、化工副產(chǎn)品制氫等技術(shù)攻關(guān)，打造國內(nèi)重要的化工裝備研發(fā)生產(chǎn)基地。重點石化化工企業(yè)制定并落實碳排放達峰行動計劃。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、科技局等部門按職責分工負責）
3．推進建材行業(yè)持續(xù)減碳。壓減低效產(chǎn)能，加快建材行業(yè)低效產(chǎn)能退出，引導建材產(chǎn)品向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型，進一步提升綠色建材、特種玻璃等高端品種比重，加快推進中國水泥廠轉(zhuǎn)型升級工作。推動技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵水泥行業(yè)、玻璃行業(yè)、陶瓷行業(yè)積極開展窯爐節(jié)能改造、中水回用、固體廢棄物循環(huán)利用和用能信息化管理。推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備，加強建材行業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，推廣水泥行業(yè)碳排放實時監(jiān)測技術(shù)體系，實現(xiàn)水泥行業(yè)從能源管理向碳管理跨越。積極開展CCUS技術(shù)在水泥行業(yè)的研究應用。強化原料、燃料低碳替代，提升建材行業(yè)清潔能源消費比重，利用生活垃圾、污泥、生物質(zhì)燃料等可燃廢棄物高比例替代燃煤，推廣水泥窯協(xié)同處置技術(shù)，大幅度提高化石燃料替代水平。（市工信局牽頭，棲霞區(qū)政府、南京經(jīng)開區(qū)管委會、南京新工投資集團、市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、科技局等單位按職責分工負責）
4．加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施降碳。優(yōu)化空間及功能布局，優(yōu)先支持服務全市產(chǎn)業(yè)應用、提升城市能級和核心競爭力的5G和數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極有序推進算力中心發(fā)展，加快南京市一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，推動算力中心集群網(wǎng)絡(luò)鏈路互聯(lián)互通。加快人工智能大模型應用落地和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，推進算力賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化城市云計算資源池建設(shè)，加快建設(shè)云數(shù)據(jù)中心、云計算平臺、云網(wǎng)融合設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，推動云資源池開放共享，促進云計算資源高效利用。提高效益產(chǎn)出要求，到2025年，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心單項目電能利用效率（PUE）低于1.25。提高數(shù)據(jù)中心能效、碳效、水效，支持現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心改建為算力達到一定規(guī)模的綠色低碳智能算力中心。創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)及模式，支持碳化硅射頻器件等高效節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，采用新工藝、新材料、新方案，降低基站設(shè)備能耗。推廣使用整機柜服務器、AI服務器、液冷服務器等高效IT設(shè)備，采用液冷、蒸發(fā)冷卻、近端制冷、冷板式液冷等制冷技術(shù)，降低數(shù)據(jù)中心能耗。鼓勵在數(shù)據(jù)中心和5G網(wǎng)絡(luò)管理中應用人工智能技術(shù)，加強智能符號靜默、深度休眠、通道靜默等技術(shù)在5G網(wǎng)絡(luò)中的應用。推廣綠色能源利用，統(tǒng)籌5G與可再生能源分布式發(fā)電布局，鼓勵基站采用儲能加可再生能源的供能模式。支持數(shù)據(jù)中心和基站結(jié)合采用儲能、氫能等技術(shù)，擬建項目應合理選用液冷、分布式供電等技術(shù)，并通過自建可再生能源設(shè)施、綠色電力交易等方式不斷提高可再生能源利用率。推進公共算力服務綠色發(fā)展，推廣綠色能源租賃模式，增強公共算力服務的綠色節(jié)能性。（市工信局、發(fā)改委牽頭，市科技局、數(shù)據(jù)局等部門按職責分工負責）
5．堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。強化源頭管控，嚴格落實國家、省產(chǎn)能控制政策，對未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。新上的新建擴建高耗能項目能效水平需達到國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換。提升能耗準入標準，加強生態(tài)環(huán)境準入管理。強化長效管理，推進高耗能行業(yè)綠色制造和清潔生產(chǎn)，對鋼鐵、水泥、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實施節(jié)能降碳改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，大幅提升行業(yè)整體能效水平。按照國家、省“兩高”項目管理規(guī)定，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置，建立完善能耗定期調(diào)度及預警機制。“兩高”項目建成后，要切實依規(guī)做好項目的節(jié)能審查驗收工作，確保達到相關(guān)規(guī)范標準和設(shè)計要求。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）
6．培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)。加快推動軟件和信息服務、新型電力（智能電網(wǎng)）、新能源汽車、智能制造裝備、集成電路、生物醫(yī)藥、新型材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)集群的培育壯大，強化技術(shù)攻關(guān)和試點示范。大力推動綠色低碳制造體系建設(shè)，積極推進工廠、園區(qū)、供應鏈等領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等融合應用，積極創(chuàng)建綠色工廠、智能工廠、5G全連接工廠。大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程、龍頭保鏈工程。實施未來產(chǎn)業(yè)培育計劃，前瞻布局新一代人工智能、第三代半導體、基因與細胞、元宇宙、未來網(wǎng)絡(luò)與先進通訊、儲能與氫能，搶占引領(lǐng)突破的未來產(chǎn)業(yè)新賽道。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到54.5%，在綠色新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域力爭培育1—2家百億級龍頭企業(yè)。（市發(fā)改委、工信局牽頭，市商務局、科技局、投促局等部門按職責分工負責）
7．高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需要，優(yōu)化發(fā)展以軟件信息、金融科技、現(xiàn)代物流、商務商貿(mào)、文旅健康等為主導的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)體系。圍繞制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心需求和關(guān)鍵場景，推動5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)全鏈條、全要素賦能制造業(yè)發(fā)展。健全節(jié)能環(huán)保服務體系，重點發(fā)展節(jié)能服務、環(huán)保服務、資源循環(huán)利用服務等，培育一批節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)。提升對高端要素的集聚力、對高端產(chǎn)業(yè)的承載力，增強區(qū)域輻射帶動能力。加快發(fā)展碳排放權(quán)交易、綠色認證等新興綠色服務業(yè)。到2025年，全市服務業(yè)規(guī)模量級、結(jié)構(gòu)效益、集聚程度、創(chuàng)新能力顯著提升；到2030年，建設(shè)成為更高能級、引領(lǐng)帶動效應較強的國家級服務經(jīng)濟中心。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、商務局、科技局、文旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委金融辦等部門按職責分工負責）
（二）能源綠色轉(zhuǎn)型行動
1．著力推動綠色能源發(fā)展。推動太陽能多場景利用，因地制宜、分類施策，大力發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)，有序推進集中式光伏復合項目建設(shè)。到2025年全市光伏累計裝機確保達到150萬千瓦，力爭180萬千瓦；到2030年全市光伏累計裝機力爭達到200萬千瓦。鼓勵生物質(zhì)能源化利用，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，實施生物質(zhì)能源化利用專項行動。拓展綠電多渠道入寧，謀劃綠電過江通道，實現(xiàn)9條電力過江通道有效落地，持續(xù)提升電力過江通道的輸電能力。積極謀劃電纜隨公路、地鐵等過江通道同步敷設(shè)，打通新能源過江主干道。拓寬綠色能源利用方式，加快推動氫能研究與推廣應用。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、建委、科技局、規(guī)劃資源局、城管局、南京供電公司等單位按職責分工負責）
2．嚴格控制化石能源消費。嚴控煤炭消費和新增耗煤項目，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，嚴禁新增自備煤電機組。抓好煤炭清潔利用，大力推動煤電節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。到2025年，煤炭消費占比下降到50%左右，煤電機組供電煤耗較2020年下降2克標準煤/千瓦時左右。嚴格控制油品消費，優(yōu)化原油資源配置，保障金陵石化、揚子石化等煉油企業(yè)原油持續(xù)穩(wěn)定供應。加快實施煉油企業(yè)油品質(zhì)量升級，提升油品油質(zhì)，強化清潔油品資源保供能力。大力推進先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效。保持天然氣適度增長，建立部門聯(lián)動機制，有序推進煤改氣、油改氣工作，優(yōu)化拓展天然氣應用領(lǐng)域，加快實施大唐南電二期燃氣輪機創(chuàng)新示范項目。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、建委、商務局、東部機場集團等單位按職責分工負責）
3．強化能源安全保障。科學做好化石能源對能源的保障兜底，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上實現(xiàn)傳統(tǒng)能源逐步退出，積極推進煤電由主體性電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，強化民生用能保障。加快油氣管網(wǎng)及儲備能力建設(shè)，積極發(fā)揮濱江LNG等重點儲配站應急調(diào)峰作用，統(tǒng)籌濱江二期及其它城市應急調(diào)峰儲罐、小型LNG調(diào)峰站等設(shè)施建設(shè)，加快推動管網(wǎng)互聯(lián)互通和安全智慧管網(wǎng)建設(shè)。做好應對極端天氣、尖峰負荷等情況下的應急保供預案，提高電力系統(tǒng)應急處置和抗災能力。（市發(fā)改委牽頭，南京供電公司等單位按職責分工負責）
4．加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。推動“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，以智能電網(wǎng)為中樞，建設(shè)面向可再生能源的新型電力系統(tǒng)，狠抓新能源消納能力建設(shè)。加快電力系統(tǒng)構(gòu)建和安全穩(wěn)定運行控制等技術(shù)研發(fā)，推進虛擬電廠、新能源主動支撐等技術(shù)進步和應用。推進新型儲能科學布局、有序發(fā)展，提升地區(qū)供電裕度。優(yōu)化煤電功能定位，提升電力系統(tǒng)應急備用和調(diào)峰能力。推廣以電為核心的多能互補綜合能源服務，鼓勵增量配電網(wǎng)、分布式能源開發(fā)利用，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，引導新能源合理配置儲能系統(tǒng)。在終端能源服務環(huán)節(jié)推行電、冷、熱、氣等多能源品種一體化投資經(jīng)營模式。培育發(fā)展節(jié)能與電力負荷管理相結(jié)合，咨詢、設(shè)計、生產(chǎn)、運維為一體的綜合能源服務商，創(chuàng)新多能源協(xié)同互濟發(fā)展。（市發(fā)改委、南京供電公司牽頭，科技局等部門按職責分工負責）
5．深入推進終端電力應用。持續(xù)推進終端消費電氣化，支持“電代油”“電代氣”，重點在工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推廣高效節(jié)能、靈活互動的電能替代新技術(shù)、新模式。深挖工業(yè)生產(chǎn)窯爐、鍋爐電氣化替代潛力，重點提高鋼鐵行業(yè)電弧爐使用比例，加大移動機械電力替代。推動城市公共服務車輛電動化替代，大力發(fā)展城市軌道交通，進一步提高岸電設(shè)施覆蓋率。推動開展新建公共建筑全面電氣化，鼓勵既有建筑加裝可再生能源應用系統(tǒng)。全面推廣全電廚房、全電民宿等應用，盡早實現(xiàn)綠色低碳“全電景區(qū)”全覆蓋。推廣空氣源熱泵糧食電烘干、農(nóng)業(yè)溫室大棚熱泵等技術(shù)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。到2025年，電能消費比重力爭達到40%左右；到2030年電能消費比重達到45%左右。（市發(fā)改委、工信局、交通運輸局、建委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市房產(chǎn)局、文旅局、南京海事局、南京供電公司、南京地鐵集團等單位按職責分工負責）
（三）節(jié)能降碳增效行動
1．落實能耗雙控制度。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，強化能耗強度剛性約束，有效增強能源消費總量管理彈性，落實原料用能不納入能耗雙控考核，新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。探索實施用能預算管理，推動能源要素優(yōu)化配置，加強節(jié)能形勢分析預警，嚴格責任落實和評價考核。創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。強化節(jié)能降碳管理，強化節(jié)能審查，加強能效管理和重點用能單位管理，完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測，鼓勵重點用能單位開展能源管理體系認證。建立跨部門聯(lián)動的跟蹤節(jié)能監(jiān)察體系，深入組織開展專項節(jié)能監(jiān)察行動，綜合運用信用懲戒、差別化電價手段倒逼節(jié)能增效。（市發(fā)改委、工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、商務局、科技局等部門按職責分工負責）
2．推動重點領(lǐng)域能效提升。大力實施節(jié)能降碳工程，持續(xù)推廣節(jié)能產(chǎn)品，深入挖掘各領(lǐng)域節(jié)能潛力，不斷提高能源利用效率；強化工業(yè)能效水平監(jiān)督管理，加快淘汰低效設(shè)備，推動設(shè)施設(shè)備更新。深化重點行業(yè)節(jié)能增效，開展高耗能行業(yè)能效對標達標行動，推動石化、化工、鋼鐵、建材等重點行業(yè)節(jié)能改造；推動石化化工原料輕質(zhì)化，鼓勵企業(yè)推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用，促進石化化工、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；強化石化化工行業(yè)煉廠干氣、液化氣、氫氣和鋼鐵行業(yè)高爐煤氣、焦爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣等副產(chǎn)氣體高效利用，推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心。加強新型業(yè)態(tài)節(jié)能管理，加快推動算力中心、基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施合理配置、布局優(yōu)化和綠色運行，構(gòu)筑現(xiàn)代水網(wǎng)，推動電子信息產(chǎn)品綠色制造和使用。推動數(shù)字科技企業(yè)零碳發(fā)展，打造一批智慧零碳工廠、（近）零碳產(chǎn)業(yè)園。（市工信局、發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、水務局、數(shù)據(jù)局等部門按職責分工負責）
3．推進重點行業(yè)設(shè)備更新改造。聚焦鋼鐵、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、電子等重點行業(yè)，大力推動生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造。加快推廣能效達到先進水平和節(jié)能水平的用能設(shè)備，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造。實施變壓器、電機等能效提升計劃，推動工業(yè)窯爐、鍋爐、壓縮機、風機、泵等重點用能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造升級。嚴格落實能耗、排放等強制性標準和設(shè)備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達標設(shè)備，建立以能效為導向的激勵約束機制。強化用能設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理。以高耗能行業(yè)企業(yè)為重點，大力推行合同能源管理，探索開展合同碳管理。（市工信局、發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
（四）循環(huán)經(jīng)濟助力行動
1．推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，全面提升園區(qū)能源和資源產(chǎn)出率。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，鼓勵以制造業(yè)為主的開發(fā)區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)集群工藝流程中的源頭減量化、生產(chǎn)循環(huán)化、末端資源化的全過程管理，做到“吃干榨凈”，推進“無廢園區(qū)”建設(shè)。推進城市廢棄物協(xié)同處置，優(yōu)化完善江南、江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展定位、規(guī)劃布局及基礎(chǔ)設(shè)施，集聚餐廚垃圾、廢棄物集中處置及資源化利用產(chǎn)業(yè)，打造“靜脈產(chǎn)業(yè)園”。支持六合區(qū)探索開展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。推動江寧開發(fā)區(qū)國家碳達峰試點園區(qū)建設(shè)，到2025年，力爭創(chuàng)建2—3家省級碳達峰碳中和試點園區(qū)、培育1—2條綠色低碳循環(huán)示范產(chǎn)業(yè)鏈。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、商務局、科技局、規(guī)劃資源局等部門按職責分工負責）
2．健全資源循環(huán)利用體系。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，推進廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，加快生活垃圾分類清運與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”進度，推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+廢物回收”的新型商業(yè)模式。以電器電子、汽車、動力電池等產(chǎn)品為重點，落實產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度，引導生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。建設(shè)“無廢城市”，依托屬地資源綜合利用企業(yè)，加強廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源綜合利用。促進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理。加強退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用。加大非常規(guī)水資源利用力度，實施污水回收循環(huán)高效利用工程，提升雨水、再生水利用占比。到2025年，全市一般工業(yè)大宗固廢綜合利用率保持在95%以上，拆建垃圾資源化利用率達到95%，城市生活污水集中收集率88%，城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達到25%。（市發(fā)改委、商務局牽頭，市工信局、城管局、生態(tài)環(huán)境局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、建委、郵政管理局、財政局、規(guī)劃資源局、公安局、市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
（五）科技創(chuàng)新賦能行動
1．培育低碳創(chuàng)新平臺載體。以建設(shè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市為契機，依托在寧高校、科研院所、揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心、長三角碳研院、南化研究院二氧化碳捕集與資源化利用重點實驗室等，圍繞清潔低碳能源、生物固碳、零碳工業(yè)等領(lǐng)域，培養(yǎng)一批低碳領(lǐng)域人才，打造具有影響力的低碳創(chuàng)新策源地，建立完善綠色低碳企業(yè)孵育體系，孵化一批掌握綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)的科技型中小企業(yè)。圍繞節(jié)能降碳、綠色制造、新型能源、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域，引進布局一批新型研發(fā)機構(gòu)，加快打造綠色低碳科技公共服務平臺。支持揚子石化、南化等脫碳技術(shù)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)建立市場化運行的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。（市科技局牽頭，市教育局、發(fā)改委、工信局等部門按職責分工負責）
2．加強低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞可再生能源、氫能、零碳負碳排放、CCUS、生態(tài)系統(tǒng)增匯等重點領(lǐng)域，超前部署實施一批前沿基礎(chǔ)研究項目。發(fā)展智慧能源新技術(shù)，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在綠色電力、碳核算等領(lǐng)域應用。開展碳計量方法學、碳排放因子、碳排放量在線監(jiān)測等關(guān)鍵碳計量應用研究。開展低碳零碳負碳相關(guān)新技術(shù)、新材料、新裝備技術(shù)攻關(guān)，重點支持揚子石化生物柴油、金陵石化氫能等開發(fā)利用，支持南鋼特殊鋼技術(shù)研究，聚力突破換電核心技術(shù)，力爭氫能系統(tǒng)催化劑、交換膜、電極材料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
3．健全綠色低碳科技創(chuàng)新體制機制。完善綠色技術(shù)科技創(chuàng)新項目組織機制，圍繞重點科技項目，深入推行“揭榜掛帥”。完善綠色低碳創(chuàng)新企業(yè)培育機制，大力培育綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及科技型中小企業(yè)，加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。圍繞新型能源、減污降碳等領(lǐng)域，積極引進培育高水平企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，持續(xù)增強企業(yè)創(chuàng)新能力。完善綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推進綠色低碳技術(shù)交易綜合性服務平臺建設(shè)，提高綠色低碳成果轉(zhuǎn)化效率，構(gòu)建從技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應用的完整鏈條。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）
4．推進低碳科技應用示范。聚焦鋼鐵、石化等高耗能行業(yè)，實施一批零碳工藝示范工程。開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型、氫能利用、源網(wǎng)荷儲等成熟技術(shù)的示范應用，創(chuàng)新實施“低碳科技創(chuàng)新+降碳場景應用”行動。支持南化研究院CCUS示范項目、南鋼及梅鋼低碳冶金技術(shù)、金陵石化二氧化碳尾氣回收利用、信寧原料減碳等碳回收和資源化利用以及南瑞集團智能微網(wǎng)技術(shù)的推廣應用。建成溧水天山水泥碳計量碳管理項目，推動江北新區(qū)智慧能源物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)、溧水氫能產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等建設(shè)。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）
（六）城鄉(xiāng)建設(shè)降碳行動
1．推進城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。推進城市建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型，按照“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的總體格局，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，積極發(fā)展緊湊型城市。提升城市更新綠色低碳水平，有效杜絕“大拆大建”；提升建筑及基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平；深化節(jié)水型城市及海綿城市建設(shè)，加強城市水資源循環(huán)利用。打造綠色低碳居住社區(qū)，開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，探索（近）零碳社區(qū)建設(shè)，以簡約適度、綠色低碳的方式深入推進社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治，營造綠色宜人環(huán)境。推動建成一批美麗宜居示范居住區(qū)和綠色社區(qū)。打造綠色低碳鄉(xiāng)村，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)綠色化水平，加強農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用和生活垃圾源頭減量化及分類化處理、資源化利用。推進綠色農(nóng)房建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)房設(shè)計水平和建造質(zhì)量，改善農(nóng)村住房條件。提高農(nóng)村生活用能電氣化水平，推進太陽能等可再生能源利用。到2025年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達40%以上，綠色社區(qū)創(chuàng)建取得顯著成效，力爭80%以上的社區(qū)參與創(chuàng)建行動并達到要求。（市建委牽頭，市房產(chǎn)局、規(guī)劃資源局、綠化園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責分工負責）
2．提高建筑低碳發(fā)展水平。持續(xù)推動綠色建筑發(fā)展，開展建筑全生命周期管理，倡導綠色設(shè)計、綠色施工、綠色運維，大力發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，探索零碳建筑建設(shè)，推動政府投資項目率先示范。加快既有建筑綠色化改造，鼓勵對具備改造價值和條件的既有建筑實行節(jié)能改造，推動超能耗限額的既有公共建筑開展綠色化改造，做到應改盡改。推廣低碳建造方式，推進以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，深入推進綠色建材產(chǎn)品認證，探索建立建材碳排放數(shù)據(jù)庫，推進綠色施工，探索建立工程項目綠色施工動態(tài)考核評價機制，推動建筑材料循環(huán)利用，實施建筑垃圾減量化。到2025年，城鎮(zhèn)新建居住建筑全面按超低能耗標準設(shè)計建造，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比達60%，裝配化裝修建筑占同期新開工成品住房面積比達30%。到2025年，政府投資的大型公共建筑全面按照二星級以上綠色建筑標準設(shè)計建造。深化可再生能源建筑應用，推進新建建筑可再生能源一體化應用，鼓勵既有建筑加裝可再生能源應用系統(tǒng)，在地熱資源富裕地區(qū)優(yōu)先推廣地源熱泵技術(shù)。鼓勵發(fā)展產(chǎn)能型建筑和負碳建筑，重點提高新建工業(yè)廠房、新建公共建筑可再生能源應用比例。到2025年，新建公共機構(gòu)建筑、廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代常規(guī)能源比例大于8%。（市建委、房產(chǎn)局牽頭，市發(fā)改委、規(guī)劃資源局、機關(guān)事務管理局等部門按職責分工負責）
3．加強公共機構(gòu)節(jié)能降碳。構(gòu)建南京市公共機構(gòu)能耗感知“一張網(wǎng)”，建立健全能耗定額管理制度，形成長效推進機制，積極探索碳定額考核管理制度。開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，深化公共機構(gòu)節(jié)能低碳示范單位創(chuàng)建活動，推廣新城大廈、市委黨校、秦淮區(qū)、棲霞區(qū)等公共機構(gòu)建筑能源托管模式標桿項目，形成公共機構(gòu)能源托管示范群，進一步提升公共機構(gòu)能源托管覆蓋率。鼓勵公共機構(gòu)優(yōu)先采購綠色建材，率先采購使用節(jié)能低碳產(chǎn)品和新能源汽車。到2025年，創(chuàng)建至少1家國家級、一批省級公共機構(gòu)節(jié)能低碳示范單位以及一批省級能效領(lǐng)跑者。（市機關(guān)事務管理局牽頭，市發(fā)改委等部門按職責分工負責）
（七）交通運輸減碳行動
1．優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。加快國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)，以南京國家級多式聯(lián)運示范工程建設(shè)為重點，整合公路、鐵路、水運、航空運輸資源，推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”和多式聯(lián)運，加快構(gòu)建低碳高效的綜合交通體系。提升區(qū)域航空樞紐功能，做強區(qū)域性航運物流中心，建設(shè)南京港口型（生產(chǎn)服務型）國家物流樞紐，加快建設(shè)南京長江國際航運物流服務集聚區(qū)，鞏固全國鐵路樞紐地位。將綠色低碳理念貫穿于公路、航道、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施的全生命周期過程，降低全生命周期能耗和碳排放。發(fā)展智能交通，加快推進智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵創(chuàng)建近零碳港口、近零碳服務區(qū)和近零碳樞紐場站。到2025年，水路運輸周轉(zhuǎn)量占比提高到89%；到2030年，集裝箱多式聯(lián)運量年均增長10%左右。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、數(shù)據(jù)局等部門按職責分工負責）
2．建設(shè)綠色出行體系。打造“一小時”通勤圈，優(yōu)化公共交通網(wǎng)，推進常規(guī)公共交通與城市軌道交通融合發(fā)展，提供多樣化的“最后一公里”接駁方式，提高公共交通出行效率。提升交通需求管理，建設(shè)城市智慧交通網(wǎng)，強化城市交通堵點分級治理，減少城市擁堵。發(fā)展慢行交通和共享交通，構(gòu)建“15分鐘生活圈”，引導公眾低碳出行。推進出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)引導巡游車與網(wǎng)約車融合發(fā)展，探索“巡游+”“互聯(lián)網(wǎng)+出租”的營運方式。到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例保持在75%以上。（市交通運輸局牽頭，市建委、發(fā)改委、公安局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）
3．推廣低碳運輸裝備。大力推廣新能源汽車，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高新能源和清潔能源車輛應用比例。集中規(guī)劃建設(shè)新能源貨車充換電站，引導在重點高速公路服務區(qū)建設(shè)超快充、大功率的電動汽車充電設(shè)施。穩(wěn)妥開展加氫站建設(shè)，加強氫能在物流、交通客運等領(lǐng)域的發(fā)展應用。推廣建設(shè)“互通互換”型新能源重卡換電站、乘用車換電站，構(gòu)建“同城同換”換電網(wǎng)絡(luò)。加快老舊船舶更新改造，推廣電動等新能源動力船舶；大力推進港口集疏運綠色升級，提升機場運行電氣化智能化水平，出臺岸電電價扶持政策，逐步提高岸電設(shè)施使用率。到2025年，除特殊用途外，新增更新的公交車中，新能源和清潔能源公交車占比達100%，具備接岸電條件的船舶靠泊岸電使用率達90%左右，干散貨碼頭岸電覆蓋率及標準化改造率達到90%左右；到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右。（市交通運輸局、工信局、南京海事局牽頭，市規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、城管局、南京供電公司、東部機場集團等單位按職責分工負責）
（八）綠色低碳全民行動
1．推動生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。進一步強化國土空間規(guī)劃和用途管控，構(gòu)建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護格局，將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃。深化“碳普惠”機制建設(shè)，豐富“碳積分”應用場景，推行“光盤行動”“綠色出行”“無紙化辦公”“垃圾分類”，在全社會開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建活動。大力推行綠色消費，完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度，提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例，國有企業(yè)率先全面執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。（市發(fā)改委、規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局、市場監(jiān)管局、工信局、機關(guān)事務管理局、財政局、國資委等部門按職責分工負責）
2．加強減污降碳協(xié)同增效。增強減污降碳協(xié)同處置，加快印發(fā)并實施《南京市減污降碳協(xié)同增效實施方案》，聚焦污染物減排和碳減排的協(xié)同路徑，明確大氣、水、土壤、固廢等協(xié)同控制舉措。強化國土空間規(guī)劃約束，有效地保護林業(yè)資源和生態(tài)空間，繼續(xù)加強“國家森林城市”建設(shè)。大力開展生態(tài)修復行動，穩(wěn)固“一帶十片兩環(huán)多廊”的市域生態(tài)構(gòu)架，構(gòu)建秦淮河、滁河水系廊道及高速公路沿線綠化防護生態(tài)廊道。貫徹落實綠美江蘇建設(shè)行動，持續(xù)加強長江防護林帶建設(shè)、濱江岸線復綠和長江濕地保護工程，嚴格保護長江水源地和新濟州、綠水灣等省級重要濕地，增強儲碳能力與固碳功效。到2025年，村莊綠化覆蓋率達30%以上。累計完成森林撫育25萬畝，自然濕地保護率達到70%以上。（市綠化園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務局等部門按職責分工負責）
3．提升全民綠色低碳意識。強化領(lǐng)導干部培訓，各級黨校（行政學院）要把碳達峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學計劃，提高抓好綠色低碳發(fā)展的能力水平。加強全民宣傳教育，依托南京市環(huán)境保護在線教育系統(tǒng)和生態(tài)文明教育館的資源優(yōu)勢，開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國低碳日、全國生態(tài)日、節(jié)能宣傳周等綠色低碳主題宣傳。鼓勵市民積極參與綠色生活方式實踐活動。在全市范圍內(nèi)開展低碳校園建設(shè)探索行動，將綠色低碳理念融入教育教學活動、校園文化建設(shè)、課程資源開發(fā)、校園規(guī)劃建設(shè)、校園能源管理之中，推動建設(shè)一批具有代表性的“雙碳”示范學校。開發(fā)低碳文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，將碳達峰、碳中和等綠色低碳理念有機融入主流文藝作品。引導企業(yè)牢固樹立綠色低碳發(fā)展意識，上市公司和發(fā)債企業(yè)加強碳排放信息披露能力，重點領(lǐng)域國有企業(yè)和重點用能單位制定切實可行的碳達峰行動計劃，提升ESG能力和水平，樹立一批綠色低碳標桿。（市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委、教育局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、國資委、市委黨校等單位按職責分工負責）
四、政策保障
（一）構(gòu)建政策支撐體系
1．健全低碳政策體系。實施碳達峰碳中和實施意見、低碳發(fā)展規(guī)劃、綠色低碳循環(huán)發(fā)展行動計劃等，制定工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域及12個板塊碳達峰實施方案，明確達峰目標及實施路徑；重點開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、企業(yè)制定碳達峰專項行動方案或計劃，全面構(gòu)建“1+3+12+N”低碳發(fā)展政策體系。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、工信局、建委、房產(chǎn)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、商務局等部門按職責分工負責）
2．探索協(xié)同管控制度。探索落實能耗雙控向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變機制。探索開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評估與節(jié)能審查、環(huán)境影響評價的融合，推動碳排放指標要素優(yōu)化配置。創(chuàng)新碳排放管理手段，建立健全重點產(chǎn)品全生命周期碳排放管理體系，推動產(chǎn)品碳足跡的標準建設(shè)、核算、標識認證和應用場景開發(fā)，探索建設(shè)“雙碳智慧管理云平臺”。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、工信局等部門按職責分工負責）
（二）完善市場減排機制
1．充分發(fā)揮市場減排機制。落實資源環(huán)境權(quán)益的有償使用制度，積極推進用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)交易，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進企業(yè)節(jié)能降碳。創(chuàng)新碳普惠機制，制定市級碳普惠減排量核算方法并建立擴充機制，搭建南京市碳普惠綜合管理平臺，打造規(guī)則流程清晰、應用場景豐富、系統(tǒng)平臺完善和商業(yè)模式可持續(xù)的碳普惠生態(tài)。建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。探索區(qū)域碳排放占補平衡機制，推動綠電和碳匯的有償使用，鼓勵企業(yè)、項目通過購買綠證綠電進行可再生能源消費替代，完善生態(tài)補償和財政轉(zhuǎn)移支付制度。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委牽頭，市財政局、南京供電公司、綠化園林局、數(shù)據(jù)局、大數(shù)據(jù)集團、市委金融辦、人民銀行江蘇省分行營業(yè)管理部等單位按職責分工負責）
2．構(gòu)建綠色貿(mào)易體系。積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，從嚴控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口。鼓勵支持外貿(mào)企業(yè)制定對外貿(mào)易應對提升方案，采取更加有效的降碳舉措。充分利用江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)政策優(yōu)勢，加大體制機制改革與探索力度，在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展、科技研發(fā)全球合作、自主可控產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化等方面進行政策探索，爭創(chuàng)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和進口貿(mào)易促進示范區(qū)。（市商務局牽頭，市發(fā)改委、稅務局、金陵海關(guān)、新生圩海關(guān)、祿口機場海關(guān)等單位按職責分工負責）
（三）創(chuàng)新財稅金融制度
1．健全綠色金融服務體系。推進國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)，江北新區(qū)緊抓綠色金融試點機遇，建設(shè)引領(lǐng)性科創(chuàng)金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，支持其它板塊申報省級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。鼓勵綠色金融特色機構(gòu)建設(shè)，提升綠色金融產(chǎn)品設(shè)計和數(shù)字化服務水平。著力擴大綠色金融有效供給，引導機構(gòu)不斷擴大綠色信貸、綠色債券、綠色保險等規(guī)模。積極參與全國碳市場業(yè)務，鼓勵開展碳金融業(yè)務，增強對低碳項目的投融資力度，重點加大對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和新興綠色技術(shù)的支持。鼓勵社會資本參與設(shè)立綠色領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金，探索設(shè)立南京都市圈綠色與雙碳發(fā)展基金。（市委金融辦、人民銀行江蘇省分行營業(yè)管理部牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、財政局、工信局等部門按職責分工負責）
2．完善財稅價格政策。整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保、新能源、綠色建筑、綠色交通、大規(guī)模設(shè)備更新等領(lǐng)域財政政策，統(tǒng)籌安排與綠色低碳發(fā)展相關(guān)的財政資金。落實綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能降耗、低碳能源等建設(shè)項目財稅支持政策。大力落實新能源汽車相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，給予新能源汽車停車、充電等優(yōu)惠政策。按照國家和省統(tǒng)一部署，落實懲罰性電價、差別化電價政策和峰谷電價政策，對高耗能、高排放企業(yè)實行差別電價政策，形成有利于低碳發(fā)展的價格機制。（市財政局、工信局、發(fā)改委、稅務局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、建委等部門按職責分工負責）
（四）強化低碳合作機制
深入落實共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、南京都市圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，開展多領(lǐng)域、多層次的低碳合作。發(fā)揮南京都市圈中心城市的輻射帶動作用，加強與區(qū)域內(nèi)城市開展可再生能源、儲能、氫能、CCUS等綠色低碳領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)與技術(shù)交流。充分借助各類多邊合作機制平臺，把握建設(shè)“一帶一路”交匯點重要樞紐城市機遇，推動低碳項目國際合作與海外投資。鼓勵引導企業(yè)推行產(chǎn)品全生命周期綠色環(huán)保管理，加大綠色低碳貿(mào)易主體支持培育力度，加強經(jīng)驗復制推廣，促進外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的綠色可持續(xù)發(fā)展。（市發(fā)改委、外辦、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市科技局、數(shù)據(jù)局、商務局等部門按職責分工負責）
五、組織實施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將黨的領(lǐng)導貫穿碳達峰、碳中和工作各方面各環(huán)節(jié)，加強全市碳達峰工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組負責整體部署和系統(tǒng)推進，及時研究重大問題、制定重大政策、推進重大工程、發(fā)布重要數(shù)據(jù)。領(lǐng)導小組成員單位要按照市委、市政府的決策部署和領(lǐng)導小組工作要求，扎實推進雙碳相關(guān)工作。市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室要牽頭抓總，建立相應的協(xié)調(diào)推進機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，定期調(diào)度各板塊和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)工作進展。各板塊也要建立相應的工作協(xié)調(diào)推進機制，進一步完善相關(guān)保障機制與應急預案。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各相關(guān)部門和單位按職責分工負責）
（二）強化責任落實。市各板塊和有關(guān)部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照本方案確定的主要目標和重點任務，加快建立市碳排放統(tǒng)計核算體系，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，工作落實情況納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察。各板塊要結(jié)合自身定位、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，科學制定區(qū)級碳達峰實施方案和年度工作計劃，市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室要及時督促落實。各相關(guān)單位、人民團體、社會組織要按照省、市有關(guān)部署，積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展。各板塊和部門要進一步強化政策解讀和宣傳引導，努力在全社會營造起理解低碳生活、支持綠色發(fā)展、推動達峰中和的良好氛圍。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各相關(guān)部門和單位按職責分工負責）
（三）嚴格監(jiān)督考核。探索落實能耗雙控向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變機制，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。市各板塊及重點領(lǐng)域、重點行業(yè)根據(jù)本方案制定分年度目標任務和工作計劃，市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室要及時跟蹤評價、督促推進。按照省統(tǒng)一部署，將碳達峰、碳中和工作成效納入高質(zhì)量發(fā)展考核，將相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。因地制宜推進考核工作，加強監(jiān)督考核結(jié)果的應用，對未完成碳達峰年度目標任務的部門和板塊要加強問責，對在碳達峰碳中和工作中作出突出貢獻的單位和個人，可按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各相關(guān)部門和單位按職責分工負責）
來源：國際能源
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