日前，溫州市人民政府發(fā)布關于征求《溫州市工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（征求意見稿）意見的公告，公告顯示，工業(yè)企業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目，嚴格落實“四必須四嚴禁”要求。四必須：一是必須實行項目備案；二是必須由具備資質單位實施光伏安裝、運維；三是必須通過建(構)筑物消防審驗和項目并網驗收；四是必須落實運維單位定期巡檢、測試。四嚴禁：一是嚴禁在甲乙類建筑物上建設光伏項目；二是嚴禁光伏板下堆放可燃物品；三是嚴禁未經審批實施動火作業(yè)、高處作業(yè)；四是嚴禁擅自拆卸、改裝光伏板材組件。

征求意見截止日期為2024年10月27日。

原文如下：

關于征求《溫州市工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（征求意見稿）意見的公告

為深入貫徹市委市政府的部署要求，進一步加強分布式光伏發(fā)電安全工作，強化項目源頭管控，促進產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，我委牽頭編制了《溫州市工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》草案?，F向社會公開征求意見，如有修改意見或建議，請于2024年10月27日前反饋至市發(fā)改委能源局。

聯系人：潘若夫；

聯系電話：0577-88963385；

電子郵箱：381115608@qq.com；

聯系地址：溫州市行政中心發(fā)展大樓南樓605。

附件：

1.溫州市工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法（征求意見稿）.doc

2.關于《溫州市工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》的起草說明.doc

溫州市發(fā)展和改革委員會

2024年9月27日

溫州市工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目管理

暫行辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為規(guī)范工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目管理，推進工商業(yè)分布式光伏發(fā)電應用，根據《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）、《浙江省光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（浙發(fā)改能源〔2014〕450號）、《家庭屋頂分布式光伏發(fā)電項目服務指南》（浙能源〔2018〕21號)、《浙江省整縣（市、區(qū)）推進屋頂分布式光伏開發(fā)工作導則》（浙能源〔2021〕17號）、《浙江省安全生產委員會辦公室關于加強工業(yè)企業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目生產安全事故防范工作的通知》（浙安委辦〔2024〕38號）等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設運行，以用戶側自發(fā)自用為主、多余電量上網且在配電網系統平衡調節(jié)為特征的光伏發(fā)電設施。

第三條工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，是指利用建筑屋頂及附屬場地（建筑物及其附屬場地需在同一個用地紅線范圍內）建設的除戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項目，第一類：10（20）千伏及以下電壓等級接入，且單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦的分布式光伏發(fā)電項目；第二類：10（20）千伏電壓等級接入，單個并網點總裝機容量超過6兆瓦，且有自發(fā)自用電量（非全部上網）的分布式光伏發(fā)電項目；或35千伏電壓等級接入，且有自發(fā)自用電量（非全部上網）的分布式光伏發(fā)電項目。

第四條鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務公司、個人等作為項目單位，投資建設和經營分布式光伏發(fā)電項目。

第五條設區(qū)市發(fā)改委在省發(fā)改委（省能源局）的指導下，負責本地區(qū)光伏發(fā)電年度規(guī)模計劃、項目建設的監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）發(fā)改部門負責本地區(qū)光伏發(fā)電項目建設管理工作。

第六條電網企業(yè)采用先進技術優(yōu)化電網運行管理，為分布式光伏發(fā)電運行提供系統支撐，保障電力用戶安全用電。電網企業(yè)以縣域為單位，按照國家能源局《分布式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點實施方案》和《分布式電源接入電網承載力評估導則》（DL/T2041-2019）要求，常態(tài)化開展分布式光伏承載力評估，引導分布式光伏在負荷水平高、系統承載力強的區(qū)域優(yōu)先開發(fā)。

第二章項目備案

第七條分布式光伏項目實行屬地備案管理。備案規(guī)模原則上為交流側容量（即逆變器額定輸出功率之和）。

第八條項目備案工作應根據分布式光伏發(fā)電項目特點盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務許可、規(guī)劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等支持性文件。

第九條項目單位向備案主管部門提交光伏發(fā)電項目備案申請表，并附以下材料：

（一）項目實施方案（明確光伏組件安裝形式、高度等）；

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人身份證復印件；

（三）不動產登記證明或其他合法審批權源材料復印件加蓋企業(yè)公章（若屋頂屬于租賃性質還應提供租賃合同或協議）；

（四）10kV及以上電壓等級并網的項目需提供電網企業(yè)出具的并網初步意見；

（五）地方政府根據有關規(guī)定要求提供的其他材料。

第十條備案機關受理光伏項目，不得增設備案審查條件，但需向備案人告知安全管理“四必須四嚴禁”等注意事項，并向工業(yè)企業(yè)光伏項目業(yè)主推送《工業(yè)企業(yè)屋頂分布式光伏項目告知書》。

第十一條各級管理部門和項目單位不得自行變更項目備案文件的主要事項，包括投資主體、建設地點、項目規(guī)模、運營模式等。確需變更時，由備案部門按程序辦理。擅自變更項目備案文件重要事項的，備案機關予以撤銷備案。

第三章項目建設

第十二條分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物應具有合法合規(guī)性，應具有產權證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出具的相關證明，嚴禁依附違法建筑物建設。

第十三條項目單位與項目所依托的建筑物、場地及設施所有人非同一主體時，項目單位應與所有人簽訂建筑物、場地及設施的使用或租用協議，視經營方式與電力用戶簽訂合同能源服務協議。

第十四條工商業(yè)光伏項目，建筑為坡屋面結構時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不超過0.3米;建筑為平屋面結構時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離小于1.5米。光伏板下方四周不得進行任何形式的圍合。

第十五條工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目的設計和安裝應符合有關管理規(guī)定、設備標準、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求。承擔項目設計、咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應具有國家規(guī)定的相應資質。400kW及以下的小型光伏發(fā)電項目，需有實際項目經驗的光伏系統集成企業(yè)進行設計、咨詢、安裝。

400kW以上的光伏發(fā)電項目，設計單位應取得《電力行業(yè)(新能源發(fā)電)設計資質乙級證書》及以上相關資質證書；參與分布式光伏發(fā)電項目的場內安裝企業(yè)應取得《安全生產許可證》,并擁有相應的勞務資質；并網部分施工企業(yè)應具備《承裝(修、試)電力設施許可證》；監(jiān)理單位應取得《電力工程監(jiān)理資質證書》、《機電安裝工程監(jiān)理資質證書》、《房屋建筑工程監(jiān)理資質證書》或《工程監(jiān)理綜合資質證書》；運維企業(yè)應取得《安全生產許可證》、《承裝(修、試)電力設施許可證》。光伏發(fā)電項目（除400kW及以下的小型光伏發(fā)電項目）建設需執(zhí)行項目法人責任制、建設監(jiān)理制、合同管理制。

第十六條工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目采用的光伏電池組件、逆變器等設備應通過符合國家規(guī)定的認證認可機構的檢測認證，符合相關接入電網的技術要求。

第十七條對加裝光伏組件項目的屋頂應預留逃生通道，確保在緊急情況下人員可以快速、安全撤離。

第十八條屬地發(fā)改（能源）主管部門應在工商業(yè)光伏項目并網前開展一次現場核查，重點核實光伏組件安裝高度與備案信息是否一致，相應的資質證書是否齊全、有效，并出具核查結論。現場核查發(fā)現問題，由備案機關責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第四章項目竣工驗收

第十九條工商業(yè)分布式光伏原則上由項目投資企業(yè)自行組織驗收,項目總承包單位或安裝企業(yè)配合,鼓勵行業(yè)協會提供驗收專家支持。驗收合格后，報備屬地發(fā)改（能源）主管部門。屬地發(fā)改（能源）主管部門也可根據實際工作需求，制定本轄區(qū)的驗收辦法。

第五章項目并網與結算

第二十條工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目本體工程建成并完成竣工驗收后，向電網企業(yè)提出并網驗收和調試申請。電網企業(yè)指導和配合項目單位開展并網驗收和調試。

第二十一條電網企業(yè)收到項目單位并網接入申請后，第一類分布式光伏發(fā)電單點并網項目20個工作日內答復接入系統方案，第一類分布式光伏發(fā)電多點并網項目30個工作日內答復接入系統方案，第二類項目60個工作日內答復接入系統方案。

第二十二條以35千伏及以下電壓等級接入電網的分布式光伏發(fā)電項目，由地市級或縣級電網企業(yè)按照簡化程序辦理相關并網手續(xù)，并提供并網咨詢、電能表安裝、并網調試及驗收等服務。

第二十三條以35千伏以上電壓等級接入電網且所發(fā)電力在并網點范圍內使用的分布式光伏發(fā)電項目，電網企業(yè)應根據其接入方式、電量使用范圍，本著簡便和及時高效的原則做好并網管理，提供相關服務。

第二十四條接入公共電網的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統工程以及因接入引起的公共電網改造部分由電網企業(yè)投資建設。接入用戶側的分布式光伏發(fā)電項目，用戶側的配套工程由項目單位投資建設。因項目接入電網引起的公共電網改造部分由電網企業(yè)投資建設。

第二十五條電網企業(yè)應采用先進運行控制技術，提高配電網智能化水平，為接納分布式光伏發(fā)電創(chuàng)造條件。在分布式光伏發(fā)電安裝規(guī)模較大、占電網負荷比重較高的供電區(qū)，電網企業(yè)應根據發(fā)展需要建設分布式光伏發(fā)電并網運行監(jiān)測、功率預測和優(yōu)化運行相結合的綜合技術體系，實現分布式光伏發(fā)電高效利用和系統安全運行。

第二十六條電網企業(yè)負責對分布式光伏發(fā)電項目的全部發(fā)電量、上網電量分別計量，免費提供并安裝電能計量表，不向項目單位收取系統備用容量費。電網企業(yè)在有關并網接入和運行等所有環(huán)節(jié)提供的服務均不向項目單位收取費用。

第六章項目運行維護

第二十七條電網企業(yè)負責建設本級電網覆蓋范圍內分布式光伏發(fā)電的運行監(jiān)測體系。

第二十八條鼓勵推廣供電部門“綠電碳效碼”應用,協助項目業(yè)主基于該應用開展發(fā)電效能監(jiān)測分析和運行分析,解決異常故障問題,開展電站發(fā)電效能技改提升,構建光伏發(fā)電全生命周期運維服務保障體系,有效提升發(fā)電效率與低碳效能。

第二十九條工業(yè)企業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目，嚴格落實“四必須四嚴禁”要求。四必須：一是必須實行項目備案；二是必須由具備資質單位實施光伏安裝、運維；三是必須通過建(構)筑物消防審驗和項目并網驗收；四是必須落實運維單位定期巡檢、測試。四嚴禁：一是嚴禁在甲乙類建筑物上建設光伏項目；二是嚴禁光伏板下堆放可燃物品；三是嚴禁未經審批實施動火作業(yè)、高處作業(yè)；四是嚴禁擅自拆卸、改裝光伏板材組件。

第三十條項目業(yè)主落實運維管理主體責任，通過委托運維等方式，明確運維主體后分布式光伏方能投產，確保停運有人管、故障有人修。各縣（市、區(qū)）能源主管部門要組織電網企業(yè)開展涉網檢查工作，對私自改變設備參數、未經備案機關同意增加設備容量、存在重大安全隱患的，應依規(guī)向用戶和相關單位下達限期整改通知書。限期未整改或多次出現同類問題的，根據《供電營業(yè)規(guī)則》及主管部門意見處理。

第三十一條工商業(yè)光伏項目對光伏組件、光伏支架的巡檢周期應不低于每季度一次,對光伏方陣、防雷與接地系統、配電線路的巡檢周期應不低于每半年一次,對匯流箱、配電柜、逆變器、變壓器等電氣設備的巡檢周期應不低于每年一次。

第七章職責分工

項目業(yè)主要壓實安全主體責任，統籌落實項目備案、系統設計、建設安裝、運維等不同階段安全生產要求。

發(fā)改部門負責分布式光伏發(fā)電規(guī)劃，項目備案、牽頭組織聯合驗收，以及本地區(qū)光伏發(fā)電項目建設管理工作；負責聯合相關部門組建檢查小分隊，每年至少組織2次專項安全檢查，發(fā)現存在重大事故隱患的，督促落實整改措施，全面消除事故隱患；負責聯合人力社保部門、建設部門、電力部門，每年組織1次分布式光伏安裝和運維單位培訓,集中學習工程服務標準,加強分布式光伏安裝與運維人才隊伍建設；負責梳理本地區(qū)并網項目名單，定期發(fā)函告知屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

自然資源主管部門負責做好綠色能源發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關項目經可行性論證后可統籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批光伏項目新增用地用林用草的規(guī)劃依據。

住建部門負責房屋結構安全方面提供技術指導；要依法處理屋頂分布式光伏項目所在房屋建筑未經消防驗收、消防驗收不合格擅自投入使用、未經備案或者備案抽查不合格不停止使用等違法行為。

消防救援機構負責消防救援機構要按照《消防法》規(guī)定依法查處違規(guī)使用明火作業(yè)、指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)等違法行為。

綜合執(zhí)法部門負責對按程序辦理自然資源和規(guī)劃部門移送的違法搭建屋頂光伏等行為的案件相關證據材料，將處理結果反饋自然資源和規(guī)劃部門。

應急管理部門負責依法組織生產安全事故調查和應急救援，督促工業(yè)企業(yè)對光伏項目落實安全生產統一協調、管理。

人力社保部門負責配合做好分布式光伏安裝和運維單位培訓，加強分布式光伏安裝與運維人才隊伍建設。

供電部門負責強化分布式光伏并網保障，做好項目并網申請、設計文件審核、并網驗收及調試等工作，經并網驗收及調試合格并簽訂購售電合同的分布式項目應及時并網，對于納入調度管轄范圍的項目，并網前還應完成并網調度協議的簽訂。

各縣（市、區(qū)）政府、管委會負責履行屬地安全監(jiān)管職責，加大對分布式光伏項目的日常監(jiān)管；對違反相關規(guī)定，聯合相關部門依法督促整改。

第八章附則

本辦法由市發(fā)展改革委負責解釋，自發(fā)布之日起施行。適用于溫州行政區(qū)劃范圍內所有工商業(yè)分布式光伏項目。本辦法與上級有關規(guī)定不一致的,按上級規(guī)定執(zhí)行。

來源：溫州市人民政府