4月初，國家能源局發(fā)布的《關于做好可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作有關事項的通知》中明確提出認真落實規(guī)劃編制的七大重點任務，包括突出市場化低成本優(yōu)先發(fā)展可再生能源戰(zhàn)略，科學論證“十四五”各類可再生能源發(fā)展目標，統(tǒng)籌做好可再生能源本地消納和跨省區(qū)輸送等。

　　對于業(yè)內較為關注的可再生能源發(fā)展目標，該《通知》中特別指出，全面評估可再生能源“十三五”規(guī)劃實施進展情況，總結規(guī)劃實施成效和面臨的問題。

　　18地已完成省內“十三五”光伏規(guī)劃目標

　　可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況如何?從光伏角度分析發(fā)現(xiàn)，據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2020年3月底，全國光伏發(fā)電累計裝機2.08億千瓦，其中集中式光伏1.44億千瓦，分布式光伏6435萬千瓦。2.08億千瓦與2016年12月國家能源局出臺的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 中明確的“到2020年底光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上”這一目標相比，整整提高了98%。

　　離“十三五”規(guī)劃還有近半年的時間，若按照一季度新增光伏裝機395萬千瓦的量來推算，預期這一比例將增至109.38%。而據(jù)了解，早在2017年6月，我國累計光伏裝機容量已達1.01億千瓦，這也就意味著2017年我國就已完成“十三五”規(guī)劃目標。

　　根據(jù)公開資料統(tǒng)計，27省地方“十三五”能源規(guī)劃光伏裝機目標總和為162.35GW，比國家能源局規(guī)劃總量(105GW)高出57.35GW。

　　同時，值得注意的是，截至今年一季度，18省已完成各自省內“十三五”規(guī)劃目標，其中貴州超額完成省內“十三五”規(guī)劃目標的257.00%，其次是河南、福建、天津，分別完成“十三五”規(guī)劃目標的214.20%、192.22%、185.00%。

　　剩余的9省未完成“十三五”裝機目標規(guī)劃的省份中，吉林省能源局在去年3月份出臺的《吉林省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期調整和實施意見的通知》中，將2020年底光伏裝機規(guī)模從原規(guī)劃的2.4GW調整到3.94GW，如果按照原規(guī)劃目標，吉林省也已完成“十三五”光伏裝機量。

　　此外，安徽省也于2018年12月底發(fā)布的《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施監(jiān)測和評估報告》中將2020年光伏裝機目標由8GW上調至11GW。截至2019年9月底，安徽累計光伏裝機量已達11.69GW，再次超出上調目標。

　　多省無消納空間

　　“十四五 ”需統(tǒng)籌制定新能源規(guī)劃、消納等政策

　　如何在“十四五”期間做好可再生能源本地消納和跨省區(qū)輸送，近年來我國在可再生能源消納領域不斷出臺相關政策。

　　從去年5月國家發(fā)改委、國家能源局出臺《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》到今年3月發(fā)布《省級可再生能源電力消納保障實施方案編制大綱的通知》(以下簡稱《大綱》)等，再到近日兩部委發(fā)布《關于印發(fā)各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責任權重的通知》，可再生能源電力消納保障機制正在一步一步的落實中。

　　各省對于較高的光伏裝機量，也作出了相應措施的調整。以河南為例，該省《2020年度風電、光伏發(fā)電平價上網項目的報告》中明確，河南省全省風電、光伏發(fā)電棄電率已超過消納上線，無新增規(guī)模空間，因此提出幾點建議，包括優(yōu)化調整存量風電、光伏發(fā)電項目，新納入政府開發(fā)方案的風電、光伏項目配置足夠的儲能設施來提高調峰能力。

　　湖南省發(fā)改委也于5月下旬發(fā)布《關于暫停新增普通地面光伏項目備案的通知》，提出全省暫停裝機規(guī)模6MW以上的普通地面光伏發(fā)電項目備案工作，待電網網架結構加強、電力消納空間釋放后，再行啟動該類備案工作。

　　對于超額完成省內“十三五”規(guī)劃目標257.00%的貴州省，在能源消納政策上比較給力，在今年年初率先發(fā)布《貴州省可再生能源電力消納實施方案》，并提出完善優(yōu)先發(fā)電與收購制度，按可再生能源年度發(fā)電計劃上浮10%預留優(yōu)先發(fā)電空間，確?？稍偕茉窗椿蓾M發(fā)和安全運行。同時將納入規(guī)劃風能、太陽能等非水可再生能源列為一類優(yōu)先保障性收購范圍，確保風電、光伏、等可再生能源發(fā)電全額收購。

　　了解到，新能源消納問題已成為行業(yè)備受關注的焦點。

　　在前不久召開的“人大代表展望能源革命和十四五能源規(guī)劃”線上研討會上，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢表示，未來五年新能源消納難仍是亟待解決的難題之一，建議每年都給可再生能源發(fā)展足夠的指標，能源協(xié)同發(fā)展的過程中注意電力靈活性的改造，特別是火電機組，必須能適應大幅度調峰的要求，同時“十四五”期間需要加速我國電力輔助服務市場的發(fā)展，其也是提高電網靈活性，促進新能源消納的重要手段。

　　兩會期間，多位人大代表也紛紛表示，“十四五”期間，促進新能源消納和發(fā)展，需要根據(jù)國家能源發(fā)展總體要求，統(tǒng)籌制定調整新能源規(guī)劃、消納、補貼和市場化改革等各方面政策，同時政府、企業(yè)、用戶等各方形成合力，將健全新能源發(fā)展機制擺在重要位置。

　　同時，以山東省為代表的地方政府陸續(xù)啟動可再生能源“十四五”規(guī)劃，其中特別指出，要全面做好可再生能源消納工作，除了在電源側通過加快火電靈活性改造、推進包括抽水蓄能在內的儲能設施建設等措施之外，還要在用戶側結合新型用電領域、電力需求側響應、綜合能源服務等用能新模式新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮需求側靈活性，研究挖掘可再生能源消納空間。