2月10日，四川能監(jiān)辦、四川省經(jīng)信廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2021年四川電力交易指導(dǎo)意見》的通知，并進(jìn)行了政策解讀。

詳情如下：

為進(jìn)一步規(guī)范四川電力市場(chǎng)化交易，推動(dòng)四川電力市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展，根據(jù)《四川電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則》(川監(jiān)能市場(chǎng)〔2021〕11號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《中長(zhǎng)期規(guī)則》)，結(jié)合2021年省內(nèi)電力市場(chǎng)交易安排，國(guó)家能源局四川監(jiān)管辦公室會(huì)同四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳印發(fā)了《2021年四川電力交易指導(dǎo)意見》(川監(jiān)能市場(chǎng)〔2021〕12號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。就市場(chǎng)主體關(guān)心的問(wèn)題，四川能源監(jiān)管辦市場(chǎng)監(jiān)管處對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：出臺(tái)《指導(dǎo)意見》的背景是什么?

答：根據(jù)《中長(zhǎng)期規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，每年四川能源監(jiān)管辦會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化廳制定年度電力交易指導(dǎo)意見，確保規(guī)則的貫徹實(shí)施。按照四川省電力市場(chǎng)建設(shè)整體部署，結(jié)合2021年省內(nèi)電力交易總體安排，以及電力體制改革全面深化、現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)加速、中長(zhǎng)期合同“六簽”工作穩(wěn)步推進(jìn)等新形勢(shì)、新要求，在分析總結(jié)2020年市場(chǎng)運(yùn)行中的問(wèn)題后，對(duì)交易規(guī)則進(jìn)行修訂和完善，編制了本《指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》與《四川省2021年省內(nèi)電力市場(chǎng)交易總體方案》(川經(jīng)信電力〔2021〕21號(hào))將共同指導(dǎo)2021年四川電力市場(chǎng)化交易的開展。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見》是如何編制和出臺(tái)的?

答： 2020年8月25日，四川能源監(jiān)管辦組織召開的《中長(zhǎng)期規(guī)則》修訂和《指導(dǎo)意見》編寫啟動(dòng)會(huì)議，根據(jù)會(huì)議安排，四川省電力市場(chǎng)管委會(huì)秘書處組織成立涵蓋各類市場(chǎng)成員及第三方機(jī)構(gòu)的編寫組，于2020年9月7日正式啟動(dòng)規(guī)則編寫工作。經(jīng)過(guò)多次研討、意見收集、集中修改，于2020年11月底形成《指導(dǎo)意見》征求意見稿，并通過(guò)市場(chǎng)管委會(huì)正式向各政府部門及市場(chǎng)主體征求意見，共收集到意見近100條。四川能源監(jiān)管辦組織交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)逐條研究，對(duì)反映比較集中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題研究，在此基礎(chǔ)上對(duì)《指導(dǎo)意見》修改完善，最終形成《指導(dǎo)意見》終稿，與經(jīng)濟(jì)和信息化廳會(huì)簽后發(fā)文。

問(wèn)：與2020年相比，今年《指導(dǎo)意見》主要變化是什么?

答：今年《指導(dǎo)意見》主要對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行了優(yōu)化和完善：一是新增火電增發(fā)交易品種，推動(dòng)燃煤火電參與市場(chǎng)交易，銜接國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào));二是推動(dòng)非水可再生能源逐步參與市場(chǎng)，2021年風(fēng)電、光伏(扶貧項(xiàng)目除外)、生物質(zhì)將主要參與居民電能替代交易和燃煤火電關(guān)停替代交易;三是進(jìn)一步簡(jiǎn)化交易組織，統(tǒng)一計(jì)劃外交易品種(含戰(zhàn)略長(zhǎng)協(xié)、富余電量、低谷棄水、電能替代、自備機(jī)組停發(fā)替代)年度、月度(月內(nèi))限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將計(jì)劃外交易品種合并組織交易、合并校核、合并考核，通過(guò)統(tǒng)一限價(jià)、合并組織交易等方式在交易品種類別上做減法，方便各市場(chǎng)主體參與市場(chǎng);四是調(diào)整部分發(fā)用兩側(cè)合同轉(zhuǎn)讓交易方式、交易限價(jià)及相關(guān)要求，將合同轉(zhuǎn)讓交易與電能量交易有效銜接;五是根據(jù)2020年市場(chǎng)交易中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，新增電力用戶、發(fā)電企業(yè)、售電公司規(guī)范參與交易的相關(guān)要求，旨在引導(dǎo)市場(chǎng)主體理性規(guī)范參與市場(chǎng)，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序;六是根據(jù)交易品種組織方式的變化，相應(yīng)調(diào)整部分發(fā)電側(cè)、用電側(cè)結(jié)算價(jià)格和考核方式;七是新增中長(zhǎng)期合同簽訂相關(guān)要求及與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接，以落實(shí)中長(zhǎng)期合同“六簽”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作。

問(wèn)：2021年的電力市場(chǎng)交易品種發(fā)生了哪些變化?

答：省內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)，新增火電增發(fā)交易品種;將戰(zhàn)略長(zhǎng)協(xié)、富余電量、低谷棄水、電能替代、自備機(jī)組停發(fā)替代統(tǒng)稱為計(jì)劃外交易品種，合并組織交易;優(yōu)化鋁電合作、水電消納示范、燃煤火電關(guān)停替代、居民電能替代交易組織方式。省內(nèi)零售市場(chǎng)，取消“留存電量、鋁電合作不可由售電公司代理”限制，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)開放。

問(wèn)：2021年主要采用的交易方式有無(wú)變化?

答：今年《指導(dǎo)意見》在交易方式上與2020年基本保持一致，除了傳統(tǒng)的雙邊協(xié)商方式，集中交易主要包括集中競(jìng)價(jià)、滾動(dòng)撮合、復(fù)式撮合、掛牌、拍賣五種方式。經(jīng)過(guò)四年多的實(shí)踐，四川電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了交易方式的穩(wěn)定，且交易方式的豐富程度位居全國(guó)前列。其中，最有特色的是月度(月內(nèi))集中交易，采用復(fù)式撮合方式，將電能量增量交易、調(diào)減交易、合同轉(zhuǎn)讓交易在同一場(chǎng)交易中集中實(shí)現(xiàn)，給市場(chǎng)主體更為簡(jiǎn)單的操作模式，也為銜接現(xiàn)貨市場(chǎng)交易奠定良好的基礎(chǔ)。

問(wèn)：今年的交易組織怎樣安排?

答：今年的交易組織安排基本與2020年保持一致。省內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)年度電能量交易開市時(shí)長(zhǎng)為3周，按照“平臺(tái)集中-雙邊協(xié)商-平臺(tái)集中”的順序組織;省內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)年度合同轉(zhuǎn)讓交易開市時(shí)長(zhǎng)為1周，在省內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)年度電能量交易結(jié)束后開展。零售市場(chǎng)年度交易開市時(shí)長(zhǎng)為4周，原則上先于批發(fā)市場(chǎng)年度交易開市。

批發(fā)市場(chǎng)月度(月內(nèi))交易按事前(事中)和事后來(lái)組織。事前(事中)，每周組織2次平臺(tái)集中交易和2次雙邊協(xié)商交易，平臺(tái)集中交易、雙邊協(xié)商交易均包括電能量增量交易、發(fā)用雙側(cè)合同轉(zhuǎn)讓交易、發(fā)用雙側(cè)合同調(diào)減交易;事后，每月分別組織一次發(fā)用兩側(cè)合同轉(zhuǎn)讓交易。

零售市場(chǎng)月度(月內(nèi))交易僅組織雙邊調(diào)減交易，增量部分按零售合同中約定的增量浮動(dòng)電價(jià)進(jìn)行結(jié)算。除留存電量、鋁電合作外，在每月月末和次月月中，零售用戶可以與售電公司按雙邊協(xié)商的方式調(diào)減次月及當(dāng)年后續(xù)月份各品種交易電量，并相應(yīng)調(diào)整交易價(jià)格。

可以看到，《指導(dǎo)意見》通過(guò)高效率的交易方式和高頻度的交易組織，最大程度滿足發(fā)用電交易需求。

問(wèn)：2021年發(fā)(用)電側(cè)合同電量轉(zhuǎn)讓有哪些變化?

答：一是調(diào)整部分發(fā)用兩側(cè)合同轉(zhuǎn)讓交易方式、交易限價(jià)及相關(guān)要求，將合同轉(zhuǎn)讓交易與電能量交易有效銜接;二是新增在年度合同轉(zhuǎn)讓(不含拍賣)交易中，用電側(cè)市場(chǎng)主體分月電量轉(zhuǎn)讓不超過(guò)該品種當(dāng)月合同電量的40%;三是明確各市場(chǎng)主體之間合同轉(zhuǎn)讓交易費(fèi)用結(jié)算依據(jù)由四川電力交易中心統(tǒng)一出具，國(guó)網(wǎng)四川省電力公司在合同轉(zhuǎn)讓交易雙方協(xié)商一致時(shí)，接受合同轉(zhuǎn)讓交易雙方委托，承擔(dān)合同轉(zhuǎn)讓交易價(jià)差費(fèi)用的代收代付，雙方自行開具增值稅發(fā)票。

在合同電量轉(zhuǎn)讓的交易組織上，與2020年保持一致，發(fā)用兩側(cè)均可在月度(內(nèi))交易閉市前，每周開展平臺(tái)集中轉(zhuǎn)讓和雙邊協(xié)商轉(zhuǎn)讓各兩次，每月開展事后雙邊協(xié)商轉(zhuǎn)讓和平臺(tái)集中轉(zhuǎn)讓各一次。

問(wèn)：2021年的結(jié)算與考核方式有哪些變化?

答：根據(jù)交易品種組織方式的變化，相應(yīng)調(diào)整部分發(fā)用兩側(cè)結(jié)算順序、結(jié)算價(jià)格和考核方式。發(fā)電側(cè)，調(diào)整鋁電合作交易品種結(jié)算順序、欠發(fā)考核標(biāo)準(zhǔn)，完善風(fēng)電、光伏(扶貧項(xiàng)目除外)、生物質(zhì)偏差考核規(guī)定。用電側(cè)，調(diào)整鋁電合作交易品種結(jié)算順序;將少用考核標(biāo)準(zhǔn)明確為固定值。

通過(guò)對(duì)結(jié)算與偏差考核方式、標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，促進(jìn)市場(chǎng)交易有效達(dá)成，防范利用規(guī)則漏洞套利。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見》對(duì)市場(chǎng)主體規(guī)范參與市場(chǎng)的要求有哪些變化?

答：根據(jù)國(guó)家電力交易相關(guān)規(guī)定和四川《中長(zhǎng)期規(guī)則》，結(jié)合2020年四川電力市場(chǎng)交易中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，新增電力用戶、發(fā)電企業(yè)、售電公司規(guī)范參與交易的相關(guān)要求，旨在引導(dǎo)市場(chǎng)主體理性規(guī)范參與市場(chǎng)，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見》中為什么新增了中長(zhǎng)期合同簽訂相關(guān)要求及與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接章節(jié)?重點(diǎn)內(nèi)容有哪些?

答：為推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，更好發(fā)揮中長(zhǎng)期交易“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用，國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好2021年電力中長(zhǎng)期合同簽訂工作的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2020〕1784號(hào))，對(duì)2021年各地中長(zhǎng)期合同簽訂提出保障足量簽約、推動(dòng)分時(shí)段簽約等要求。為落實(shí)文件要求，結(jié)合現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)行需要，在今年的《指導(dǎo)意見》中新增了相應(yīng)章節(jié)，重點(diǎn)內(nèi)容有：一是中長(zhǎng)期合同應(yīng)按峰、平、谷分時(shí)段簽訂;二是售電公司年度批發(fā)市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易簽約電量應(yīng)不低于其全年零售市場(chǎng)簽約電量的80%，批發(fā)用戶年度批發(fā)市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易簽約電量應(yīng)不低于其近三年平均用電量或上一年用電量的80%;三是現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行期間，售電公司和批發(fā)用戶各月中長(zhǎng)期交易簽約電量須不低于當(dāng)月實(shí)際用電量的95%，不足部分將進(jìn)行考核。