國家發(fā)展改革委

關(guān)于做好2021年能源迎峰度夏工作的通知

(發(fā)改運行〔2021〕1058號)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳、經(jīng)信廳、工信局)、能源局，北京市城市管理委員會，煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制有關(guān)成員單位，中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國石油化工集團(tuán)有限公司、中國海洋石油集團(tuán)有限公司、國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、國家電力投資集團(tuán)公司、中國長江三峽集團(tuán)公司、國家能源投資集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國廣核集團(tuán)公司，中國中煤能源集團(tuán)有限公司，中國遠(yuǎn)洋海運集團(tuán)有限公司：

今年以來能源需求持續(xù)快速增長，迎峰度夏已經(jīng)到來，局部地區(qū)高峰時段仍存在保障壓力。為統(tǒng)籌做好2021年能源迎峰度夏保障供應(yīng)工作，確保煤電油氣運供需形勢平穩(wěn)有序，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、準(zhǔn)確把握今年能源迎峰度夏總體工作要求

一)總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌能源安全和高質(zhì)量發(fā)展，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，全力做好能源迎峰度夏各項工作。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，保持能源穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，努力增加能源供應(yīng)，發(fā)揮能源儲備作用，完善能源需求側(cè)管理，實現(xiàn)能源迎峰度夏平穩(wěn)有序，確保居民生活等重點用能需求，促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二)基本原則。堅持保障民生，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用能;堅持安全穩(wěn)定，切實保障能源供應(yīng)各環(huán)節(jié)穩(wěn)定運行和安全可靠;堅持靈活調(diào)節(jié)，不斷提高供給側(cè)和需求側(cè)系統(tǒng)調(diào)峰能力;堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā);堅持市場化，鼓勵積極通過市場化方式做好能源供應(yīng)保障各項工作。

三)準(zhǔn)確把握能源供需形勢。今年以來，全國能源需求持續(xù)快速增長，隨著迎峰度夏期間全國氣溫不斷攀升和空調(diào)制冷負(fù)荷不斷釋放，局部地區(qū)高峰時段將出現(xiàn)供需偏緊，如遇大范圍持續(xù)極端高溫天氣，形勢將更趨嚴(yán)峻。各地要加強對本地煤電油氣運供需形勢的跟蹤監(jiān)測，密切關(guān)注市場需求變化和氣溫來水情況，加強產(chǎn)運需銜接和相關(guān)部門之間的配合，預(yù)判外部因素對煤電油氣運供應(yīng)的影響，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題，加大力度保供穩(wěn)價，保持合理庫存水平，妥善做好應(yīng)對安排。

二、強化安全生產(chǎn)，全力保持能源穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)

一)加快推進(jìn)煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。各產(chǎn)煤地區(qū)要組織指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學(xué)組織生產(chǎn)，保障穩(wěn)定生產(chǎn);晉陜蒙等重點產(chǎn)煤地區(qū)要帶頭落實增產(chǎn)增供責(zé)任，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能;大型煤炭企業(yè)要發(fā)揮好表率作用，在確保安全的前提下按最大能力組織生產(chǎn)。各地和有關(guān)中央企業(yè)要加快推動解決制約增加產(chǎn)量的主要因素，積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦抓緊落實產(chǎn)能置換方案，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦建設(shè)進(jìn)度和手續(xù)辦理，有序?qū)嵤┘夹g(shù)改造和減量重組，盡快實現(xiàn)建設(shè)煤礦依法依規(guī)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。鼓勵賦存條件好、安全有保障、機械化水平高的生產(chǎn)煤礦，通過產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力，持續(xù)增加有效供給。

二)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。各地要嚴(yán)格落實優(yōu)先發(fā)電制度，按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》(發(fā)改運行〔2019〕144號)要求，梳理本地優(yōu)先發(fā)電適用范圍，科學(xué)編制優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃;細(xì)化完善政策體系，完善“保量保價”和“保量競價”相結(jié)合的價格形成機制和優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)轉(zhuǎn)讓機制，推動優(yōu)先發(fā)電制度落地見效。有關(guān)地方要組織電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關(guān)方面，抓緊制定實施細(xì)則，盡快提升核電發(fā)電年利用小時數(shù)。大型水電企業(yè)要加強與受電省份和電網(wǎng)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，研究水電消納機制，有效緩解汛期棄水壓力。

三)提高石油天然氣供應(yīng)能力。各地要加強石油天然氣供需形勢監(jiān)測分析，嚴(yán)格簽訂履行合同，加強資源組織，切實保障供應(yīng)。中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要加快推進(jìn)重點氣田新建產(chǎn)能建設(shè)，同時，供氣企業(yè)和管道企業(yè)要合理安排基礎(chǔ)設(shè)施檢修，共同保障夏季高峰發(fā)電合理天然氣需求，確保天然氣供應(yīng)穩(wěn)定。

四)確保安全生產(chǎn)。各地、各企業(yè)要樹牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范化解重大安全風(fēng)險，堅決守住安全生產(chǎn)底線。煤炭企業(yè)要加強“一通三防”工作，強化沖擊地壓、瓦斯、水害等隱患排查治理，堅決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)防超能力、超強度、超定員、超層越界和非正規(guī)開采，堅決遏制重特大安全事故。電力企業(yè)要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力提高技術(shù)防范水平，確保電力設(shè)備安全穩(wěn)定運行。油氣企業(yè)要加強管道巡護(hù)，加大管道占壓清理、第三方施工等管控力度，切實做好管道安全生產(chǎn)和保護(hù)工作。

三、注重有效調(diào)節(jié)，提升能源供應(yīng)保障能力

一)切實提升煤炭供應(yīng)保障能力。各地和大型煤炭企業(yè)要多措并舉，建立健全煤炭供給體系，確保煤炭特別是電煤供應(yīng)穩(wěn)定可靠。有關(guān)方面要將電煤保障作為當(dāng)前工作的重中之重，千方百計落實煤炭資源，及時幫助存煤偏低電廠協(xié)調(diào)落實煤源和運力，將電廠存煤天數(shù)提升到合理水平。要組織煤炭和電力企業(yè)再簽訂一批中長期合同，督促已簽訂中長期合同嚴(yán)格履約，月度履約率要提高到90%以上。

二)切實提升電力供應(yīng)保障能力。各地要提前摸清本地電煤、天然氣等燃料資源落實情況，指導(dǎo)本地發(fā)電企業(yè)千方百計提升高峰時段發(fā)電供電能力;加大監(jiān)管和懲處力度，避免出現(xiàn)煤價上漲導(dǎo)致臨時檢修和出力受阻的情況。供需形勢偏緊的地區(qū)，要主動與送電省份政府部門和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司銜接，加大跨省區(qū)送受電力度，通過市場化交易提高供應(yīng)能力。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化安排電力系統(tǒng)運行方式，確保全方式全接線運行，增強省間余缺調(diào)劑能力，實現(xiàn)大范圍資源優(yōu)化配置;要加大配電網(wǎng)建設(shè)和改造力度，有效緩解“卡脖子”問題。發(fā)電企業(yè)要統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)和經(jīng)營的關(guān)系，加強設(shè)備運行維護(hù)和管理，努力減少機組出力受阻情況，確保機組穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供。

三)切實提升油氣供應(yīng)保障能力。中石油、中石化、中海油、國家管網(wǎng)等主要油氣生產(chǎn)運輸企業(yè)要加強與有關(guān)部門和地方溝通協(xié)調(diào)，合理組織生產(chǎn)，加強油氣管網(wǎng)運行調(diào)度，確保資源安全穩(wěn)定供應(yīng)。要推動油氣多元化進(jìn)口，加強油氣進(jìn)口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障國內(nèi)油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。充分發(fā)揮“全國一張網(wǎng)”優(yōu)勢，加快推進(jìn)主干管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通，提高油氣互供互保能力。統(tǒng)籌加強電力天然氣聯(lián)調(diào)互保，保障重點地區(qū)發(fā)電用氣合理需求，增加頂峰電力供應(yīng)。

四)切實提升運輸保障能力。各地、各有關(guān)單位要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，在確保煤炭、油品等重點物資運輸保障的基礎(chǔ)上大力推動“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，做好運輸保障方案和應(yīng)急運輸方案，充分發(fā)揮各種運輸方式的綜合效能。鐵路、港航企業(yè)要切實組織好車船調(diào)配和港口裝卸，深入挖掘煤炭外運通道運輸潛力，努力增加發(fā)往主要煤炭中轉(zhuǎn)港口的鐵路運力;突出重點急需，對存煤明顯偏低的重點電廠，優(yōu)先安排裝車發(fā)運和港口接卸。

四、加強動態(tài)平衡，發(fā)揮能源儲備作用

一)加強儲煤設(shè)施建設(shè)，提升電煤庫存水平。煤炭企業(yè)要積極整合資源，完善儲煤設(shè)施，落實最低最高庫存制度，確保迎峰度夏發(fā)電用煤基本需求。鼓勵有條件的地方和企業(yè)在煤炭生產(chǎn)地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建立煤炭產(chǎn)品儲備，按照合理輻射半徑，培育建設(shè)一批儲煤基地。發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真履行保障供應(yīng)主體責(zé)任，將保供任務(wù)責(zé)任細(xì)化落實到個人，主動加強與煤炭、運輸企業(yè)溝通聯(lián)系，擴大市場煤采購范圍，落實所需資源和運力，提前做好電煤儲備工作，避免出現(xiàn)缺煤停機情況。

二)加強調(diào)峰能力建設(shè)，提高電力系統(tǒng)靈活性。各地要壓實責(zé)任，加強應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)，切實提高迎峰度夏期間的電力應(yīng)急保障能力;要將擬淘汰退役但仍具備改造為應(yīng)急備用電源條件的煤電機組予以保留;要加大力度推動抽水蓄能和新型儲能加快發(fā)展，不斷健全市場化運行機制，全力提升電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲能調(diào)峰能力。

三)加快儲氣設(shè)施建設(shè)，補齊儲氣能力短板。各地要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快儲氣設(shè)施建設(shè)，推動列入規(guī)劃范圍的儲氣設(shè)施項目盡早建成投產(chǎn)。中石油、中石化、中海油、國家管網(wǎng)要加大儲氣設(shè)施建設(shè)投入力度，確保列入年度重大項目清單的儲氣設(shè)施項目全面開工建設(shè)，對已建成的儲氣設(shè)施抓緊安排投產(chǎn)運行，入冬前應(yīng)儲盡儲，提前做好冬季調(diào)峰保供的資源儲備。各省、區(qū)、市相關(guān)部門也要統(tǒng)籌加快“城燃企業(yè)5%、地方政府3天”儲氣能力建設(shè)，已投產(chǎn)儲氣設(shè)施入冬前應(yīng)儲盡儲。

五、堅持底線思維，完善能源需求側(cè)管理

一)加強用煤需求側(cè)管理。各地要認(rèn)真對標(biāo)對表碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，統(tǒng)籌減煤和保供，有序推進(jìn)煤炭替代，把握工作力度，保障重點領(lǐng)域用煤需求。各地特別是煤炭供應(yīng)保障難度大的地區(qū)要摸清重點行業(yè)用煤情況，制定詳實可操作的有序用煤預(yù)案，做好應(yīng)急值守和及時響應(yīng)，確保民生用煤不受影響。

二)加強用電需求側(cè)管理。各地要嚴(yán)格落實優(yōu)先購電制度，供應(yīng)緊張時精細(xì)化實施有序用電方案，優(yōu)先保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電。要根據(jù)供需情況科學(xué)編制有序用電方案，細(xì)化完善電力可中斷負(fù)荷清單，按照“一用一調(diào)整、一年兩調(diào)整”的原則完善動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)本地區(qū)可調(diào)用電負(fù)荷達(dá)到最大用電負(fù)荷的15%以上。提升市場化需求側(cè)調(diào)峰能力，充分發(fā)揮電能服務(wù)商、負(fù)荷集成商、售電公司等市場主體資源整合優(yōu)勢，引導(dǎo)和激勵電力用戶挖掘調(diào)峰資源，參與系統(tǒng)調(diào)峰，形成占年度最大用電負(fù)荷3%左右的需求響應(yīng)能力。

三)加強用氣用油需求側(cè)管理。各地和上游供氣企業(yè)要按照“保民生、保公用、保重點”的要求，制訂完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，切實保障民生用氣。要動態(tài)更新非居民可中斷用戶調(diào)峰清單，不斷完善原油需求側(cè)管理能力。各地要督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格簽訂可中斷供氣合同，約定中斷時間、氣量以及相應(yīng)補償措施，確保壓減預(yù)案科學(xué)，相關(guān)審批和啟動程序規(guī)范。

四)加強安全隱患排查。各地要充分利用新技術(shù)手段，對迎峰度夏期間能源供應(yīng)的重點地區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要設(shè)施加強風(fēng)險隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的問題及早干預(yù)、及早處置，最大限度降低安全事故、重大突發(fā)事件和極端天氣對能源供應(yīng)的影響。各地要建立健全隱患排查掛牌督辦機制，督促企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對于發(fā)現(xiàn)的問題列出整改時間表和路線圖，對于不能按期整改的企業(yè)要按規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

六、加強組織實施，切實保障各項措施有效落實

一)明確責(zé)任分工。各地要切實履行保障煤電油氣運供應(yīng)的責(zé)任，層層壓實相關(guān)部門和企業(yè)的主體責(zé)任，研究制定迎峰度夏能源保障工作方案。要建立工作協(xié)調(diào)機制，加強部門間、企業(yè)間溝通聯(lián)系，強化信息共享和工作協(xié)同，形成工作合力。

二)加強輿情監(jiān)測引導(dǎo)。各地和能源企業(yè)要加強輿情監(jiān)測，及時有效引導(dǎo)和妥善應(yīng)對相關(guān)輿情。要切實做好節(jié)約用能社會宣傳工作，倡導(dǎo)公用事業(yè)辦公場所、商業(yè)用戶主動降低空調(diào)負(fù)荷，引導(dǎo)全社會科學(xué)用能、節(jié)約用能、錯峰用能。

三)建立健全通報制度。各地要加強能源迎峰度夏各項任務(wù)的細(xì)化和落實，完善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力，確保各項保供措施落實到位。積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)作用，對迎峰度夏保供應(yīng)、實施方案預(yù)案等重點工作進(jìn)行評估，并建立健全通報制度，對于工作推進(jìn)成效明顯的地區(qū)和企業(yè)給予通報表揚，對于工作推進(jìn)不到位的進(jìn)行通報批評。

國家發(fā)展改革委

2021年7月17日