前言：分布式光伏整縣推進(jìn)掀起了光伏入戶的高潮，但在一過(guò)程中，分布式光伏一線從業(yè)人員的擔(dān)憂也在一步步呈現(xiàn)，該走的“彎路”并沒(méi)有少，模式創(chuàng)新與資源整合也在不斷考驗(yàn)著整縣推進(jìn)的參與者們。

近日記者獲悉，某央企集團(tuán)總部暫停了各省級(jí)分公司的分布式光伏開(kāi)發(fā)進(jìn)度，包括整縣推進(jìn)與單體的分布式光伏電站。但與此同時(shí)，在山東、河南等地，已經(jīng)陸續(xù)有整縣推進(jìn)項(xiàng)目宣布啟動(dòng)開(kāi)工，還有一些企業(yè)已經(jīng)鎖定資源，但需要等待組件價(jià)格降至1.8元/瓦以下才能具備經(jīng)濟(jì)性。

從政策力推到國(guó)央企紛紛入局鎖定資源，屋頂分布式光伏整縣推進(jìn)加速了光伏走進(jìn)千家萬(wàn)戶的進(jìn)程，但在熙熙攘攘的背后，整縣推進(jìn)仍尚未形成分布式光伏的主流支撐，這一模式的復(fù)雜程度以及在實(shí)施過(guò)程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題遠(yuǎn)比想象中更為嚴(yán)峻。某設(shè)計(jì)院人士告訴記者，在整縣推進(jìn)申報(bào)階段，“團(tuán)隊(duì)熬夜趕工做了幾十個(gè)縣的設(shè)計(jì)方案，但截止目前，大部分項(xiàng)目尚未進(jìn)入實(shí)施階段”。從各企業(yè)分布式光伏整縣推進(jìn)的情況來(lái)看，個(gè)中差別非常之大。

政府主導(dǎo)下資源整合

山東作為近兩年光伏終端應(yīng)用的引領(lǐng)省份，得益于其優(yōu)異的光照資源以及較高的電價(jià)水平，無(wú)論是大型地面電站還是整縣推進(jìn)，山東省均是資源競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)地區(qū)。與此同時(shí)，山東省各縣級(jí)政府也在整縣推進(jìn)中扮演推進(jìn)者的積極角色。在由縣級(jí)政府主導(dǎo)的資源競(jìng)爭(zhēng)中，產(chǎn)業(yè)落地、外資入股等幾乎成為標(biāo)配。

作為先行軍，某央企團(tuán)隊(duì)近日深度參與了山東整縣推進(jìn)的實(shí)施情況，“分布式光伏整縣推進(jìn)需要地方政府有落實(shí)的強(qiáng)烈意愿，否則很難推得動(dòng)。目前來(lái)看，雙碳任務(wù)并不會(huì)真正落到縣級(jí)政府身上，在沒(méi)有考核或者獎(jiǎng)勵(lì)的前提下，整縣推進(jìn)更多淪為地方政府以資源換產(chǎn)業(yè)的途徑，招商引資、外資落地是整縣推進(jìn)落地的首要阻礙”，上述企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者。

在深耕山東戶用與工商業(yè)分布式光伏市場(chǎng)的余力(化名)看來(lái)，縣級(jí)政府的主觀意愿非常重要，“從縣到鄉(xiāng)的各級(jí)政府、電力公司到供電所以及農(nóng)戶、廠房業(yè)主，這中間需要整合的資源非常多，如果主管政府部門(mén)沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的支持政策，整縣推進(jìn)的難度非常之大。這也是為何有些企業(yè)會(huì)選擇整鎮(zhèn)推進(jìn)的原因，相比之下，整鎮(zhèn)更容易一些”。

但在由地方政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的規(guī)則下，整縣推進(jìn)又逐步淪為一場(chǎng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。“一些地方政府或者代表地方政府的非能源國(guó)企、有整縣資源的資源方，都認(rèn)為奇貨可居，把持著整縣資源不放，要求一些有投資意向的大型能源央國(guó)企等企業(yè)跟著他們的節(jié)奏走，最終帶來(lái)的結(jié)果就是項(xiàng)目遲遲無(wú)法落地”，另一位深度參與分布式光伏市場(chǎng)的行業(yè)人士于華(化名)在接到過(guò)多次整縣推進(jìn)項(xiàng)目全墊資EPC需求后表示，“整縣開(kāi)發(fā)最終最大的既得利益者有可能是當(dāng)?shù)卣蛘弋?dāng)?shù)氐膰?guó)企”。

在國(guó)家能源局發(fā)文勒令五大禁止之后，于華仍在東部某省份遇到了地方政府不給分布式光伏項(xiàng)目備案的情況，“廠房業(yè)主是一家民營(yíng)企業(yè)，并且企業(yè)也同意投資建設(shè)，但地方發(fā)改委以政府統(tǒng)一規(guī)劃為由不予備案”。

整縣推進(jìn)中的風(fēng)險(xiǎn)細(xì)節(jié)

“另一方面，整縣推進(jìn)也需要投資企業(yè)全部落實(shí)，但從收益率的角度考慮，大部分企業(yè)挑肥揀瘦，只愿意投資收益率較高的工商業(yè)屋頂，而這部分屋頂相對(duì)更難談妥，落實(shí)的難度也比較大”，上述央企相關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。

分布式光伏項(xiàng)目分散、單體容量小的特點(diǎn)也是很多地區(qū)項(xiàng)目難以落實(shí)的問(wèn)題之一。于華介紹，很多地方號(hào)稱整縣有幾百M(fèi)W甚至上GW的資源，但分布的點(diǎn)往往有一兩千個(gè)甚至大幾千個(gè)，這就對(duì)投資企業(yè)的投資測(cè)算以及后期管理運(yùn)維帶來(lái)了非常大的挑戰(zhàn)。

正如于華所言，在分布式光伏整縣推進(jìn)的過(guò)程中，“管理是個(gè)大問(wèn)題，細(xì)節(jié)太多，一管就干不動(dòng)，但不管的話，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)也無(wú)法把控”，上述負(fù)責(zé)人坦言，“我們現(xiàn)在只能盡量按照大的資產(chǎn)包進(jìn)行管理，細(xì)節(jié)的地方?jīng)]辦法完全鎖定”。

為了規(guī)避諸多風(fēng)險(xiǎn)，在上述央企的整縣推進(jìn)中，對(duì)于戶用光伏電站的投資建設(shè)，統(tǒng)一按照工商業(yè)分布式光伏的備案與模式推進(jìn)，“一個(gè)村幾十戶規(guī)模累計(jì)起來(lái)統(tǒng)一升壓上網(wǎng)，按照無(wú)補(bǔ)貼的工商業(yè)分布式光伏電站進(jìn)行管理，從政策以及模式上可以規(guī)避一定的風(fēng)險(xiǎn)，管理也相對(duì)簡(jiǎn)單一些”。

除了產(chǎn)業(yè)與分散的問(wèn)題之外，大比例的光伏項(xiàng)目落地還需要電網(wǎng)的支撐，但對(duì)于電網(wǎng)校對(duì)較為薄弱的農(nóng)村、城鎮(zhèn)，這顯然是一個(gè)大挑戰(zhàn)。“落實(shí)中難度最大的還是電網(wǎng)接入問(wèn)題，從調(diào)研情況來(lái)看，山東一個(gè)縣可安裝的屋頂潛在容量40萬(wàn)千瓦起步，但大部分地區(qū)的電網(wǎng)接入基本已經(jīng)飽和，屋頂資源遠(yuǎn)大于電網(wǎng)的接入能力。所以，整縣推進(jìn)的進(jìn)度還取決于農(nóng)村電網(wǎng)的升級(jí)改造時(shí)間”，上述負(fù)責(zé)人擔(dān)心，分布式當(dāng)前還有不需要納入競(jìng)爭(zhēng)性配置的特權(quán)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可能也無(wú)法避免，屆時(shí)整縣推進(jìn)的模式優(yōu)勢(shì)或?qū)⒋蛘邸?/p>

作為分布式光伏的“主推手”，整縣推進(jìn)確實(shí)給行業(yè)帶來(lái)了活力與機(jī)會(huì)，央國(guó)企的持續(xù)介入也帶來(lái)了更低成本的資金。但在落實(shí)過(guò)程中，由于涉及諸多的細(xì)節(jié)問(wèn)題，還需要政策層面予以引導(dǎo)與糾正。但不可否認(rèn)的是，無(wú)論是戶用光伏還是工商業(yè)光伏電站，分布式光伏也迎來(lái)了全新的發(fā)展周期。

與此同時(shí)，隨著分布式光伏概念的深入，越來(lái)越多地區(qū)的分布式光伏發(fā)展?jié)摿σ搽S之啟動(dòng)。在30·60大目標(biāo)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重加持下，我國(guó)分布式光伏即將迎來(lái)新的發(fā)展周期。