國務院辦公廳督查室日前對國務院第八次大督查過程中發(fā)現(xiàn)的部分地方和單位貫徹落實黨中央、國務院決策部署不到位的典型問題進行了通報。根據(jù)通報,北京市密云區(qū)發(fā)改委在開展分布式光伏發(fā)電項目備案時,擅自要求申請企業(yè)、個人提交備案材料目錄清單之外的危險化學品行業(yè)主管部門意見等材料。
安裝光伏項目緣何要經過危險化學品行業(yè)主管部門的審核?在分布式光伏的備案過程中,到底還存在哪些堵點呢?
成功備案數(shù)量較少
根據(jù)2017年2月1日起施行的《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》,實行備案管理的項目,企業(yè)在開工建設前需通過在線平臺,向備案機關告知“企業(yè)基本情況”“項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容”“項目投資總額”“項目符合產業(yè)政策的聲明”四項信息。備案機關在收到上述全部信息后即為備案。選址意見書、環(huán)評批文、土地預審意見、節(jié)能審查意見等都不構成項目備案的前置條件。
不僅如此,北京市發(fā)改委、北京市財政局、北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會發(fā)布的《關于進一步支持光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應用的通知》中也明確提出,所在區(qū)發(fā)改部門對光伏發(fā)電項目實行備案管理,不得自行增加前置條件。
此次北京市密云區(qū)發(fā)改委將危險化學品行業(yè)主管部門意見作為分布式光伏項目備案的前提,實屬違規(guī)設置行政許可事項前置條件。據(jù)悉,自2020年1月到2021年8月,北京市密云區(qū)共有8家企業(yè)、111個自然人申請備案分布式光伏發(fā)電項目的投資建設,但在20個月的時間里,僅有1家企業(yè)、1個自然人完成備案工作。
據(jù)記者了解,為避免類似情況,日前,國家能源局已下發(fā)函件,要求各省(區(qū)、市)相關主管部門對光伏發(fā)電項目備案情況進行檢查,其中,是否擅自設定前置條件被列為重點檢查內容。
已成行業(yè)發(fā)展障礙
既然是國家明令禁止,為何北京市密云區(qū)仍然要私自加高分布式光伏項目的備案門檻呢?
中國能源研究會可再生能源專委會秘書長李丹坦言,“不了解、不理解”或許才是分布式光伏項目難備案的根源所在。“對于分布式可再生能源項目而言,無論是光伏還是風電,其實都是與危險化學品無關的。即便是帶有電化學儲能設備的項目,裝置本身也不是以原材料形式出現(xiàn)的,不應該被列入?;饭芾淼男辛?。”
李丹指出,伴隨著可再生能源的不斷推廣,的確有個別安全事故發(fā)生。“不久前,北京曾經發(fā)生過儲能電站爆炸事故,也有部分屋頂光伏項目出現(xiàn)過著火的情況。相關主管部門為此想要加強管理,提升防范意識本是好事,但如果是個別地區(qū)、部門甚至是個人為了自身免責或存在偏見誤解,擅自設置備案前置條件,就會成為可再生能源發(fā)展中的障礙。”
李丹直言,在分布式光伏項目備案中要求?;饭芾聿块T出具同意意見等行為,屬于典型的“沒有做過科學調查研究的想當然”之舉。
多地存在類似問題
“把光伏列為?;饭芾?,在業(yè)內人士聽起來可能覺得很荒唐,但這卻真實反映出了分布式光伏在落地過程中的現(xiàn)實處境。今天是北京密云要求出具危化品管理部門的意見,明天可能換了一個地方要求其他的手續(xù)。”一家從事分布式光伏開發(fā)的企業(yè)相關負責人陳某表示,由于各地對分布式光伏發(fā)展的態(tài)度和支持力度不同,具體到不同項目的備案,往往也會遇到不同的問題。
“有的地方要求戶用光伏的業(yè)主提供環(huán)保部門的審批意見,讓老百姓自己去地方環(huán)保局搞批文;還有的地方要求工商業(yè)光伏業(yè)主提供周邊居民的同意書,讓企業(yè)挨家挨戶去找鄰居簽字。”陳某坦言,“這些花樣我們都遇到過。”
陳某告訴記者,今年以來,他們公司在廣東某地的分布式光伏項目之所以無法備案,就是卡在了房屋產權的各類證件上。“此前,在這一地區(qū)安裝戶用光伏,涉及到具體位置信息,村民只需要提供房屋產權證明即可,但現(xiàn)在則需要提供房產證、土地證、規(guī)劃許可證等相關證件。其實,大多數(shù)房屋都是村民在自家宅基地上蓋的,并不是違建,這么多年大家都習慣了,過去蓋房也根本沒人去辦這些證件?,F(xiàn)在想要備案,就必須提供完整的各類證件,涉及到住建、國土、發(fā)改幾個部門,事實上幾乎沒有業(yè)主愿意為了安裝光伏系統(tǒng)特意再花錢、花精力去辦證,所以當?shù)氐姆植际焦夥揪吞幱谕顟B(tài)。”
河北某分布式光伏開發(fā)企業(yè)負責人王某指出,上述廣東某地分布式光伏開發(fā)遇到的問題,其實在國內農村地區(qū)廣泛存在。“當前,國家要大力發(fā)展新能源,特別是光伏開發(fā)還提出了‘整縣推進’的模式,那么農村房屋的產權手續(xù)在光伏項目開發(fā)中到底應該如何規(guī)范,是否必須作為項目備案的前置手續(xù),這些問題都必須予以重視。”
評論