根據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì),2021年,全國新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)1.34億千瓦,累計(jì)突破10億千瓦。其中,光伏新增裝機(jī)5488萬千瓦,為歷年以來年投產(chǎn)最多。從并網(wǎng)類型看,當(dāng)年新增光伏電站裝機(jī)2560萬千瓦、分布式光伏裝機(jī)2928萬千瓦。這是分布式光伏全年新增裝機(jī)占比首次突破50%,充分體現(xiàn)了“十四五”時(shí)期集中式與分布式并舉的發(fā)展趨勢。
對于分布式光伏取得的成績,各級主管部門領(lǐng)導(dǎo)都作出高度評價(jià),對今后發(fā)展充滿期待。索比咨詢認(rèn)為,受能耗雙控、限電、電價(jià)上漲等因素影響,加之戶用光伏實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),市場推廣更加方便,在“整縣推進(jìn)”政策的推動下,2022年,預(yù)計(jì)國內(nèi)新增分布式光伏裝機(jī)將超過40GW,占據(jù)全年新增裝機(jī)的半壁江山。
從各地開發(fā)商、安裝商的反饋看,“整縣推進(jìn)”政策無疑是一把雙刃劍。
一方面,一些之前還在猶豫的業(yè)主單位紛紛提出光伏相關(guān)規(guī)劃,使用綠色能源。
另一方面,部分地方政府出于種種因素考慮,更多選擇與央企、地方國企合作,采用“一企包一縣”等方式進(jìn)行屋頂資源開發(fā),民營企業(yè)難以參與其中。
2021年6月,主管部門印發(fā)《關(guān)于報(bào)送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》后,部分地區(qū)就開始暫緩分布式光伏項(xiàng)目備案、并網(wǎng)。9月,《整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單》發(fā)布后,此類情況愈演愈烈,一些未納入試點(diǎn)名單的地區(qū)也開始對分布式光伏開發(fā)嚴(yán)加管控。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì):
僅山東一省,就有菏澤、棗莊、聊城、泰安、濱州的多個(gè)區(qū)縣以“統(tǒng)籌一體化開發(fā)”為名,暫停分布式備案、并網(wǎng),要求外地企業(yè)投資入股,或指定由一家企業(yè)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)胤植际焦夥_發(fā)事宜。以濱州市某區(qū)為例,據(jù)經(jīng)銷商介紹,當(dāng)?shù)匚蓓敼夥怀峭豆緣艛?,對于非城投公司?xiàng)目,鎮(zhèn)政府提高門檻、拒絕蓋章,給當(dāng)?shù)毓夥_發(fā)造成極大影響。
事實(shí)上,早在2021年7月,國家能源局就通過答疑方式,提出“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”等原則。但在實(shí)際落地過程中,這部分要求執(zhí)行并不到位。有分布式光伏專家表示,部分地方政府出于“要政績、不擔(dān)責(zé)”的心理,簡單粗暴將屬地范圍內(nèi)屋頂資源打包給一家或多家央國企,再向他們提出改善民生、增加就業(yè)等要求,民營企業(yè)的市場空間被擠壓,很難參與其中,未來很難環(huán)節(jié),甚至可能愈演愈烈。目前,當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)被迫退出光伏市場,很可能帶來不少新的“孤兒電站”。
今年2月,在2021年發(fā)展回顧與2022年形勢展望線上研討會上,國家能源局新能源司新能源處處長邢翼騰表示,要規(guī)范推進(jìn)分布式光伏的開發(fā),穩(wěn)步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作,監(jiān)督各地嚴(yán)格按照“五不”的原則開展試點(diǎn),確保試點(diǎn)工作始終保持正確的軌道和方向,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要求各省級能源主管部門規(guī)范開發(fā)建設(shè)市場秩序,及時(shí)處理和糾正試點(diǎn)工作過程中出現(xiàn)的問題和偏差。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益,對借屋頂分布式光伏開發(fā)之機(jī),以各種名目損害農(nóng)民利益的,要嚴(yán)肅查處,納入不良信用記錄和失信懲戒名單。
主管部門領(lǐng)導(dǎo)言猶在耳,地方政府表現(xiàn)如何?從目前情況看,只有部分地區(qū)能將“五不”原則落實(shí)到位。一個(gè)典型案例是,河北邢臺市發(fā)改委近日印發(fā)《關(guān)于切實(shí)貫徹落實(shí)國家關(guān)于分布式光伏建設(shè)相關(guān)政策的提醒函》,要求各區(qū)縣即開展排查,嚴(yán)禁出現(xiàn)違反“競爭不壟斷”、“工作不暫停”原則,搞“一縣一企”、排斥其他企業(yè)的現(xiàn)象。如市發(fā)改委今后再接到相關(guān)群眾舉報(bào),將向國家能源局華北監(jiān)管局反映,按程序進(jìn)行處理。不知道,有多少地區(qū)能像邢臺一樣,落實(shí)好國家相關(guān)政策,讓當(dāng)?shù)匕傩盏玫阶畲蟮膶?shí)惠?
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