國(guó)家將籌集數(shù)千億資金一次性解決可再生能源歷史欠補(bǔ)的消息，引起廣泛關(guān)注。

這源于3月24日財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》，其中2022年本級(jí)支出7183億元，較2021年增加4048億元。

2022年與 2021年中央政府性基金預(yù)算對(duì)比

(億元)

來(lái)源：申萬(wàn)宏源

相比往年，今年中央政府性基金本級(jí)支出中未披露“可再生能源補(bǔ)貼”科目，而是與其他7項(xiàng)共同列入“其他政府性基金支出”科目，該科目金額增加3600億元。對(duì)比2021年明細(xì)，2022年列入“其他”的科目除了可再生能源補(bǔ)貼外，其余項(xiàng)目2021年合計(jì)金額僅67.51億元，差距懸殊。加之2022年中央預(yù)算報(bào)告正文中提及“推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口”，增加的金額屬于可再生能源補(bǔ)貼基本確定。

申萬(wàn)宏源研究測(cè)算，僅靠可再生能源電費(fèi)附加收入，到2022年底我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼歷史欠賬將達(dá)到3800多億元，與上述“其他”新增支出3600億元數(shù)字整體吻合。

但是新增支出3600億元無(wú)法解決所有的歷史欠補(bǔ)，同時(shí)未來(lái)幾年依然會(huì)存在補(bǔ)貼缺口。

「能見(jiàn)」獲悉，為從根本上解決可再生能源發(fā)展補(bǔ)貼的問(wèn)題，相關(guān)部門給的一個(gè)方案是，將由國(guó)家財(cái)政一次性支出3500億元，這部分就是上述新增的2022年財(cái)政預(yù)算資金，同時(shí)由電網(wǎng)企業(yè)舉債1500億元，合計(jì)5000億元，專門用于解決可再生能源歷史欠補(bǔ)和未來(lái)幾年補(bǔ)貼缺口問(wèn)題。

但是目前尚不知曉電網(wǎng)企業(yè)是否已同意舉債，因?yàn)榕e債將增加企業(yè)的負(fù)債率。負(fù)債率是國(guó)資委對(duì)央企的重要財(cái)務(wù)考核指標(biāo)。

兩年前，市場(chǎng)曾一度傳出有關(guān)部門考慮由電網(wǎng)企業(yè)舉債解決可再生能源補(bǔ)貼問(wèn)題，但是并未成行。

目前我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼主要來(lái)源于2006年《可再生能源法》規(guī)定并設(shè)立的“可再生能源發(fā)展基金”。

《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，“可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)”歷經(jīng)五次調(diào)整，2006年最初征收標(biāo)準(zhǔn)為0.001元/千瓦時(shí)，伴隨可再生能源規(guī)模的不斷擴(kuò)大，2008年上調(diào)至0.002元，2009年上調(diào)至0.004元，2011年上調(diào)至0.008元，2013年上調(diào)至0.015元，2016年上調(diào)至0.019元并延續(xù)至今。

2015年之前，我國(guó)可再生能源基金可基本實(shí)現(xiàn)收支平衡。2016年后，伴隨新能源爆發(fā)式增長(zhǎng)，可再生能源基金缺口快速擴(kuò)大。到2016年底，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口已超700億元。

2016年專家曾建議提出，將可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至3分錢，即可滿足全部補(bǔ)貼需求，但未獲通過(guò)。這使得“十三五”以來(lái)“可再生能源電價(jià)附加”征收額遠(yuǎn)低于實(shí)際需求，導(dǎo)致補(bǔ)貼缺口持續(xù)加大。

到2019年底補(bǔ)貼缺口累計(jì)超過(guò)2600億元，2020年底缺口突破3000億元。

如2020年可再生能源電價(jià)附加收入為892.29億元，可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出為923.56億元。

同時(shí)，可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)也未能足額征收，2015-2019年征收率不到85%，每年約有200億元應(yīng)收未收資金。

補(bǔ)貼的拖欠，導(dǎo)致很多可再生能源企業(yè)陷入現(xiàn)金流枯竭的危險(xiǎn)境地，特別是民營(yíng)企業(yè)處境更加艱難，部分風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目因沒(méi)有足夠的現(xiàn)金流償還貸款，出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。一些金融機(jī)構(gòu)因此收緊風(fēng)電、光伏行業(yè)的信貸規(guī)模，進(jìn)一步加劇了可再生能源行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，2020年9月我國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)后，客觀上要求必須加大對(duì)可再生能源的投入力度，但是補(bǔ)貼的拖欠制約了行業(yè)的再投入。

從各家上市公司年報(bào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)看，截至2020年末，新能源運(yùn)營(yíng)公司普遍存在大量國(guó)補(bǔ)拖欠，龍?jiān)措娏Φ裙镜那费a(bǔ)規(guī)模高達(dá)約200億元。

新能源運(yùn)營(yíng)商補(bǔ)貼拖欠情況及對(duì)應(yīng)彈性

(億元人民幣)

來(lái)源：申萬(wàn)宏源

中信證券認(rèn)為，若按照償還歷史補(bǔ)貼資金3600億元測(cè)算，預(yù)計(jì)可增加整個(gè)新能源行業(yè)的投資能力約12000億元，能夠覆蓋國(guó)內(nèi)新能源電站建設(shè)未來(lái)2年的資本支出規(guī)模。

因此，補(bǔ)貼問(wèn)題如能順利解決將提升新能源開(kāi)發(fā)商的再投資能力。

 

原標(biāo)題：籌集5000億解決可再生能源補(bǔ)貼問(wèn)題