國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》,明確要求對(duì)城鎮(zhèn)水電氣暖等公共事業(yè)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范:3月1日起,供水、供電、供氣、供暖環(huán)節(jié)的40余項(xiàng)不合規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目將徹底取消。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《意見(jiàn)》將著力發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)約束作用,降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)成本,不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率,增強(qiáng)人民群眾獲得感。
權(quán)責(zé)界定進(jìn)一步明確
近年來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),公用事業(yè)的覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)上升,取得了明顯成效。與此同時(shí),部分地區(qū)水電氣暖行業(yè)安裝、維護(hù)環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目多,一些企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置不規(guī)范、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)效率低下等問(wèn)題仍然較為突出。
“《意見(jiàn)》重點(diǎn)圍繞建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外工程建設(shè)、報(bào)裝接入、驗(yàn)收開(kāi)通、設(shè)施維護(hù)收費(fèi)等,加快加大清理步伐和力度,取消不合理、不合規(guī)以及已納入定價(jià)成本的相關(guān)收費(fèi)。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在中國(guó)城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)章林偉看來(lái),《意見(jiàn)》對(duì)于供水行業(yè)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。據(jù)悉,水價(jià)管理屬于地方事權(quán)的一部分,受各地水源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素影響,各地水價(jià)是不一樣的。近年來(lái),勞動(dòng)力、水源治理等成本持續(xù)增加,但部分地區(qū)10多年甚至20多年沒(méi)有調(diào)整過(guò)價(jià)格,治水成本提升導(dǎo)致水價(jià)倒掛的現(xiàn)象較為普遍。
“長(zhǎng)期的價(jià)格倒掛,必然會(huì)產(chǎn)生一些加價(jià)的‘灰色地帶’。此次《意見(jiàn)》清晰界定了權(quán)責(zé)關(guān)系,對(duì)過(guò)去比較模糊的地方進(jìn)行了明確,實(shí)際上就是不留‘灰色地帶’,這對(duì)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和效率具有積極的正向作用。”章林偉說(shuō)。
與供水類似,供氣環(huán)節(jié)收費(fèi)也屬于地方定價(jià)權(quán)限范圍,不同地方燃?xì)夤臼召M(fèi)名目也不盡相同。業(yè)內(nèi)人士表示,所謂“初裝費(fèi)”或“接駁費(fèi)”之類并不能說(shuō)清楚到底屬于哪部分成本,但文件的出臺(tái)對(duì)此有了定論,將有助于理順價(jià)格,規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
加快完善價(jià)格形成機(jī)制
我國(guó)在供水供電供氣供暖方面的價(jià)格模式并非完全相同,但均要求以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心,對(duì)定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革與完善。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格所室主任、研究員楊娟表示,“準(zhǔn)許成本+合理收益”的核心思想是強(qiáng)化對(duì)壟斷企業(yè)的成本約束,以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ),按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的方法核定準(zhǔn)許收入,有利于促進(jìn)價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用的發(fā)揮。
《意見(jiàn)》明確,城鎮(zhèn)供水價(jià)格、配氣價(jià)格、集中供暖價(jià)格應(yīng)納入地方定價(jià)目錄,實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。在供電價(jià)格方面,要求結(jié)合國(guó)家電力體制改革,逐步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu),加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價(jià)體系。
“公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制應(yīng)基于全要素、全成本、全生命周期之上,其利潤(rùn)一定要控制在合理且全社會(huì)可以接受的范圍內(nèi),通過(guò)這個(gè)機(jī)制,既要讓公用事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和效率的軌道上來(lái),同時(shí)又能讓行業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)。”章林偉說(shuō)。
在清理取消不合理收費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制的基礎(chǔ)上,《意見(jiàn)》對(duì)確需保留的少數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理。對(duì)此,楊娟表示,對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為,嚴(yán)禁供水供電供氣供暖企業(yè)實(shí)施壟斷行為;對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的項(xiàng)目,要制定完善成本監(jiān)審和定價(jià)辦法。
“以電力行業(yè)為例,發(fā)電和零售電業(yè)務(wù)屬于可競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié),可以引入競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)提高發(fā)電投資和運(yùn)行效率;輸電和配電屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),價(jià)格不能放開(kāi),政府通過(guò)實(shí)施輸配電價(jià)監(jiān)管,允許電網(wǎng)企業(yè)收回經(jīng)審核認(rèn)定的成本和合理收益,實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,從而切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。”楊娟舉例說(shuō)。
促進(jìn)公用事業(yè)健康發(fā)展
有用戶擔(dān)心《意見(jiàn)》實(shí)施后,清理取消了不合理收費(fèi),一些企業(yè)會(huì)將本應(yīng)通過(guò)價(jià)格回收的費(fèi)用計(jì)入成本,由此推動(dòng)水電氣暖價(jià)格上漲。
對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示,近年來(lái),各地水電氣暖價(jià)格形成機(jī)制逐步完善,價(jià)格矛盾逐步理順,財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制逐步建立,隨著戶表改造工程和抄表到戶措施的實(shí)施,除部分地區(qū)二次供水加壓調(diào)蓄設(shè)施外,多數(shù)地區(qū)住宅建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供電供氣供暖設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用已逐步納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,并未引起價(jià)格大幅上漲。
“從整體看,即使部分企業(yè)因經(jīng)營(yíng)成本增加需要調(diào)整水電氣暖價(jià)格,也必須依法履行成本監(jiān)審、價(jià)格聽(tīng)證等程序,不會(huì)對(duì)水電氣暖價(jià)格造成大的影響。清理取消不合理收費(fèi)后,有利于減輕水電氣暖用戶負(fù)擔(dān)。”楊娟說(shuō)。
值得關(guān)注的是,《意見(jiàn)》明確提出,要加快放開(kāi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng),進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,推進(jìn)向規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展、多元主體合作,激發(fā)市場(chǎng)活力。
“公用事業(yè)的性質(zhì)決定了其不能市場(chǎng)化,但可以引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,比如引入PPP、資產(chǎn)證券化機(jī)制等。”章林偉表示,一方面,可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)運(yùn)營(yíng)效率的提升,讓微利行業(yè)獲得更好的利潤(rùn);另一方面,就要像《意見(jiàn)》所指出的那樣,通過(guò)規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)等方式,不斷提高水電氣暖企業(yè)的收益。
“以供水為例,全國(guó)各類供水企業(yè)有兩三千家,規(guī)模大小參差不齊。下一步,如何結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際,在有效提高產(chǎn)業(yè)集中度的同時(shí),推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,這是我們的新課題,也是未來(lái)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。”章林偉說(shuō)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))
評(píng)論