業(yè)界翹首以待的地方海上風(fēng)電補貼政策即將出臺。
海上風(fēng)電中央財政補貼政策宣布取消后,廣東將成為第一個出臺地方海上風(fēng)電補貼政策的省份。
2020年12月30日,廣東省能源局下發(fā)了《關(guān)于促進我省海上風(fēng)電有序開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,其中明確了2022年海上風(fēng)電中央補貼取消后,廣東省對省管海域內(nèi)2022年和2023年全容量并網(wǎng)項目繼續(xù)補貼兩年,對2024年起并網(wǎng)的項目將不再補貼。
廣東省對2022年、2023年全容量并網(wǎng)項目補貼標準分別為每千瓦補貼為1500元、1000元。另外,補貼項目總裝機容量不超過450萬千瓦,其中2022年補貼項目裝機容量不超過210萬千瓦。
廣東還明確提出將推動海上風(fēng)電項目開發(fā)平價示范,擬在“十四五”期間安排600萬千瓦海上風(fēng)電廠址,由上海電氣、明陽智能、金風(fēng)科技主導(dǎo),自主選擇開發(fā)商及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè),和廣東下屬相關(guān)市政府簽署開發(fā)協(xié)議,明確項目開工、全容量并網(wǎng)時間和電價約定,如按期全容量并網(wǎng),“每100萬千瓦獎勵1億元”一次性獎勵給風(fēng)機制造企業(yè)。
根據(jù)測算,2022年和2023年,廣東最大補貼金額為55.5億元,如再加上獎勵風(fēng)機制造商推動平價項目的金額,廣東省最大將投入61.5億元來扶持海上風(fēng)電發(fā)展。
按照國家政策,2021年開始,中央對陸上風(fēng)電取消補貼,2022年開始對海上風(fēng)電取消補貼。
由于海上風(fēng)電成本依然高昂,業(yè)界一直呼吁有條件的沿海省份出臺地方補貼政策,支持海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
廣東出臺這一政策,本是令行業(yè)興奮之事,然而省補標準之低,卻引發(fā)了爭議。
許多風(fēng)電行業(yè)人士對「風(fēng)電之聲」說,“這個補貼算不過來賬,沒法干!”
如何理解廣東的補貼政策?我們將其換算成度電補貼,按廣東年平均利用小時3500小時計算,二十年經(jīng)營期70000小時,如每千瓦一次性補貼1500元,相當(dāng)于經(jīng)營期每度電補貼二分錢多一點。
而補貼后項目電價為廣東標桿燃煤電價0.453元/千瓦時,也就是說,廣東省的給出的補貼僅僅相當(dāng)于給出0.48元/千瓦時上網(wǎng)電價。
中國海洋工程咨詢協(xié)會海上風(fēng)電分會秘書長翟恩地曾經(jīng)以當(dāng)前廣東某風(fēng)場為例進行測算,假定容量是40萬千瓦,平均風(fēng)速8.2米/秒,離岸距離28公里,水深為45米,年等效小時數(shù)為3300小時左右,投資成本約18000元/千瓦,運營成本含大部件約397元/千瓦。在項目全投資回報率為8%的條件下,支撐電價應(yīng)為0.72元/千瓦時。所以,廣東省這一補貼無異于杯水車薪。
目前我國近海風(fēng)電項目的投資造價大約為1.4萬元/千瓦-1.9萬元/千瓦,相比2010年建成的上海東海大橋項目的2.37萬元/千瓦,下降了20%以上。當(dāng)下,我國海上發(fā)展處于起步階段,未來幾年是技術(shù)創(chuàng)新和變革的關(guān)鍵期,仍有很多降本增效空間。比如機組大型化,通過大量應(yīng)用8MW、10MW,乃至更大單機容量的機組,可以有效降低初始投資、安裝與運維費用。再加上大規(guī)模開發(fā)所形成的規(guī)模效應(yīng)、專業(yè)化施工船舶和設(shè)備的投用、數(shù)字化技術(shù)手段的普及等,都將帶動全生命周期成本的下降,以及發(fā)電效率的提升。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示,未來5年,我國海上風(fēng)電的度電成本有望下降40%以上,到2025年基本實現(xiàn)平價無補貼。此時必須對海上風(fēng)電保持一定的補貼,逐步退坡,保證一定的市場容量,才能維持海上風(fēng)電進一步發(fā)展的步伐,避免一個具有遠大前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)半途而廢。
而地方政府接力補貼是助力海上風(fēng)電長遠發(fā)展的多贏之舉。發(fā)展海上風(fēng)電對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用大,對地方經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源自給率具有積極意義,而且廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省份,既是負荷中心,財政實力也較強,補貼資金負擔(dān)很輕。
秦海巖根據(jù)相關(guān)政策測算:每年新增海上風(fēng)電并網(wǎng)容量控制在300萬千瓦(這個規(guī)模的市場容量,基本可以滿足海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和持續(xù)發(fā)展的需要),地方政府從2022年開始接力補貼新并網(wǎng)的海上風(fēng)電項目,2022年的補貼強度為0.2元/千瓦時,此后每年降低0.05元,到2025年補貼強度為0.05元/千瓦時,2026年退坡至零。
而廣東省給的補貼強度僅僅為秦海巖測算的十分之一。作為目前海上風(fēng)電發(fā)展的主戰(zhàn)場,廣東釋放出接力海上風(fēng)電補貼信號,對于前途未卜的中國海上風(fēng)電而言,毫無疑問是一劑強心劑,但這支強心劑未免也太不強了。
但是你又不能說廣東沒有做為,畢竟人家接棒了國補。
最后,在國補難以為繼的客觀形勢下,希望地方政府能高瞻遠矚,接力補貼,為海上風(fēng)電發(fā)展營造穩(wěn)定的政策環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新時間,助力其在“十四五”期間實現(xiàn)平價,讓人們用上更多的可再生能源。
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