□ 本報(bào)記者 焦紅霞

□ 實(shí)習(xí)記者 吳 昊

當(dāng)“十四五”的序曲緩緩奏響，我國(guó)正以更加自信的姿態(tài)，向世界傳遞著“做負(fù)責(zé)任的大國(guó)”的聲音。

3月5日上午9時(shí)，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源。他表示，“中國(guó)作為地球村的一員，將以實(shí)際行動(dòng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！”

碳達(dá)峰表面上是約束碳排放強(qiáng)度問(wèn)題，而本質(zhì)是能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。兩會(huì)期間，代表委員們聚焦我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，圍繞加快推動(dòng)能源革命和綠色發(fā)展，為“十四五”期間我國(guó)能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，凝聚共識(shí)，謀劃新篇。

擁抱碳中和

建立健全碳減排機(jī)制

“‘3060碳目標(biāo)’是中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施的重要宣示，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也顯示出我國(guó)主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席南存輝日前接受記者采訪時(shí)表示，“3060碳目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，將通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，提高能效管理，推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，這無(wú)疑將帶來(lái)一系列社會(huì)生產(chǎn)生活方式的改變。

據(jù)記者了解，今年兩會(huì)上，南存輝提案主要就是圍繞雙碳目標(biāo)，圍繞電力設(shè)備、清潔能源發(fā)展等方面。他表示，在“3060碳目標(biāo)”的要求下，未來(lái)的電氣、電力設(shè)備都要逐步實(shí)現(xiàn)全面智能化。對(duì)企業(yè)而言，要將這一宏大愿景轉(zhuǎn)化為倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系的新機(jī)遇。

面對(duì)碳達(dá)峰、碳中和要求，推動(dòng)能源變革是非常關(guān)鍵的措施。全國(guó)政協(xié)委員陳進(jìn)行指出，“十四五”期間，行業(yè)發(fā)展將更加注重以碳排放為約束條件，更加注重發(fā)展質(zhì)量提升，更加注重通過(guò)新業(yè)態(tài)、新基建、新模式推動(dòng)能源電力生產(chǎn)關(guān)系的變革。

與此同時(shí)，一些相關(guān)減排機(jī)制的建立也至關(guān)重要。在全國(guó)政協(xié)委員武鋼看來(lái)，當(dāng)前，電力行業(yè)采取的碳排放認(rèn)證方式為區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子認(rèn)證，難以準(zhǔn)確量化新能源綠色屬性，對(duì)優(yōu)化東西部產(chǎn)業(yè)布局，改善新能源資源稟賦和用電負(fù)荷分布不平衡問(wèn)題產(chǎn)生掣肘。

為此，武鋼建議，出臺(tái)綠色用電的碳排放認(rèn)定機(jī)制和核算辦法，支持新能源直接接入工業(yè)園區(qū)模式發(fā)展，獲得地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，鼓勵(lì)100%可再生能源供給園區(qū)的綠色低碳認(rèn)證體系建設(shè)。他同時(shí)提出，應(yīng)將可再生能源消納責(zé)任、碳排放指標(biāo)盡快納入各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系。

探索新模式

構(gòu)建多元化供能體系

在邁向碳中和目標(biāo)的進(jìn)程中，采用多樣化的路徑和構(gòu)建多元化的能源供給體系具有十分重要的意義。其中，大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，不僅有助于碳減排，更有利于保障能源安全。全國(guó)人大代表劉漢元表示，通過(guò)加快發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源，未雨綢繆、提前布局、防患未然，是保障國(guó)家戰(zhàn)略安全的必然選擇。他建議，加快推進(jìn)汽車(chē)電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，加速碳中和進(jìn)程，筑牢我國(guó)能源和外匯安全體系。

“‘十四五’期間，能源電力行業(yè)要立足于我國(guó)資源稟賦特點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)安全、經(jīng)濟(jì)、綠色的多元供給體系。”陳進(jìn)行建議，要破除一切體制機(jī)制障礙，推動(dòng)可再生能源開(kāi)發(fā)利用。他表示，針對(duì)內(nèi)蒙古、青海等風(fēng)光資源條件較好的地區(qū)，須著力加快突破可再生能源規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用瓶頸，建設(shè)規(guī)?；鍧嵞茉椿?，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置；同時(shí)，在城市鄉(xiāng)村建立更多以太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑻烊粴獍l(fā)電為支撐的低碳能源網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建集中式大電網(wǎng)與分散微網(wǎng)的互動(dòng)模式。

對(duì)于可再生能源，尤其是光伏行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)新模式的探索，也是重要的路徑。南存輝指出，近年來(lái)，以光伏發(fā)電為代表的新能源成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主力軍，光伏已超過(guò)風(fēng)電，成為我國(guó)第三大電源。他表示，“在‘3060碳目標(biāo)’下，光伏將在我國(guó)未來(lái)能源格局中發(fā)揮更大價(jià)值，希望在培育光伏綠電市場(chǎng)化機(jī)制、戶用光伏政策扶持、創(chuàng)新‘光伏+’模式等方面帶來(lái)一線的實(shí)踐思考和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。”

與此同時(shí)，南存輝還提出了推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。自2019年首次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》以來(lái)，氫能就成為歷屆兩會(huì)的熱門(mén)話題。在今年兩會(huì)上，氫能產(chǎn)業(yè)同樣備受關(guān)注。全國(guó)人大代表陳虹指出，作為氫能源重要使用場(chǎng)景的氫燃料電池汽車(chē)，一旦大規(guī)模商業(yè)化推廣運(yùn)用，將為交通運(yùn)輸行業(yè)碳達(dá)峰進(jìn)程作出巨大貢獻(xiàn)。全國(guó)人大代表王鳳英則建議,制定氫能的國(guó)家級(jí)頂層設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)；引導(dǎo)加大氫燃料電池基礎(chǔ)科研投入，突破核心材料和關(guān)鍵部件的技術(shù)瓶頸；加快燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化能力，鼓勵(lì)多手段降低推廣成本；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

謀劃“十四五”

破解新能源發(fā)展瓶頸

發(fā)展以光伏、風(fēng)電為代表的可再生能源，已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、綠色可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，這一戰(zhàn)略性朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)卻飽受棄風(fēng)棄光等問(wèn)題困擾。根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)棄風(fēng)電量達(dá)到166.1億千瓦時(shí)、棄光電量為52.6億千瓦時(shí)。同時(shí)，不依照《可再生能源法》執(zhí)行的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，綠電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺失等問(wèn)題也嚴(yán)重制約了綠電生產(chǎn)和消費(fèi)的積極性。

對(duì)此，武鋼建議，首先，應(yīng)從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保綠電應(yīng)發(fā)盡發(fā)，全額保量保價(jià)消納；其次，應(yīng)加強(qiáng)政府監(jiān)督力度，禁止地方政府強(qiáng)制綠電低價(jià)交易的行為，放開(kāi)可再生能源分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易政策，落實(shí)隔墻售電政策；再次，應(yīng)盡快出臺(tái)與配額掛鉤的綠證強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)機(jī)制，并建立綠電消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠證交易與減稅、貸款優(yōu)惠、提升授信額度等進(jìn)行掛鉤的激勵(lì)政策。

“光伏發(fā)電快速增長(zhǎng)需平衡速度與質(zhì)量，如何消納是關(guān)鍵。”南存輝指出，參與電力市場(chǎng)化交易對(duì)促進(jìn)可再生能源消納具有重要作用，能源主管部門(mén)已出臺(tái)支持可再生能源電力交易的相關(guān)政策，但市場(chǎng)化之路仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。如何在保障項(xiàng)目基本收益的情況下，推動(dòng)光伏發(fā)電項(xiàng)目成功參與電力市場(chǎng)，需要更多政策支撐。他建議，建立完善可再生能源電力消納的保障機(jī)制，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，加快建立分布式綠電市場(chǎng)化機(jī)制。

在劉漢元看來(lái)，儲(chǔ)能作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)電力系統(tǒng)供應(yīng)安全性、靈活性和綜合效率的重要環(huán)節(jié)，是支撐能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)之一。結(jié)合儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)在未來(lái)政策制定方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮儲(chǔ)能在推動(dòng)可再生能源消納以及提升電網(wǎng)穩(wěn)定性等方面的正外部性，設(shè)計(jì)合理的儲(chǔ)能價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化儲(chǔ)能發(fā)展模式。

劉漢元建議，不強(qiáng)制要求可再生能源發(fā)電項(xiàng)目配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，以提高儲(chǔ)能的利用效率、減少資源浪費(fèi)；支持發(fā)展系統(tǒng)側(cè)集中式儲(chǔ)能系統(tǒng)，將抽水蓄能電站、儲(chǔ)能基地納入電力發(fā)展規(guī)劃與統(tǒng)一調(diào)度范圍，通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定項(xiàng)目業(yè)主；加快電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)儲(chǔ)能以獨(dú)立輔助服務(wù)提供商的角色參與市場(chǎng)交易，發(fā)展儲(chǔ)能市場(chǎng)化商業(yè)模式。

（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)6、7版）