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長江經(jīng)濟(jì)帶小水電漸入“正軌”

中國能源報(bào)發(fā)布時(shí)間:2021-05-06 12:17:04

實(shí)地探訪湘贛兩省小水電站清理整改——

本報(bào)記者 蘇南 《 中國能源報(bào) 》( 2021年04月26日   第 11 版)

“通過清理整改,我的小水電站管理規(guī)范了!”

“要不是整改,不知什么時(shí)候才能拿到不動產(chǎn)登記證?!?/p>

“實(shí)施托管后,汛期不用每天值守在電站了?!?/p>

“整改后,水電站大壩至廠房間脫水河道恢復(fù)了水流。”

這是記者近日走訪湖南、江西兩省小水電清理整改情況時(shí)聽到的業(yè)主反饋。據(jù)了解,從抵制到肯定,兩年多來,小水電站業(yè)主對清理整改的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

作為清潔可再生能源,小水電在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和節(jié)能減排中發(fā)揮著重要作用,但長期以來,部分電站過多考慮經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)保護(hù),對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。在此背景下,水利部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局于2018年底啟動長江經(jīng)濟(jì)帶10省市小水電清理整改工作。截至去年底,這項(xiàng)工作的階段性目標(biāo)已完成。水利部農(nóng)村水利水電司副司長邢援越介紹,目前長江經(jīng)濟(jì)帶3090座立即退出類電站全部退出,440座限期退出類電站提前完成退出,超額完成任務(wù)。

多部門合力破解清理難題

“之前是鼓勵建設(shè),如今卻要清理整改?!毙∷娗謇碚某跗?,電站業(yè)主和一些基層單位一度產(chǎn)生質(zhì)疑。加之小水電站大多分布于貧困山區(qū),清理整改綜合評估、工程拆除、生態(tài)改造、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)流量監(jiān)控需投入大量資金,地方財(cái)政和業(yè)主負(fù)擔(dān)過重,整改難度較大。湖南省水利廳農(nóng)電局副局長戴靈輝告訴記者:“按照7500元每千瓦的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),湖南省僅退出類電站就需補(bǔ)償46.59億元,地方財(cái)政難以負(fù)擔(dān)。” 

湖南省瀏陽市水利局局長鄧華向記者坦言,整改過程中最難的是退出電站的清理,瀏陽市的做法是按照成本法補(bǔ)償,業(yè)主自愿簽協(xié)議后,公示每個(gè)電站補(bǔ)償金額,然后分期付款。

辦法總比困難多。記者了解到,長江經(jīng)濟(jì)帶很多省成立了聯(lián)席會議制度,水利、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、能源、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房建設(shè)、林業(yè)、電力等多個(gè)單位過去兩年多共同部署推進(jìn)小水電整治,通過督查激勵和河湖長制考核等方式,取得了實(shí)效,而且同步推進(jìn)了小水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化提質(zhì)改造工程。

在湖南境內(nèi)的洪沙水電站、龍須漕水電站、富嶺水電站、株樹橋水電站,記者看到,這些電站的廠房、廠貌、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章等如出一轍。對此,湖南省長沙市水利局黨組成員歐陽廣才告訴記者:“長沙市小水電主要集中在瀏陽河,剛開始清理整改時(shí),很多業(yè)主想不通,不知清理整改的標(biāo)準(zhǔn)是什么。為此,長沙建了五個(gè)樣板工程,一點(diǎn)點(diǎn)摳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對瀏陽河流域的小水電站實(shí)施任意抽查?!?/p>

初步建立生態(tài)流量監(jiān)管長效機(jī)制

記者從水利部了解到,此次清理整改中,全國有1.4萬多座小水電站完成生態(tài)流量泄放設(shè)施改造,安裝各種監(jiān)測設(shè)備1.7萬多臺(套)。目前運(yùn)行的2.1萬多座電站按規(guī)定落實(shí)了生態(tài)流量并接入各級監(jiān)管平臺。同時(shí),廠壩間河道減脫水嚴(yán)重甚至干涸、河床裸露問題得到解決,9萬多公里減脫水河段有了水,河流生態(tài)得到初步修復(fù)。

例如,位于湖南省大圍山省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的玉泉電站拆除后,攔水壩壩址河道已恢復(fù)至電站建設(shè)前天然斷面;株樹橋水電站通過生態(tài)流量泄放,枯水期通過調(diào)度可利用水庫對下游瀏陽河實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水;釋放自然生態(tài)空間效果最明顯的是龍須漕水電站,無生態(tài)流量泄放及監(jiān)測設(shè)施前,枯水期造成廠壩間1071米河道干涸。通過整改,電站大壩至廠房間脫水河道恢復(fù)了水流,河流水生態(tài)得到了有效修復(fù)與保護(hù)。

此外,各省市統(tǒng)一或由市縣建設(shè)了小水電生態(tài)流量監(jiān)管平臺,具備通信條件的電站均實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)在線監(jiān)測。安徽、江西、湖北、四川等省出臺了生態(tài)流量監(jiān)管文件,建立健全小水電監(jiān)管長效機(jī)制。

據(jù)了解,湖南省近4000座小水電實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量在線監(jiān)測和實(shí)時(shí)報(bào)警,湖南省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、能源局等部門正在抓緊聯(lián)合出臺《湖南省小水電生態(tài)流量監(jiān)管考核實(shí)施辦法》。江西省為實(shí)現(xiàn)水電站生態(tài)流量下泄和監(jiān)測,安排省級資金1000萬元,建設(shè)了省、市、縣、電站四級共建共享共管的農(nóng)村水電站生態(tài)流量監(jiān)管平臺,對生態(tài)流量下泄實(shí)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控。

“目前我省列入重點(diǎn)監(jiān)管名錄的水電站全部接入監(jiān)管平臺。此外,委托第三方機(jī)構(gòu)對電站生態(tài)流量泄放情況進(jìn)行隨機(jī)抽查復(fù)核,保障平臺數(shù)據(jù)真實(shí)可靠?!苯魇∷夹g(shù)中心主任蘇立群告訴記者。

鞏固小水電清理整改成果

記者在采訪中發(fā)現(xiàn),具有綜合利用功能的小水電退出后水情和工情發(fā)生變化,存在安全度汛的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。特別是一些退出發(fā)電功能保留的水庫大壩,原來可以通過發(fā)電泄水,電站拆除后泄水消能存在問題,要么斥資另建消能設(shè)施,要么水庫長期高水位運(yùn)行或以非正常方式泄水消能,給大壩安全帶來重大隱患。

此類電站如何防范度汛安全風(fēng)險(xiǎn)?不少省市水利部門采取了“一手抓清理整改,一手抓安全度汛”。

以湖南省為例,所有小水電按照小型水庫標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了防汛責(zé)任人,并全部錄入省氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)平臺,該省1900多處小水電安全隱患得到整治。“瀏陽市結(jié)合小水電清理整改,16座電站完成了'無人值班,少人值守'改造,3座電站實(shí)施了專業(yè)托管模式?!睔W陽廣才介紹。

江西省則將大壩安全鑒定作為小水電清理整改驗(yàn)收銷號的前置條件,并明確庫容達(dá)到十萬方以上水庫規(guī)模的水電站須進(jìn)行水庫大壩注冊登記,按照水庫標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行管理,完成大壩安全鑒定評估完成率100%。

位于江西省九江市修水縣渣津鎮(zhèn)的黃坊水電站是一座兼具灌溉、防洪、發(fā)電功能的小型水利水電工程,汛期要保障渣津鎮(zhèn)8萬群眾生產(chǎn)安全。“清理整改時(shí),該電站安全隱患被鑒定為三類壩,為保障民生安全,拆除主體大壩原址重建,目前主體工程已基本完成,能滿足度汛和灌溉要求,預(yù)計(jì)今年6月底前全面完成土建工程建設(shè)及秀美電站打造等工作?!苯魇【沤行匏h人民政府副縣長董國祥向記者介紹。

針對農(nóng)村小水電站大壩等年久失修、安全風(fēng)險(xiǎn)高,受訪者普遍建議,應(yīng)將水電站水工程除險(xiǎn)加固納入綠色水電現(xiàn)代化提質(zhì)改造財(cái)政補(bǔ)助范疇。

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