所謂碳達峰，是指二氧化碳排放總量在某個時間點達到峰值，此后開始平緩波動，再逐漸回落。而排出的二氧化碳或溫室氣體被植樹造林、節(jié)能減排等形式抵消，達到相對零排放，則被稱為碳中和。
 

上海自2007年成立市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組以來，已連續(xù)三個“五年”圓滿完成國家下達的目標，2020年，全市萬元GDP能耗約為0.31噸標準煤，全市節(jié)能減排工作在全國排名第二。
 

這得益于上海能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。去年，全市煤炭消費控制在4300萬噸以內(nèi)，非化石能源占一次能源比重超過17%。更令人欣喜的是，目前，上海已全面完成中小燃煤鍋爐和集中供熱燃煤鍋爐的清潔能源替代。
 

即便如此，委員們認為，上海如期實現(xiàn)碳達峰的壓力不可謂不大。市發(fā)展改革委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，上海市年能源消費總量約1.1億噸標準煤，二氧化碳排放總量約2億噸。從能源品種看，碳排放主要來自煤炭和石油消費，占全市比重分別為40.4%、42.9%。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，鋼鐵、石油化工、航空、水運四大行業(yè)碳排放量合計占全市總排放量的55.5%。
 

放眼未來，上海能源消費仍將有較大增量需求。趙國靖委員直言，上海在產(chǎn)業(yè)升級、城市再造、發(fā)展航運和貿(mào)易中心等重點領(lǐng)域面臨較大的能源消耗和排放強度。此外，自貿(mào)區(qū)、長三角一體化發(fā)展等一系列國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，未來也需要相當(dāng)規(guī)模的用能增量來支撐保障。
 

如何在既滿足現(xiàn)實碳排放需求的前提下，又能兼顧碳達峰目標？碳排放權(quán)交易被普遍視為利用市場進行調(diào)節(jié)的可行機制之一。但有委員指出，上海碳排放指標交易的市場機制與市場活力不夠，表現(xiàn)為市場化定價能力不足，碳交易的數(shù)量太低。
 

對此，趙國靖委員建議，盡快將鋼鐵、石油及化工等高耗能產(chǎn)業(yè)，以及交通、物流、大型商業(yè)建筑等高耗能行業(yè)納入碳排放配額考核指標和交易范圍，并將植樹造林形成的碳匯納入碳交易范圍。此外，上海應(yīng)加快出臺高耗能行業(yè)和領(lǐng)域的碳排放指標認定、碳足跡追溯方法和碳交易辦法，加快研究設(shè)計更具市場機制的交易規(guī)則，提升碳指標市場化交易活力。
 

近日，市生態(tài)環(huán)境局在回復(fù)中表示，“十四五”規(guī)劃期間，將考慮從增加交易主體和擴大交易品種兩方面深化本地碳交易試點，具體而言，研究和考慮降低行業(yè)納入標準、擴大納管范圍和增加納管企業(yè)數(shù)量。此外，還將研究并完善配額分配機制，提高市場活躍度，充分發(fā)揮碳價功能，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，并鼓勵銀行、證券、基金和信托等各類交易主體積極參與碳市場，為碳市場注入更多的活力和資本等。

碳排放交易進一步完善的同時，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍將是推進碳達峰、碳中和的核心舉措之一。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，上海累計實施市級節(jié)能重點工程2664項，推廣新能源汽車超過40萬輛、充換電設(shè)施37.7萬個，中心城區(qū)公交出行比例達65%左右，累計推進綠色建筑2.33億平方米。
 

但有關(guān)部門坦言，受資源稟賦的限制，上海在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面依然受到諸多制約，例如，風(fēng)電、光伏自然資源條件不足，土地場址資源緊缺，開發(fā)成本較高等因素，都對本地可再生能源的規(guī)?；l(fā)展空間造成了制約。
 

對此，有委員將目光投向了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，歷來被視為典型高能耗的鋼鐵行業(yè)就是其中之一。委員們指出，正因為鋼鐵行業(yè)是典型的高耗能，一旦該行業(yè)的低碳環(huán)保技術(shù)得到開發(fā)和推廣應(yīng)用，對碳排放影響較大。
 

“廢鋼鐵是唯一可以替代鐵礦石的原料，是節(jié)能載能的再生資源。”李俊委員算了一筆賬，用廢鋼鐵生產(chǎn)1噸鋼，可節(jié)約鐵礦石1.6噸，能耗減少350千克標準煤，減少1.6噸二氧化碳排放，具有顯著的節(jié)能減排效益。
 

考慮到多用廢鋼少用鐵礦石可以顯著減少碳排放，李俊建議，各領(lǐng)域進一步加大鋼鐵材料的社會使用量，代替高能耗高排放且不可循環(huán)使用的水泥，同時增加我國社會鋼鐵蓄積量和廢鋼供應(yīng)量。
 

對此，市住建委近日回復(fù)表示，與混凝土和水泥相比，鋼結(jié)構(gòu)本身可以循環(huán)再使用，其生產(chǎn)及施工過程中的總能耗較混凝土材料更低，是符合綠色發(fā)展趨勢的一種建筑結(jié)構(gòu)形式，將積極鼓勵鋼結(jié)構(gòu)在建筑行業(yè)的發(fā)展，特別鼓勵鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)先在學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)項目中應(yīng)用，鼓勵適合的工業(yè)廠房采用鋼結(jié)構(gòu)。
 

新能源的開發(fā)也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要組成部分，被視為可再生清潔能源的海洋潮汐能源就頗具代表性。自上世紀50年代以來，我國先后建成了近50個中小型潮汐發(fā)電站，其中有8個目前仍在正常運轉(zhuǎn)發(fā)電。
 

陳振樓和陳沈良委員指出，長江口北支是我國潮汐能源最豐富的地區(qū)之一。據(jù)初步測算，長江口北支建潮汐發(fā)電站可裝機容量為70.4萬千瓦，年發(fā)電量可達22.8億千瓦時。如果全部開發(fā)出來，相當(dāng)于全球第一大潮汐電站法國朗斯潮汐電站發(fā)電量的4倍。

“對上海這樣一個能源需求巨大而土地資源又十分稀缺的超大型城市，今后的碳減排和碳中和任務(wù)會非常艱巨。”陳振樓委員說，通過植樹造林來完成碳中和目標會受土地資源的諸多限制，而尋求和開發(fā)綠色清潔的長江口潮汐能源應(yīng)成為重要的選項。他和其他委員建議，盡快開展長江口北支潮汐電站建設(shè)的可行性評估和創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，為長江口綠色低碳發(fā)展提供源源不斷的清潔能源。
 

這一建議近日得到了回應(yīng)，市發(fā)展改革委表示，有關(guān)發(fā)展利用長江口的潮汐能的建議具有很強前瞻性，下一步，將結(jié)合全市碳達峰碳中和工作，加快推進節(jié)能低碳科技創(chuàng)新攻關(guān)，對長江口潮汐能源開發(fā)利用的可行性做進一步研究論證。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和，必須推動經(jīng)濟社會的全面綠色轉(zhuǎn)型，其中的關(guān)鍵，則是節(jié)能環(huán)保技術(shù)的開發(fā)。有研究機構(gòu)估算，未來30年，僅新能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的累計投資需求就高達100萬億元至138萬億元，帶動其他節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是不可估量。
 

在上海，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成相當(dāng)規(guī)模。市經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示，按照國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑，2020年上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總收入為1830.73億元，較上年同期增長2.71%。其中，規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值826.73億元，值得注意的是，增幅較大的是環(huán)保制造業(yè)，其中大氣治理行業(yè)發(fā)展迅速。
 

但在部分政協(xié)委員看來，這一規(guī)模與上海提出的碳達峰目標相比，還有一定差距。“從目前情況看，上海的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體尚未得到足夠的重視，還不能適應(yīng)碳達峰、碳中和所引領(lǐng)的綠色轉(zhuǎn)型需要。”柏國強委員在調(diào)研后指出，上海環(huán)保產(chǎn)業(yè)的聚集度不夠，缺乏有影響力的龍頭企業(yè)。
 

《2020年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析報告》顯示，2019年，上海環(huán)保企業(yè)數(shù)量為173家，環(huán)保企業(yè)營業(yè)收入為588.8億元，在全國省區(qū)市中排名第7位，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模與北京以及長三角的江蘇和浙江相比都有不小差距。
 

此外，全國工商聯(lián)環(huán)境商會發(fā)布的2019年中國環(huán)境企業(yè)前10家環(huán)保A股上市公司中，沒有一家上海環(huán)保企業(yè)。“上海環(huán)保企業(yè)在全國綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場中知名度不高，特色并不明顯。”柏國強直言。
 

為提升綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，柏國強建議，布局建設(shè)高水平的綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。“可以選擇一個或若干個園區(qū)，打造生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)園，提供綜合服務(wù)和創(chuàng)新政策，吸引優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)、環(huán)保人才、資金、技術(shù)、信息等加速集聚。”
 

對此，市經(jīng)信委近日答復(fù)表示，根據(jù)規(guī)劃目標，到2025年，將在楊浦、徐匯、虹口等區(qū)，依托生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)，建成水處理、節(jié)能環(huán)保監(jiān)測評估、碳交易等10個“小而美”的特色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在浦東、嘉定、閔行、寶山、奉賢等區(qū)，依托大型產(chǎn)業(yè)基地，基本建成5個與制造業(yè)緊密銜接、節(jié)能環(huán)保制造業(yè)相對集聚的產(chǎn)業(yè)基地。

在培育環(huán)保龍頭企業(yè)方面，柏國強建議，通過資源整合、技術(shù)協(xié)同，為企業(yè)提供必要的政策支持和發(fā)展場景，在新能源、低碳技術(shù)、環(huán)保材料和大氣、水、固體廢物、土壤治理修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)等領(lǐng)域培育一批有影響力的企業(yè)，支持優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)上市。

市經(jīng)信委表示，支持本市具有規(guī)模和實力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)運用并購重組、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方式發(fā)展壯大，形成一批綜合實力強、管理水平先進、具有市場帶動能力的本地領(lǐng)軍企業(yè)。此外，還將通過加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的土地供給，適度放寬節(jié)能環(huán)保企業(yè)租、購創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)用房的條件等方式，保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在本市的發(fā)展空間。