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個別地方供電緊張引關注 拉閘限電凸顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緊迫性

中國紀檢監(jiān)察報發(fā)布時間:2021-09-29 10:16:37  作者:管筱璞、薛鵬

  盲目上馬“兩高”項目影響電力供應 比特幣“挖礦”加劇電力緊缺

  拉閘限電凸顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緊迫性

  近日,個別地方出現(xiàn)的供電緊張情況引發(fā)關注。9月27日,針對當前供電形勢,國家電網(wǎng)公司提出五項舉措并表示,將最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況,堅決守住民生、發(fā)展和安全底線。

  以電力為代表的能源是社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎,攸關國計民生和國家安全。進入“十四五”時期,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,是當前和今后一個時期全黨全國必須抓緊抓好的工作。全面貫徹黨中央決策部署、落實“三新一高”,特別是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,是各項工作任務的重中之重。

  目前我國電力供應狀況如何?一些地方盲目上馬“兩高”項目,有的地方比特幣“挖礦”泛濫,和拉閘限電是否有關?碳達峰碳中和工作難點是什么,如何克服?記者就此采訪了中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長、中國電力技術(shù)市場協(xié)會儲能設備技術(shù)專委會秘書長郭云高。

  火力發(fā)電是我國電力供應最主要來源,煤是火電的主要原料

  記者:目前我國電力供應主要有哪些來源?各自的發(fā)電情況如何?

  郭云高:國家統(tǒng)計局發(fā)布的今年1至8月數(shù)據(jù)顯示,我國各類能源發(fā)電占比依次為:火力發(fā)電71.9%、水力發(fā)電14.1%、風力發(fā)電6.8%、核能發(fā)電5%、太陽能發(fā)電2.2%?;鹆Πl(fā)電是最主要來源,煤是火電的主要原料。

  據(jù)統(tǒng)計,截至2020年底,我國電力裝機總?cè)萘窟_22億千瓦,其中火電機組為12.5億千瓦。2020年全國發(fā)電量為7.63萬億千瓦時,這些電量如果全部用火電機組供應,折算利用小時數(shù)約為6104小時,只占全年8760小時的69.68%。也就是說,假設全國發(fā)電量都由火電機組供應,平均負荷率也還不到70%。因此,從這個角度看,現(xiàn)在拉閘限電肯定不是發(fā)電裝機容量的原因。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布數(shù)據(jù),今年1至8月我國燃煤發(fā)電利用小時3089小時,燃煤發(fā)電機組遠未達到設計的經(jīng)濟運行小時數(shù)5500小時。一邊是發(fā)電產(chǎn)能出力不足,一邊則是電力用戶缺電嚴重,這個問題值得探討。

  據(jù)了解,我國標煤價格從1200元/噸躍升到目前的2000元/噸,導致?lián)旊娏ιa(chǎn)主力軍的大型燃煤發(fā)電廠虧損嚴重,面對高企的煤價,大型燃煤發(fā)電企業(yè)自然就失去了“求煤保電”的積極性。

  水電、風電、光伏等可再生能源雖然發(fā)展迅速,但暫時還難擔重任。去年水電、風電、光伏發(fā)電裝機容量分別為3.7億千瓦、2.82億千瓦、2.54億千瓦,但是發(fā)電量分別為1.36萬億千瓦時、0.47萬億千瓦時和0.26萬億千瓦時,占比分別為17.77%、6.12%和3.42%??梢钥闯?,可再生能源裝機容量占比盡管超過了40%,但是發(fā)電量只占總發(fā)電量的27.3%。尤其是風電和光伏發(fā)電,裝機容量占比接近25%,但發(fā)電量占比不足10%。

  部分地區(qū)盲目上馬“兩高”項目,一定程度上影響了電力供應,“挖礦”項目的巨大能耗加劇了地方的缺電程度

  記者:最近一些地方頂風上馬“兩高”項目,這和拉閘限電有何關系?個別地區(qū)此前出現(xiàn)比特幣等虛擬貨幣“挖礦”現(xiàn)象,“挖礦”與“限電”之間是否有聯(lián)系?

  郭云高:在遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作方面,國家發(fā)改委會同有關部門開展了專項檢查,截至今年8月,督促各地壓減擬上馬的“兩高”項目350多個,減少新增用能需求2.7億噸標準煤,取得了初步成效。但與黨中央、國務院的要求相比,不少地方的決心力度和工作成效還存在差距,一些突出問題仍亟待解決。部分地區(qū)盲目上馬“兩高”項目一定程度上影響了電力供應,推動了當前拉閘限電情況的出現(xiàn),但這并不是拉閘限電的主要原因,因為一些未運行的高耗能項目尚未在能耗方面發(fā)揮影響。

  虛擬貨幣“挖礦”活動指的是通過專用“礦機”計算生產(chǎn)虛擬貨幣的過程。虛擬貨幣“挖礦”是高耗能項目,能源消耗和碳排放量大,對國民經(jīng)濟貢獻度低。劍橋大學替代金融研究中心研究顯示,截至2021年5月10日,全球比特幣“挖礦”的年耗電量大約是1493.7億度電,這一數(shù)字已經(jīng)超過馬來西亞、烏克蘭、瑞典等國的年耗電量,接近耗電排名第25名的越南。今年1月,伊朗政府曾指責比特幣“挖礦”行為導致該國電力中斷。

  不止如此,“挖礦”項目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進步等帶動作用有限,加之虛擬貨幣生產(chǎn)、交易環(huán)節(jié)衍生的風險越發(fā)突出,其盲目無序發(fā)展對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和節(jié)能減排均帶來不利影響。

  國外有研究顯示,目前超過65%的比特幣礦工來自中國,其次是美國和俄羅斯,人數(shù)各占約7%。在我國,“挖礦”活動多集聚在新疆、內(nèi)蒙古、四川、云南、貴州等地區(qū),主要是因為這些地方電力充盈、電價便宜。然而,“挖礦”項目的巨大能耗加劇了地方的缺電程度,擴大了限電的范圍,與我國碳達峰碳中和和高質(zhì)量發(fā)展的目標背道而馳,應當引起重視。

  今年以來,我國虛擬貨幣監(jiān)管政策全面升級,清退“挖礦”活動與禁止相關業(yè)務活動雙管齊下。9月24日,國家發(fā)改委等部門發(fā)布通知,宣布虛擬貨幣“挖礦”活動將被正式列為淘汰類產(chǎn)業(yè)。同時中國人民銀行等部門發(fā)文明確虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位,相關業(yè)務活動屬于非法金融活動。境外虛擬貨幣交易所通過互聯(lián)網(wǎng)向我國境內(nèi)居民提供服務同樣被定性為非法金融活動。

  經(jīng)濟穩(wěn)定增長離不開能源消費,而實現(xiàn)碳達峰碳中和目標需要節(jié)能減碳,這樣的兩難選擇是發(fā)展中的陣痛

  記者:我國“雙碳”工作的難點是什么?

  郭云高:力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和,是黨中央基于推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。從國際上看,我國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間,遠遠短于發(fā)達國家,意味著我們需要付出艱辛努力才能實現(xiàn)這一目標。

  作為全球最大的發(fā)展中國家,既要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展又要減碳顯著,這是我國“雙碳”工作的難點。經(jīng)濟穩(wěn)定增長離不開能源消費,而實現(xiàn)碳達峰碳中和目標需要節(jié)能減碳,這樣的兩難選擇就是發(fā)展中的陣痛。打個比方,我國在2030年實現(xiàn)碳達峰的路上,就好比登峰在望的汽車,既要收油門又要登頂,拿捏不好,就會熄火溜車、不進則退。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源低碳轉(zhuǎn)型,難度很大。

  這種艱難從我國能源消費結(jié)構(gòu)可窺一斑。2020年,我國能源消費總量約49.8億噸標煤,化石能源占比超過80%。規(guī)模如此巨大的化石能源消費,任何“躍進”式的“換賽道”都會導致社會生產(chǎn)和生活用能的供應問題。

  此外,我國能源產(chǎn)出率與發(fā)達國家仍存在明顯差距。黨的十八大以來,我國單位GDP能耗累計降低24.4%,節(jié)能量占同時期全世界節(jié)能量一半左右。但與其他國家相比,我國經(jīng)濟增長的能源投入代價仍明顯偏高。2018年,我國能源產(chǎn)出率是世界平均水平的74%,僅為發(fā)達國家平均水平的48%。同時,我國地區(qū)之間能源產(chǎn)出率差距較大,最發(fā)達省份與最不發(fā)達省份之間相差達8倍以上??紤]到發(fā)達國家能源效率還在持續(xù)進步,我國要縮小與發(fā)達國家的差距,到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展目標,必須持續(xù)大幅提升能源產(chǎn)出率。

  記者:此次“拉閘限電”進一步凸顯我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性。一些地方在貫徹落實新發(fā)展理念、實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面,還存在哪些不足和問題?

  郭云高:新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系,當前,全面貫徹黨中央決策部署、落實“三新一高”,特別是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,是各項工作任務的重中之重。

  作為服務能源環(huán)境企業(yè)的行業(yè)組織,我們經(jīng)常會聽到企業(yè)的一些“心里話”,他們對倡導綠色低碳發(fā)展的新發(fā)展理念肯定是支持和擁護的,但對地方不尊重行業(yè)實際、不尊重企業(yè)運行規(guī)律的“急剎車”“猛轉(zhuǎn)舵”式的推進方式“吃不消”。對于個別地區(qū)理解和貫徹新發(fā)展理念不夠到位的問題,應抓緊糾正和解決。

  各級政府不應簡單將綠色低碳循環(huán)發(fā)展當成任務和壓力,層層傳導給企業(yè),應幫助大家理解新發(fā)展理念帶來的好處和機遇,引導大家自覺踐行。個別地方對于企業(yè)在這一過程中可能出現(xiàn)的問題或錯漏,研判預警不夠、引導容忍不夠,運動式推動、運動式執(zhí)法和運動式關?,F(xiàn)象時有發(fā)生,結(jié)果適得其反,應引以為戒。綠色低碳循環(huán)發(fā)展決不是簡單的排污指標、控碳指標和能耗標準,而是需要企業(yè)理解、公眾支持,需要循序漸進、技術(shù)支撐。各級政府應按照中央“放管服”的要求,以“店小二”式的服務意識,做好新發(fā)展理念的傳播者、服務者和踐行者,而不是旁觀者。

  在實際操作中,希望各地各部門堅持能效優(yōu)先和保障合理用能相結(jié)合、普遍性要求和差別化管理相結(jié)合、政府調(diào)控和市場導向相結(jié)合,注重統(tǒng)籌謀劃,最大程度減少對經(jīng)濟運行的不利影響。

  我國部分產(chǎn)業(yè)還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端,“雙控”“雙碳”目標是引導產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措

  記者:有觀點認為,通過轉(zhuǎn)型升級切實把能耗降下來,才是高耗能企業(yè)應對限電調(diào)控的根本之道。我國部分制造業(yè)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈下游,對煤化石能源等依賴度過高,亟待轉(zhuǎn)型升級,對此您怎么看?

  郭云高:世界500余種主要工業(yè)品中,中國有220余項產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一,是全球最重要的“世界工廠”,但部分產(chǎn)業(yè)還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端。2020年,我國能源消費總量中化石能源占比超過八成,極度依賴煤化石能源。再不轉(zhuǎn)型升級,將引發(fā)兩個安全問題,一個是能源安全問題,一個是氣溫升高危及人類生存問題。能源消耗總量和強度雙項控制、碳達峰碳中和目標正是引導我國產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。

  在認識到差距的同時,也必須看到,黨的十八大明確提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式后,我國在輕工、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)領域有了較強的競爭力,一些重大裝備、消費類及高新技術(shù)類產(chǎn)品的質(zhì)量也達到或接近發(fā)達國家水平,產(chǎn)生了一批具有較強質(zhì)量競爭力、品牌影響力和引領行業(yè)發(fā)展的領先型企業(yè)??梢哉f,我國已經(jīng)從全球價值鏈中的一個低端裝配環(huán)節(jié),成長為中高技術(shù)產(chǎn)品比例不斷提升的主要出口國。在諸多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)領域,都取得了令人矚目的進展,移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、機器人等數(shù)字技術(shù)發(fā)展尤為顯著。

  面對當前國際形勢深刻復雜變化對供應鏈帶來的壓力,我們不僅要推動產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端攀升,而且要克服關鍵技術(shù)對國外供應商的過度依賴,增強在各產(chǎn)業(yè)鏈上的供給和配套能力。要以培育具有核心競爭力的主導產(chǎn)業(yè)為主攻方向,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大、經(jīng)濟效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進。

  聚焦能源生產(chǎn)(替代減碳)、能源消費(節(jié)能減碳)、人為固碳(碳捕捉)“三端發(fā)力”

  記者:順應“雙碳”形勢,走高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展之路,下一步的著力點是什么?

  郭云高:7月30日召開的中共中央政治局會議要求,統(tǒng)籌有序做好碳達峰碳中和工作,盡快出臺2030年前碳達峰行動方案,堅持全國一盤棋,糾正運動式“減碳”,先立后破。我國的碳達峰碳中和工作更加務實,聚焦能源生產(chǎn)(替代減碳)、能源消費(節(jié)能減碳)、人為固碳(碳捕捉)“三端發(fā)力”。

  優(yōu)先考慮節(jié)能減碳。國家發(fā)改委強調(diào)碳達峰碳中和與節(jié)能減排、應對氣候變化工作一脈相承,要扎實做好結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能,而不是寄希望于某種技術(shù)可以一勞永逸解決問題。

  積極做好替代減碳工作。中央財經(jīng)委第九次會議強調(diào),“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期。要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,控制化石能源總量,著力提高利用效能,實施可再生能源替代行動,深化電力體制改革,構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要實施重點行業(yè)領域減污降碳行動,工業(yè)領域要推進綠色制造,建筑領域要提升節(jié)能標準,交通領域要加快形成綠色低碳運輸方式。

  穩(wěn)妥推動人為固碳工作,通過生態(tài)建設、土壤固碳、碳捕集封存等組合工程去除不得不排放的二氧化碳。2021年6月國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關于請報送二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)項目有關情況的通知》,通過科學評估二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)技術(shù)和項目現(xiàn)狀,以便有力有序組織后續(xù)工程。

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