國家能源局關(guān)于印發(fā)《能源行業(yè)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）實(shí)施方案》的通知

國能發(fā)法改〔2021〕55號

各司，各派出機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位，中電聯(lián)，中電傳媒，中核集團(tuán)、中國石油、中國石化、中國海油、國家管網(wǎng)集團(tuán)、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、中國三峽集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、東方電氣集團(tuán)、中國中化、國投、中煤集團(tuán)、中煤地質(zhì)總局、中國電建、中國能建、中廣核、中國西電集團(tuán)：

按照《中共中央 國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》（中發(fā)〔2021〕26號）和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》要求，我局制定了《能源行業(yè)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

國家能源局

2021年10月25日

能源行業(yè)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）實(shí)施方案

為加強(qiáng)能源行業(yè)法治宣傳教育，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》（中發(fā)〔2021〕26號）和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，結(jié)合能源工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞服務(wù)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，完善和落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制，深入開展能源行業(yè)法治宣傳教育，建設(shè)能源行業(yè)法治文化，為“十四五”時(shí)期能源高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

國家能源局系統(tǒng)各單位依法行政、依法決策水平顯著增強(qiáng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理能源事務(wù)的能力顯著提高。能源行業(yè)依法治理進(jìn)一步深化，普法宣傳教育工作體系基本形成，廣大干部職工的法治素養(yǎng)顯著提升。

（三）工作原則

1.圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞“十四五”能源發(fā)展總目標(biāo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，合理安排各項(xiàng)法治宣傳教育活動。

2.學(xué)用結(jié)合，普治并舉。在能源行業(yè)形成自覺學(xué)習(xí)、運(yùn)用法律的氛圍。堅(jiān)持普法與能源行業(yè)依法治理有機(jī)結(jié)合，把法治宣傳教育融入能源行政執(zhí)法、能源供應(yīng)、保障、綠色低碳發(fā)展等活動中。

3.分類宣教，突出重點(diǎn)。根據(jù)能源行業(yè)不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、不同的工作性質(zhì)、不同的崗位等，分類實(shí)施法治宣傳教育。把握好重點(diǎn)對象的法治宣傳教育，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全行業(yè)普法。

4.創(chuàng)新方式，注重實(shí)效。創(chuàng)新運(yùn)用新媒體普法，綜合利用“報(bào)、網(wǎng)、微、端、屏”等有效載體，以干部職工喜聞樂見、易于接受的方式開展普法工作。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動普法工作理念、機(jī)制、方式和方法創(chuàng)新，不斷提高法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性。

二、普法重點(diǎn)工作

（一）突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想

把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，將習(xí)近平法治思想作為各級黨組織學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行，廣大干部職工深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)，把握精髓要義，做到學(xué)深悟透，融會貫通。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)能源工作，積極推進(jìn)能源領(lǐng)域法治建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷提升能源行業(yè)干部職工法治意識和法治素養(yǎng)。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)中央有關(guān)能源重大方針政策

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和以及能源發(fā)展改革工作重要論述，學(xué)習(xí)領(lǐng)會碳達(dá)峰、碳中和以及能源高質(zhì)量發(fā)展重要政策文件，全面了解我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源安全保障的戰(zhàn)略、主要任務(wù)和重大政策措施，增強(qiáng)推動能源高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)。

二是系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀和國家安全工作的重要論述，大力學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國核安全法》等法律法規(guī)，積極組織開展“4·15”全民國家安全教育日、安全生產(chǎn)月等普法宣傳教育活動，加大安全法律法規(guī)和安全用能知識等方面的學(xué)習(xí)宣傳和普及教育力度，牢固樹立國家安全意識、能源安全意識，把維護(hù)國家安全貫穿到能源監(jiān)管工作各方面全過程，構(gòu)建大安全格局。

三是深入宣傳中央關(guān)于推動能源高質(zhì)量發(fā)展的決策部署。適應(yīng)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局需要，大力宣傳有關(guān)節(jié)約能源資源、環(huán)境保護(hù)、政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)市場活力等方面的方針政策，推動建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境。適應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要，大力宣傳能源科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面法律法規(guī)，促進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè)。

（三）突出學(xué)習(xí)宣傳憲法

堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，牢固樹立憲法權(quán)威。深入學(xué)習(xí)宣傳“中國之治”的制度基礎(chǔ)，新時(shí)代依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，闡釋好憲法精神，全面落實(shí)憲法宣誓制度。將憲法作為能源監(jiān)督管理活動的根本依據(jù)，為構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。結(jié)合“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”等節(jié)點(diǎn)，組織開展形式多樣、豐富多彩的憲法宣傳活動，組織有關(guān)工作人員進(jìn)行憲法宣誓，增強(qiáng)干部職工法治觀念，樹立憲法意識。

（四）突出學(xué)習(xí)宣傳民法典

組織學(xué)習(xí)宣傳民法典中國特色社會主義的特質(zhì)，民法典關(guān)于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則，民法典關(guān)于堅(jiān)持主體平等、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、追究侵權(quán)責(zé)任等基本要求，以及民法典一系列新規(guī)定新概念新精神，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。推動領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。

（五）深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)

學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，教育引導(dǎo)廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。

（六）學(xué)習(xí)宣傳能源法律法規(guī)和能源體制改革文件

落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。國家能源局系統(tǒng)各單位，在履行能源監(jiān)管職責(zé)過程中，積極承擔(dān)對能源行業(yè)、社會公眾等對象的普法責(zé)任。著重宣傳《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》等能源法律法規(guī)，切實(shí)提升企業(yè)依法履職辦事水平。在能源監(jiān)管工作中大力宣傳《電力供應(yīng)與使用條例》《電力監(jiān)管條例》《供用電監(jiān)督管理辦法》《供電營業(yè)規(guī)則》等法律法規(guī)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于民生保障和安全生產(chǎn)的工作部署，持續(xù)改善能源民生保障，全力保障民生能源供應(yīng)。

學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，推進(jìn)能源行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化、法制化。大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用方面的法律法規(guī)，扎實(shí)推動美麗中國建設(shè)。

能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)理解能源體制改革文件，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見、有關(guān)石油天然氣體制改革的意見以及能源市場交易、運(yùn)行規(guī)則等配套文件，按照中央部署主動推進(jìn)能源行業(yè)體制改革，推動能源市場建設(shè)，解決制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題。

（七）大力學(xué)習(xí)宣傳本職工作相關(guān)法律法規(guī)

國家能源局系統(tǒng)各單位工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)依法行政領(lǐng)域的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法》，牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的意識，在行政執(zhí)法中自覺貫徹各項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)法治政府建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規(guī)，樹立保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等交換、公平競爭、誠實(shí)信用等意識，促進(jìn)能源行業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下平穩(wěn)健康運(yùn)行。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，進(jìn)一步規(guī)范行政管理行為，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國保守國家秘密法》，做好涉密人員和有關(guān)工作人員的保密法治宣傳教育，進(jìn)一步掌握信息化條件下保密技術(shù)和防范技能，切實(shí)增強(qiáng)依法履行保守國家秘密義務(wù)的意識和能力。深入學(xué)習(xí)國務(wù)院有關(guān)能源行政審批制度改革的一系列重要文件，深刻領(lǐng)會有關(guān)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，積極推動能源行業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

三、普法對象和要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育

堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法作為普法工作的重中之重。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定年度學(xué)法計(jì)劃，突出學(xué)法重點(diǎn)，定期組織開展專題學(xué)法，嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力。推動全面落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，把法治教育納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。結(jié)合能源工作實(shí)際，定期組織開展法律培訓(xùn)、法律講座和旁聽庭審等活動，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的計(jì)劃性、系統(tǒng)性，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部行為自覺和必備素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員法治教育

把法治教育納入公務(wù)員教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，保證法治培訓(xùn)課時(shí)數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量，引導(dǎo)公務(wù)員牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。分級分類明確各級干部履職應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，完善配套制度，促使知行合一。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價(jià)的重要內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)能源企業(yè)經(jīng)營管理者的法治教育

深化“法律進(jìn)企業(yè)”，落實(shí)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法制度。結(jié)合能源企業(yè)經(jīng)營管理工作，開展能源企業(yè)經(jīng)營管理者法治教育和法治培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理能力，樹立依法接受監(jiān)督管理的意識。推動企業(yè)合規(guī)建設(shè)，完善合規(guī)管理體系，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)管理法治化水平。

（四）加強(qiáng)對公眾的法治教育

國家能源局系統(tǒng)各單位、能源企業(yè)要圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，開展與群眾利益密切相關(guān)的法律知識宣傳，著力提升能源普遍服務(wù)水平，引導(dǎo)群眾合法維權(quán)，提高人民群眾維護(hù)能源基礎(chǔ)設(shè)施安全的自覺性和主動性。能源行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。

（五）加強(qiáng)能源法治文化建設(shè)

積極推進(jìn)能源法治文化陣地建設(shè)。推動法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，打造便于群眾學(xué)習(xí)理解法律、便于開展法治實(shí)踐活動的陣地。組織創(chuàng)作一批能源行業(yè)法治文化精品，創(chuàng)建一批能源法治文化品牌欄目、節(jié)目和工作室等，以不同形式、載體建設(shè)法治文化產(chǎn)品資料庫。中電傳媒等行業(yè)媒體要充分發(fā)揮媒體資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)作個(gè)性化普法產(chǎn)品，加強(qiáng)普法音頻、視頻以及短視頻的創(chuàng)作，促進(jìn)單項(xiàng)式傳播向互動式、服務(wù)式、場景式傳播轉(zhuǎn)變，推動社會主義法治精神深入人心。

四、提高普法針對性實(shí)效性

（一）在立法、執(zhí)法過程中開展實(shí)時(shí)普法

全面推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，把普法融入立法過程。在法律法規(guī)制定、修改過程中，公開征求意見，擴(kuò)大社會參與。積極配合解讀相關(guān)法律問題，回應(yīng)社會關(guān)切。嚴(yán)格落實(shí)陽光執(zhí)法，加強(qiáng)行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟等相關(guān)法律規(guī)范的普法宣傳和能源法規(guī)政策解讀，把向行政相對人、案件當(dāng)事人和社會公眾的普法融入執(zhí)法過程，引導(dǎo)教育申請人依法維權(quán)、表達(dá)訴求。

（二）加大以案普法力度

落實(shí)行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員等以案釋法制度和典型案例發(fā)布制度，健全以案普法長效機(jī)制，使廣大法治工作者成為弘揚(yáng)社會主義法治精神、傳播社會主義法治理念的普法者。充分利用典型案件事件向公眾進(jìn)行法律解讀，使典型案件事件成為能源普法的公開課。

（三）創(chuàng)新方式精準(zhǔn)普法

針對各類人群不同的法治需求，提高普法產(chǎn)品的精準(zhǔn)性和有效性。鼓勵(lì)自媒體制作普法作品，鼓勵(lì)音視頻普法內(nèi)容創(chuàng)作，鼓勵(lì)短視頻在普法中的運(yùn)用。充分發(fā)揮中國能源普法網(wǎng)等能源普法窗口的作用。強(qiáng)化網(wǎng)站普法功能，推動能源信息共享，為能源行業(yè)打造專業(yè)、高效的普法平臺。堅(jiān)持效果導(dǎo)向，在充分利用傳統(tǒng)的普法方式基礎(chǔ)上，建設(shè)融“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，增強(qiáng)受眾參與感、體驗(yàn)感、獲得感，使普法更接地氣，更為群眾喜聞樂見，使互聯(lián)網(wǎng)變成普法創(chuàng)新發(fā)展的最大增量。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動制度建設(shè)

立足新發(fā)展階段，各單位要高度重視法治宣傳教育工作，認(rèn)真組織實(shí)施能源行業(yè)五年規(guī)劃。把推進(jìn)能源行業(yè)普法工作納入本單位法治建設(shè)總體部署，充分發(fā)揮能源行業(yè)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，形成能源行業(yè)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各成員單位分工負(fù)責(zé)、各司其責(zé)、齊抓共管的大普法新局面。

（二）全面落實(shí)普法責(zé)任制

國家能源局系統(tǒng)各單位要全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。完善普法責(zé)任清單制度，細(xì)化普法內(nèi)容、措施標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，壓實(shí)各責(zé)任單位普法責(zé)任。能源企業(yè)要落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，在經(jīng)營、管理、服務(wù)過程中，加大對管理服務(wù)對象普法力度。中電傳媒等能源行業(yè)媒體承擔(dān)公益普法責(zé)任，積極利用國家憲法日、全民國家安全教育日、國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在重要版面、重要時(shí)段設(shè)置普法專欄專題，制作刊播普法公益廣告，針對能源行業(yè)熱點(diǎn)和典型案（事）例，及時(shí)開展權(quán)威準(zhǔn)確的法律解讀，進(jìn)一步擴(kuò)大法治宣傳的覆蓋面和影響力，為能源行業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。

（三）加強(qiáng)評估檢查

國家能源局將按照國家相關(guān)要求對普法工作開展情況、工作成效以及干部職工法治素養(yǎng)提升效果開展中期評估和檢查，各單位在年度工作總結(jié)中要將普法等法治工作的落實(shí)情況作為重要內(nèi)容。各部門、各單位要認(rèn)真總結(jié)推廣法治宣傳教育的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分運(yùn)用榜樣力量推動在能源領(lǐng)域形成崇尚法治、遵守法律的良好氛圍，不斷凝聚法治正能量。

來源：國家能源局