整縣推進(jìn)政策發(fā)布后，即使在硅料價(jià)格高企的行業(yè)陰霾下，分布式光伏依然發(fā)展強(qiáng)勁。面對(duì)巨大利益蛋糕，圍繞“怎么分，誰來分”，風(fēng)波不斷。近日，一位從事光伏EPC承包的企業(yè)人士對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，整縣推進(jìn)政策發(fā)布以來，明顯感覺到戶用光伏備案速度放緩的壓力。

11月份以來，陸續(xù)出現(xiàn)多地加碼政策執(zhí)行條件。11月19日，河南商丘發(fā)改委發(fā)布通知，要求光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)必須同步配套產(chǎn)業(yè)以及簽訂碳指標(biāo)協(xié)議。沒有達(dá)到要求的未施工項(xiàng)目，繼續(xù)暫停實(shí)施；達(dá)不到規(guī)定要求的企業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)收回。

然而，上述政策并沒能執(zhí)行持續(xù)太久。11月22日，河南發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，文件要求不得強(qiáng)行要求光伏項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)、不得以整縣試點(diǎn)為由暫停備案。

財(cái)聯(lián)社記者注意到，目前商丘市發(fā)改委已經(jīng)收回了前述通知。有企業(yè)人士對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，河南省的糾偏文件，有利于促進(jìn)其他省份跟進(jìn)規(guī)范政策。作為企業(yè)，也希望看到更多的此類文件出臺(tái)。

整縣推進(jìn)風(fēng)波不斷

今年6月，國(guó)家能源局啟動(dòng)整縣分布式光伏試點(diǎn)申報(bào)。9月14日，國(guó)家能源局正式印發(fā)《公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單的通知》，全國(guó)共有676個(gè)縣（市、區(qū)）被列為整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。

在整縣（市、區(qū)）推進(jìn)和補(bǔ)貼的利好政策推進(jìn)下，分布式光伏已經(jīng)成為新增裝機(jī)主要來源。今年前三季度，新增分布式光伏占全國(guó)新增光伏裝機(jī)總量的67.0%，同比提升8.2個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，截至10月底全國(guó)新增光伏裝機(jī)量29.31GW，10月全國(guó)新增戶用光伏裝機(jī)1.93GW，1-10月全國(guó)累計(jì)納入2021年國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模戶用光伏項(xiàng)目裝機(jī)容量為13.61GW。

然而，對(duì)分布式市場(chǎng)而言，整縣推進(jìn)卻意外成為一把“雙刃劍”，早在今年7月，就陸續(xù)有多地文件通知暫停備案。對(duì)此，國(guó)家能源局當(dāng)是專門提出五大工作原則——自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫停。

在國(guó)家能源局文件中，還提到試點(diǎn)城市不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩其他項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作。

然而，11月以來，陸續(xù)有多地再次出現(xiàn)暫停光伏備案消息。11月19日，商丘市發(fā)改委下發(fā)關(guān)于風(fēng)電光伏項(xiàng)目建設(shè)通知，要求包括已簽訂開發(fā)協(xié)議目前尚未實(shí)施的風(fēng)光電項(xiàng)目，根據(jù)原通知要求繼續(xù)暫停實(shí)施。須補(bǔ)充碳指標(biāo)交易協(xié)議和同步實(shí)施配套產(chǎn)業(yè)，如達(dá)不到規(guī)定要求，項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)收回。同時(shí)，文件明確以后的新能源項(xiàng)目必須配套產(chǎn)業(yè)或有補(bǔ)償。

事實(shí)上，按照美國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)分布式光伏裝機(jī)占比超70%的水平，我國(guó)的分布式光伏未來將有很大的成長(zhǎng)潛力。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，應(yīng)該要用開放式、市場(chǎng)化的方式來選擇，堅(jiān)決不能搞“一刀切”，更不能搞指定某一企業(yè)這種計(jì)劃性行政式的命令。

一位長(zhǎng)期關(guān)注光伏行業(yè)的分析人士對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，在光伏行業(yè)，本身就是民營(yíng)企業(yè)占多數(shù)，無數(shù)中小企業(yè)在近十年產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮巨大作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才讓中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。因此，更需要有序統(tǒng)籌，尊重市場(chǎng)規(guī)律，才能激發(fā)市場(chǎng)活力。

河南發(fā)改委糾偏：不得暫停備案

值得注意的是，類似情況并非首次出現(xiàn)。除了商丘外，河南鄧州、湖南常德等多地也發(fā)布相關(guān)文件，鄧州決定暫停全市范圍內(nèi)利用自己屋頂自行投資的屋頂光伏項(xiàng)目工作，常德暫停新增光伏發(fā)電項(xiàng)目備案工作。

一位從事光伏EPC電站開發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，下半年來看，分布式光伏備案速度明顯感覺放緩。該人士認(rèn)為，主要原因在于給整縣光伏政策的推進(jìn)讓路。目前，多地政策是要求一家或幾家投資商能承包全縣的分布式光伏安裝，利于統(tǒng)一集中管理。不過，在管理上施行“一刀切”做法，則說明地方對(duì)上級(jí)文件研究不到位。

目前，一場(chǎng)針對(duì)分布式光伏的“糾偏”也在進(jìn)行中。11月22日，河南省發(fā)改委文件要求，不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目備案、電網(wǎng)接入等工作。屋頂光伏整縣開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，要按照國(guó)家能源局“五個(gè)不”的原則，把握好地方主管部門的工作重點(diǎn)，既要在規(guī)范企業(yè)行為、保護(hù)群眾利益上不缺位，也不能在項(xiàng)目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。

今年前10個(gè)月，河南省戶用光伏新增裝機(jī)208萬千瓦，居全國(guó)第三。文件提到，要正確把握“1+1+X”服務(wù)推進(jìn)模式的要求，引導(dǎo)牽頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)按照市場(chǎng)化原則加強(qiáng)合作，避免出現(xiàn)圈而不建、虛假宣傳、無資質(zhì)建設(shè)等擾亂市場(chǎng)秩序行為。

隨后，商丘市發(fā)改委當(dāng)天宣布，即日起，對(duì)各縣（市、區(qū)）下發(fā)的“關(guān)于風(fēng)光電新能源項(xiàng)目建設(shè)事宜的通知”收回，暫停實(shí)施，在項(xiàng)目管理上執(zhí)行河南發(fā)改委文件要求。

對(duì)此，上述企業(yè)人士對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，商丘收回此前限制文件，說明在光伏整縣推進(jìn)中，需要更明確更細(xì)致的規(guī)范引導(dǎo)。河南省的糾偏文件，有利于促進(jìn)其他省份跟進(jìn)規(guī)范政策。作為企業(yè)，也希望看到更多的此類文件出臺(tái)。

來源：財(cái)聯(lián)社