能源碳達峰既是系統(tǒng)工程，也是實踐工程。浙江能源碳達峰正處于謀劃和起步的關(guān)鍵階段，更要深刻認識能源碳達峰的系統(tǒng)性和實踐性，落實好黨中央“統(tǒng)籌有序”要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、實事求是推進能源碳達峰。

統(tǒng)籌兼顧推進能源碳達峰

能源碳達峰的系統(tǒng)性要求我們要將其視為一個普遍聯(lián)系、動態(tài)發(fā)展的整體，統(tǒng)籌兼顧處理好“三大關(guān)系”。

一是處理好發(fā)展與減排的關(guān)系。

碳達峰是黨中央準確把握時代大勢和國內(nèi)國際兩個大局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推進高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。推進能源碳達峰，不是為了阻撓發(fā)展，而是為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

從根本上說，能源碳達峰與高質(zhì)量發(fā)展是統(tǒng)一的，要通過能源碳達峰推動發(fā)展質(zhì)量效益的提升，在發(fā)展質(zhì)量效益提升中實現(xiàn)能源碳達峰。為此，必須將能源碳達峰的力度控制在經(jīng)濟社會可承受的程度內(nèi)。要警惕不顧經(jīng)濟社會發(fā)展，強行推進能源碳達峰的過激傾向；也要警惕以發(fā)展為由，阻撓能源碳達峰實施的保守傾向；但主要是反對過激。

較長時間內(nèi)，能源依然是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，短期內(nèi)尚無法實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與能源消費脫鉤。要堅持底線思維，堅持先立后破，牢牢守住保障能源有效需求這條底線，避免打破正常市場機制，防止打破產(chǎn)業(yè)鏈。能源有效需求是指符合經(jīng)濟社會發(fā)展方向的能源需求、經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)必須的能源需求。判定需求的有效性，要堅持客觀標準，避免主觀臆斷。

二是處理好短期和中長期的關(guān)系。

能源碳達峰不是一個孤立的階段，而是碳中和的前奏和基礎(chǔ)，是能源碳脫鉤整個歷史進程的前半部分。我們的核心目標是2060年前實現(xiàn)無碳能源對有碳能源的充分替代，短期目標是確保2030年前有碳能源的使用趨于穩(wěn)定，而短期目標始終是為核心目標服務的。

推進能源碳達峰，應當立足能源碳脫鉤整體，把握能源發(fā)展的方向和重大生產(chǎn)力布局，從大的時間尺度考慮需要采取的措施，評估這些措施實施的效果，形成能源碳脫鉤總體戰(zhàn)略。并將碳脫鉤總體戰(zhàn)略具體細化到“十四五”“十五五”兩個五年規(guī)劃期內(nèi)，形成能源碳達峰路線圖。

三是處理好局部和整體的關(guān)系。

碳達峰是由不同行業(yè)、不同地域協(xié)同配合、共同推進的整體工作。我們要看到碳達峰的整體性，堅持統(tǒng)籌實現(xiàn)整體最優(yōu)；也要兼顧不同行業(yè)、不同地域的差異性，堅持“共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則”。

要深入開展能源碳達峰的頂層設(shè)計，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局和能源發(fā)展實際，針對行業(yè)和地域的差異，制定囊括各行業(yè)和各地域的差異化目標和進度安排，才能兼顧整體性和差異性。各地各行業(yè)的碳達峰方案則要根據(jù)實際，具體細化頂層設(shè)計部署的目標和進度，服從服務于頂層設(shè)計，既要避免一騎絕塵、以鄰為壑，也要避免遷延觀望、怠惰因循。

實事求是推進能源碳達峰

能源碳達峰的實踐性要求我們必須立足實際，尊重客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，在實踐中檢驗政策措施的有效性和科學性。

一是要立足省情。

我國是一個區(qū)域發(fā)展不平衡、自然和人文環(huán)境多樣化的大國，各地在自然環(huán)境、能源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面存在很大差異。能源碳達峰從來沒有放之四海而皆準的的統(tǒng)一方案，只有立足實際、因地制宜，才能有效推進能源碳達峰。

我省是化石能源和風光資源“雙匱乏”地區(qū)。煤炭、石油、天然氣對外依存度為100%，光伏、風電的年平均利用小時不到1000小時和2000小時。同時，水能開發(fā)已達90%以上，后備資源已經(jīng)枯竭。我省既不可能依靠省內(nèi)的風光水資源建設(shè)“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，也不可能依靠自身資源保證能源安全。充分利用國內(nèi)國際兩個能源市場就成為浙江推進能源碳達峰的必然選擇，西部可再生電力和海外LNG將是我省需要努力爭取的資源。

當然，我省也有自身比較優(yōu)勢。一是電氣化水平領(lǐng)先全國，電力增速常年維持在能源增速的2倍左右，終端能源中電力占比已接近60%。二是核電、抽水蓄能的建設(shè)潛力很大、基礎(chǔ)很好，完全可以成為我省新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。

浙江的能源碳達峰，不能簡單復制以發(fā)展可再生能源為主的碳達峰路徑，需要從自身實際出發(fā)，走出一條“以電氣化推進低碳化，以核電、抽水蓄能和西部可再生電力為主體構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”的特色道?路。

二是要遵循規(guī)律。

能源發(fā)展本質(zhì)上是不斷低碳化的過程。在這一點上，能源碳減排與能源發(fā)展方向是完全統(tǒng)一的。能源發(fā)展的客觀規(guī)律也適用能源碳減排。

需要認識到，能源發(fā)展是一個長期的漸進的過程，也高度依賴科技的進步。我們要充分認識到能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的難度，保持足夠的戰(zhàn)略定力和推進毅力，不能低估傳統(tǒng)能源及已有設(shè)備的持久性和適應力，也不能對未來新能源或新技術(shù)的應用速度和范圍盲目樂觀。

需要認識到，能源發(fā)展是一個投入產(chǎn)出比由小到大的過程。能源轉(zhuǎn)型需要能源基礎(chǔ)設(shè)施的重建，需要新技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)能擴張，這些都需要大量的投資。初期，這些投資不大可能迅速促進生產(chǎn)力發(fā)展，將帶來經(jīng)濟負擔。換句話說，能源碳達峰是要付出經(jīng)濟代價的，能源價格上漲幾乎不可避免，而收益可能要到碳中和階段才能體現(xiàn)。

需要認識到，電力的二次能源屬性和電網(wǎng)的媒介作用使得電力生產(chǎn)和使用事實上處于相對隔離狀態(tài)。電力的使用具有同質(zhì)性，且不會帶來碳排放；但電力的生產(chǎn)因一次能源不同而具有不同的碳排放水平，電力生產(chǎn)的碳減排將是能源碳達峰的主戰(zhàn)?場。

三是要克服浮躁。

能源碳減排是一個艱巨的過程，需要保持清醒、克服浮躁，不能將碳達峰的希望寄托于一些不確定的事項。有很多誤導性言論將氫能或者碳捕捉技術(shù)視為碳達峰的捷徑，又或者指望能源需求在不久的將來就達到峰值。這些言論已經(jīng)干擾到了正常的碳達峰工作。

需要認識到，氫能的轉(zhuǎn)化來源和去向主要是電能，實質(zhì)上僅是一種儲能手段。而氫的物理性質(zhì)決定了其儲存、運輸十分復雜和困難，作為儲能應用還面臨著技術(shù)成熟度和經(jīng)濟性的考驗。碳捕捉技術(shù)追求的是更經(jīng)濟、更高效的從空氣中分離出二氧化碳，但本質(zhì)仍是空分技術(shù)。真正困擾碳捕捉發(fā)展的是二氧化碳應用領(lǐng)域狹窄問題。而目前言及能源需求達峰更為時尚早。

從對浙江近十年的能源彈性系數(shù)的分析來看，浙江能源彈性系數(shù)雖然在“十二五”期間緩慢下行，但“十三五”期間進入了平緩期，且短期內(nèi)看不到下降的趨勢，預期中經(jīng)濟社會發(fā)展與能源需求逐步脫鉤的情況并未出現(xiàn)。

浙江能源碳達峰的若干建議

（一）構(gòu)建浙江特色的能源碳脫鉤戰(zhàn)略

1.以電氣化推進低碳化。電能是品質(zhì)最高的機械能來源，且使用過程清潔無碳。我省電氣化程度一直領(lǐng)先全國，鞏固提升這一領(lǐng)先優(yōu)勢，將有效推動能源消費端的碳減排。我省應進一步加強能源需求側(cè)管理，提升電能在終端能源消費中的比重，使電能成為浙江經(jīng)濟生活的主要動力來源。通過調(diào)整發(fā)電結(jié)構(gòu)、完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)電力生產(chǎn)的低碳化，同樣可以有效推動能源生產(chǎn)端的碳減排。我省應進一步加強電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升無碳、低碳能源在電力生產(chǎn)中的比重，最大程度減低電力生產(chǎn)過程的碳排放。

2.發(fā)揮自身比較優(yōu)勢。推進電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要實現(xiàn)主力電源的有機更新，可行的策略是以核電替代煤電。浙江目前的主力電源是煤電和省外來電，其中煤電約占總用電量的42%，省外來電約占總用電量的25%，兩者合計超過2/3。

從浙江的現(xiàn)實狀況和發(fā)展?jié)摿Ψ治觯穗娛亲钣锌赡馨l(fā)展成為主力電源的發(fā)電類型。核電在浙江有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，沒有明顯的客觀制約，制約發(fā)展的主要是“鄰避效應”和國家核電發(fā)展政策，而這些主觀因素通過努力可以克服。核電也是發(fā)電成本最低的電源之一，經(jīng)濟性也是選擇核電作為主力電源的重要考量。核電的安全性是必須考慮的問題，浙江目前應選擇安全性較高的三代核電，待具有本質(zhì)安全屬性的四代核電成熟后，及時轉(zhuǎn)入四代核電建設(shè)。要實現(xiàn)替代煤電主力電源地位的目的，核電發(fā)電占比應從目前的10%提升至30%以上，這也是我省核電發(fā)展的遠期目標。

推進電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還需要擴大調(diào)節(jié)電源規(guī)模，可行的策略是大規(guī)模建設(shè)抽水蓄能。大容量的特高壓直流和核電并網(wǎng)、高強度的間歇性電源接入，將給電網(wǎng)帶來嚴重沖擊。為了應對這些沖擊，需要擴充電網(wǎng)調(diào)節(jié)電源規(guī)模。

從浙江的現(xiàn)實狀況和發(fā)展?jié)摿Ψ治?，抽水蓄能是最?jīng)濟最現(xiàn)實的調(diào)節(jié)電源選擇。浙江抽水蓄能的建設(shè)潛力巨大，且技術(shù)成熟、成本可控、性能優(yōu)異。以抽水蓄能為基礎(chǔ)，輔以適量的儲能電池，浙江可以建成較為完備的調(diào)節(jié)電源體系，有力支撐新型電力系統(tǒng)。我省抽水蓄能規(guī)模應逐步達到用電負荷的30%以上，這也是我省抽水蓄能發(fā)展的遠期目標。

3.充分利用國內(nèi)國際能源市場。充分利用國內(nèi)能源市場，主要是爭奪跨省跨區(qū)電力市場份額，保證省外來電電量持續(xù)上升、比例保持穩(wěn)定。省外來電已成為浙江主力電源，未來主力電源的地位也無可撼動。維持省外來電占全省總用電量比重在25%以上，是保證電力穩(wěn)定供應的關(guān)鍵。為此，要積極開展西部能源基地合作和特高壓線路建設(shè)，爭取每個五年計劃建成1條特高壓通道；同時，加快省內(nèi)特高壓交流環(huán)網(wǎng)建設(shè)，增強我省電網(wǎng)承載能力。

充分利用國際能源市場，主要是爭奪LNG市場份額，保證省內(nèi)天然氣供應。浙江能源碳脫鉤離不開作為低碳能源的天然氣的支撐。天然氣的作用主要體現(xiàn)在“以氣代煤”，以低碳能源替換高碳能源，保證生產(chǎn)生活中熱能需要，并部分替代燃煤發(fā)電。為此，要全力參與國際LNG市場競爭，努力采購經(jīng)濟可承受的天然氣現(xiàn)貨和期貨；抓緊規(guī)劃建設(shè)沿海LNG接收站和儲運站，增強卸載能力和儲備規(guī)模；推動天然氣分布式發(fā)展和天然氣入戶，關(guān)停燃煤鍋爐，停建燃煤熱電，實現(xiàn)熱能來源的有機更新。

（二）務實謀劃浙江特色的能源碳達峰路線圖

1.科學設(shè)立碳達峰階段性目標。堅持有序推進的原則，可以考慮為能源碳達峰設(shè)置階段性目標。碳達峰的前期，重點是在保障能源有效需求的基礎(chǔ)上，盡快打破原有的發(fā)展慣性，引導能源發(fā)展走上低碳道路。這一階段需要以煤電的繼續(xù)有限利用，來爭取轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方向的時間窗口，全面啟動天然氣、風光電、核電、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。碳達峰的中期，重點在擺脫高碳能源的使用，以低碳、無碳能源滿足新增能源需求。碳達峰的后期，重點在擺脫低碳能源的使用，以無碳能源滿足新增能源需求，最終在2030年前停止碳基能源的擴張。

2.區(qū)別設(shè)定碳達峰區(qū)域性目標。浙江各地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境等方面客觀上存在差異。承認這種差異性，就要從頂層設(shè)計上有區(qū)別的設(shè)定碳達峰區(qū)域性目標。比如，對沿海各市，其責任應更多的體現(xiàn)發(fā)展海上風電、LNG接收站、核電，為省內(nèi)其他地區(qū)提供更多的清潔電力和天然氣；對森林資源較多的市縣，其責任更多的體現(xiàn)在為全省提供更多的碳匯；對工業(yè)為主的縣市，其責任更多的體現(xiàn)在優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。這些要求不僅要體現(xiàn)在各地的碳達峰方案上，也要落實到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中，提升規(guī)劃的剛性約束。

3.規(guī)劃遠期能源基礎(chǔ)設(shè)施布局。核電、抽水蓄能、特高壓線路、LNG接收站等大型基礎(chǔ)設(shè)施都存在前期論證久、建設(shè)周期長的情況。為了順利實現(xiàn)碳脫鉤，就要立足長遠，從現(xiàn)在起持續(xù)推進大型能源基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局。省內(nèi)要堅決破除地方保護主義和鄰避效應的不良影響，為重大項目實施創(chuàng)造良好氛圍；對上要積極爭取國家支持，在重大項目安排上給予我省支持。“十四五”將成為決定我省碳減排進程的關(guān)鍵時期，不僅要完成已規(guī)劃和在建重大項目的建設(shè)，更重要的是完成一批重大項目的前期，并在“十五五”期間迎來我省核電、抽水蓄能、LNG接收站、特高壓線路建設(shè)新的高潮。

4.加快近期能源保供項目建設(shè)。煤電要發(fā)揮好“緩沖墊”的作用，為能源轉(zhuǎn)型贏得必要的時間。對煤電簡單采取“休克療法”，可能嚴重影響能源和電力供應，造成經(jīng)濟和社會動蕩。在碳達峰前期建設(shè)一定量的煤電機組，不但不會影響碳達峰，反而有助于將能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別是我省仍有14臺臨近退役的30萬千瓦級煤電機組以及部分60萬千瓦亞臨界機組，這些機組發(fā)電煤耗較高，日常發(fā)電既不經(jīng)濟也不環(huán)保。可以考慮將這些機組轉(zhuǎn)為應急備用機組，按照等容量置換原則，建設(shè)6-8臺的超超臨界百萬千瓦機組，用更少的煤炭生產(chǎn)更多的電力。

調(diào)整氣電建設(shè)思路，淘汰一批效率較低的老舊機組，減輕補貼負擔；不再建設(shè)依托省級天然氣管網(wǎng)的燃氣電廠，改為建設(shè)依托LNG接收站和長輸管道的9H級大型燃氣機組，降低輸氣成本，實施“以氣定電”策略（即氣價低于2元/立方時發(fā)電），新增機組不再依賴補貼生存；補貼要重點投向天然氣分布式，推動天然氣分布式加快發(fā)展，使有限的補貼發(fā)揮最大的效益。高度重視浙江可再生資源潛力的挖掘，針對當前制約可再生能源發(fā)展的開發(fā)空間問題，研究省域空間開發(fā)利用創(chuàng)新政策，推動實施“風光倍增”計劃。

5.推進電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。電網(wǎng)是浙江以電氣化推進低碳化、實現(xiàn)能源的碳達峰的基礎(chǔ)。浙江電網(wǎng)的韌性和智能化水平尚難以滿足新型電力系統(tǒng)的需要，仍須全力以赴推動電網(wǎng)優(yōu)化升級，構(gòu)建適應碳達峰需要的堅強智能電網(wǎng)。

電網(wǎng)韌性方面，急需提高全網(wǎng)抵御風險能力，特別是抵御特高壓直流失電風險的能力，保證全網(wǎng)運行穩(wěn)定性。為此，應盡快啟動省內(nèi)特高壓交流環(huán)網(wǎng)的建設(shè)，完善500千伏電網(wǎng)網(wǎng)架，為后續(xù)引入更多特高壓直流創(chuàng)造條件；并按照每個五年計劃建成1回特高壓直流線路的節(jié)奏，在“十四五”完成白鶴灘直流的建設(shè)，在“十五五”完成第四回直流的建設(shè)。

電網(wǎng)智能化方面，重點在提升配電網(wǎng)智能化水平，推動電網(wǎng)由集中式向集中式和分布式并重轉(zhuǎn)型，支持分布式天然氣、光伏、風電的就地平衡。（周震宇）

來源：能源雜志