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　　許多清潔能源大省都面臨著為外省輸送清潔電力與本省煤電經(jīng)營(yíng)困難之間的矛盾，尤其到了冬季，清潔能源消納、供暖需求、熱電機(jī)組出力三者的矛盾更普遍存在于北方地區(qū)。煤電機(jī)組在保障供熱、供電、清潔能源消納的同時(shí)，電價(jià)持續(xù)走低，煤價(jià)居高不下，生存壓力巨大。

　　“566元/噸。”11月18日，最新一期環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收，煤價(jià)較上一周又漲了1元/噸。煤價(jià)連續(xù)三周環(huán)比小幅上漲的背后，是566元/噸的動(dòng)力煤報(bào)價(jià)較今年5月報(bào)出的最低價(jià)上漲40元/噸，創(chuàng)下今年新高。

　　在煤電利用小時(shí)數(shù)同比降低、煤電售電價(jià)格整體走低，以及碳減排提速的背景下，動(dòng)力煤價(jià)格持續(xù)回暖，煤電企業(yè)壓力陡增。對(duì)此，各地急需探索一條適合自身發(fā)展的煤電脫困和能源轉(zhuǎn)型之路。

　　煤電扭虧是本“難念的經(jīng)”

　　來(lái)自成本、價(jià)格、電量的多重挑戰(zhàn)，使煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入行業(yè)性困境。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年火電行業(yè)整體虧損面超過(guò)50%，西北五省區(qū)煤電央企更因整體虧損嚴(yán)重、負(fù)債高企，在國(guó)資委主導(dǎo)下進(jìn)行了整合。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士透露，截至2018年底，甘肅19家煤電企業(yè)整體當(dāng)年虧損25億元，其中4家企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高于200%。隨著虧損態(tài)勢(shì)不斷蔓延，大部分煤電企業(yè)需要長(zhǎng)期靠母公司“輸血”維持生存。

　　“目前公用煤電企業(yè)生存已面臨較大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，需要引起高度警惕并予以防范和化解。”甘肅某發(fā)電企業(yè)人士對(duì)記者表示，“甘肅有的電廠已因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)惡化，連續(xù)停產(chǎn)兩三年，當(dāng)?shù)匾恍┕I(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的供熱、供汽等也因此受到影響。”

　　作為典型的高比例新能源送端電網(wǎng)，甘肅電網(wǎng)外送電量占甘肅省發(fā)電量的1/4，省內(nèi)新能源裝機(jī)占比達(dá)到42%，發(fā)電量占21%，新能源占比全國(guó)第二，僅次于青海。而為了平抑高比例新能源并網(wǎng)的波動(dòng)，仍需一定規(guī)模的煤電機(jī)組保證供電安全。“國(guó)資委在西北五省區(qū)的資源整合，旨在減少煤電企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，是應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的不得已措施。先讓煤電企業(yè)生存下去，再談未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。”上述人士表示。

　　甘肅并非個(gè)例。許多清潔能源大省都面臨著為外省輸送清潔電力與本省煤電經(jīng)營(yíng)困難之間的矛盾，尤其到了冬季，清潔能源消納、供暖需求、熱電機(jī)組出力三者的矛盾更普遍存在于北方地區(qū)。煤電機(jī)組在保障供熱、供電、清潔能源消納的同時(shí)，電價(jià)持續(xù)走低，煤價(jià)居高不下，生存壓力巨大。

　　“靠煤吃煤”思路需轉(zhuǎn)變

　　煤電目前面臨的諸多困境，除改革帶來(lái)的陣痛外，也有自身原因。“發(fā)電集團(tuán)‘跑馬圈地’時(shí)期，不上煤電項(xiàng)目是‘等死’，上了煤電項(xiàng)目是‘找死’。”某發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，煤電過(guò)度建設(shè)造成的集體非理性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過(guò)剩，仍值得反思。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問(wèn)韓文科更明確指出，“十四五”期間已經(jīng)沒(méi)有煤電大幅增加的“窗口期”。“目前的煤電增量，主要來(lái)源于‘十三五’末一些輸電通道必要的煤電支撐項(xiàng)目?？紤]到‘十四五’期間電力需求增幅可能將低于‘十三五’，清潔能源發(fā)電也將得到大力發(fā)展，煤電裝機(jī)增長(zhǎng)將十分有限。”

　　“山西正努力調(diào)整‘一煤獨(dú)大’的格局。著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)電網(wǎng)配套建設(shè)，合理布局外送通道建設(shè)，擴(kuò)大晉電外送能力。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，橫向構(gòu)建風(fēng)光水火多源互補(bǔ)，縱向打造源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)、智慧高效耦合運(yùn)行的智慧電網(wǎng)系統(tǒng)，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展。預(yù)計(jì)‘十四五’期間新能源和可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到40%左右，外送電能力達(dá)到5200萬(wàn)千瓦左右。”山西省能源局一級(jí)調(diào)研員高道平表示。

　　然而，華北電力大學(xué)教授袁家海指出，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些煤炭資源大省仍然抱持著以煤電及其他煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)方向的傳統(tǒng)發(fā)展思路。

　　“如果按2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，到2050年，沒(méi)有加裝CCUS設(shè)備的煤電機(jī)組可能已失去市場(chǎng)空間。而現(xiàn)在新建的煤電機(jī)組，其服役期限可能將延續(xù)到2060年以后，這與目前碳減排的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)之間存在矛盾。”袁家海說(shuō)，“按照目前的減排目標(biāo)，2030年之后，高碳排放的煤電是否還有競(jìng)爭(zhēng)力?受電省份是否還愿意接受?考慮到這些因素，地方有必要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化三者之間做好統(tǒng)籌，盡快推進(jìn)能源清潔轉(zhuǎn)型。”

　　碳減排迫使市場(chǎng)化建設(shè)提速

　　中電聯(lián)原部門(mén)主任薛靜指出，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，將推動(dòng)能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展以及電力市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)創(chuàng)新加速。

　　“2021年碳交易市場(chǎng)建設(shè)很可能取得較大進(jìn)展，這意味著碳資產(chǎn)的價(jià)值將在統(tǒng)一的市場(chǎng)中確定，煤價(jià)也將在全國(guó)層面形成產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格市場(chǎng)傳導(dǎo)。但目前，電力價(jià)格并非全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成，如何設(shè)計(jì)各省及省間的電價(jià)特別是煤電電價(jià)機(jī)制，將成為電力市場(chǎng)建設(shè)需要思考和突破的問(wèn)題。” 薛靜表示。

　　2017年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)，但初期交易主體僅包含發(fā)電企業(yè)。而根據(jù)生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)和《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空也將加快納入市場(chǎng)主體，碳交易市場(chǎng)也將走向平穩(wěn)運(yùn)行。

　　“現(xiàn)在各省都在研究制定碳達(dá)峰、碳中和的規(guī)劃，但對(duì)于一些為其他地區(qū)承擔(dān)能源供應(yīng)的省份，在探索清潔能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，減煤、減碳不能盲目。”薛靜直言，一些能源、資源輸出型地區(qū)可能無(wú)法單獨(dú)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和。

　　“例如，山西的煤炭、電力不只屬于山西，還要供應(yīng)全國(guó)其他省份，這是山西作為資源型省份必然的特點(diǎn)，需要從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌考量。有些地區(qū)省份應(yīng)該提前達(dá)峰，山西作為后援還要提供實(shí)現(xiàn)碳減排、碳中和目標(biāo)過(guò)渡過(guò)程中電力安全和保證供應(yīng)。當(dāng)然，山西本身的能源消費(fèi)還需要優(yōu)化綠色結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新。” 薛靜指出。

　　對(duì)此，韓文科認(rèn)為，地方政府需要培養(yǎng)市場(chǎng)化視角。“對(duì)于煤、電大省，究竟是把煤賣出去還是把電賣出去更劃算，取決于市場(chǎng)的需求和輸送通道的建設(shè)、運(yùn)行情況。而對(duì)于北方地區(qū)供暖問(wèn)題，也不能單純依賴煤炭，可以嘗試探索可再生能源與供熱結(jié)合等方向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思路。”