2030年碳排放量預(yù)計高達(dá)1.26億噸

■本報記者 張金夢 《 中國能源報 》（ 2021年03月15日   第 28 版）

發(fā)展南方城市清潔低碳供暖，不僅是提升人民生活品質(zhì)的新途徑，保民生、穩(wěn)就業(yè)、促增長的新手段，亦是保障能源安全、助力實現(xiàn)碳中和愿景的新戰(zhàn)略，以及提高城市韌性、加強綜合治理能力的新契機。

為推動南方供暖事業(yè)發(fā)展，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院兼長江教育研究院院長周洪宇，已連續(xù)多年在全國“兩會”上分別提出了“沿長江重新劃定供暖分界線”“盡快啟動南方供暖問題研究”“加快發(fā)展我國南方百城供暖市場”等建議。

今年“兩會”期間，周洪宇又聯(lián)手中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院“南方城市供暖市場”課題組提出了“十四五”時期南方城市清潔低碳供暖發(fā)展方面的建議。就此話題，《中國城市能源周刊》記者對周洪宇進(jìn)行了專訪。

南方供暖規(guī)模擴張嚴(yán)重制約“30·60”目標(biāo)實現(xiàn)

避免南方供暖市場野蠻生長

《中國城市能源周刊》：您如何看待“30·60”國家新戰(zhàn)略下，南方供暖市場在“十四五”期間面臨的新形勢？

周洪宇：近年來，南方居民供暖需求日益增長。發(fā)展南方城市供暖與“民生福祉達(dá)到新水平”的“十四五”規(guī)劃目標(biāo)極為契合。

根據(jù)中國人民大學(xué)課題組調(diào)研結(jié)果，目前南方90%以上的城市家庭擁有分戶取暖設(shè)備；此外，合肥、武漢、貴陽等城市已經(jīng)在部分城區(qū)實行集中供暖，更有南昌、襄陽、畢節(jié)等一批城市正在規(guī)劃建設(shè)集中或區(qū)域式供暖工程。

根據(jù)中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院“南方城市供暖市場”課題組測算，到2030年，我國“夏熱冬冷”及周邊地區(qū)共133個南方城市潛在供暖家庭預(yù)計高達(dá)3246—6577萬戶，拉動經(jīng)濟2486—32572億元，新增就業(yè)257—2079萬人。

但與此同時，上述南方城市如果繼續(xù)延續(xù)以電、氣為主要熱源的分戶供暖模式，在社會經(jīng)濟中等發(fā)展情景下（年均經(jīng)濟增長率4%，城鎮(zhèn)化率65%），分戶供暖帶來的直接碳排放將會持續(xù)增加，到2030年將高達(dá)1.26億噸，在此期間，年均增幅預(yù)計為4—5%，將嚴(yán)重制約我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。

《中國城市能源周刊》：“碳中和”目標(biāo)下，南方應(yīng)如何在滿足居民供暖需求的同時，減緩碳排放壓力？

周洪宇：在居民供暖需求高漲、環(huán)境氣候約束趨緊的南方城市，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦發(fā)展清潔低碳供暖是必然選擇。

南方城市擁有豐裕的可再生能源（如地?zé)帷⒔?、太陽能、污水源等）和清潔化能源（天然氣、電、工業(yè)余熱、清潔化燃煤等），適宜通過多能互補和冷熱聯(lián)供，發(fā)展低能耗、清潔低碳的供暖模式。

以貴陽為例，該市“未來方舟”項目采用水源、污水源熱泵等技術(shù)為居民提供冷熱聯(lián)供，相比傳統(tǒng)供暖模式，每年可節(jié)約燃煤量為1.26萬噸標(biāo)煤，減少二氧化碳排放3萬噸、二氧化硫排放207噸、煙塵排放120噸，并節(jié)省30—40%的成本。

此外，南方居民熱負(fù)荷波動大，在應(yīng)對低溫寒流時極易形成電力和天然氣負(fù)荷高峰，引發(fā)能源供應(yīng)缺口，如2008年和2020年我國南方多省的“拉閘限電”、2021年美國德州的大停電現(xiàn)象，這些能源危機均與極端天氣有關(guān)。

如果在南方發(fā)展多能互補、冷熱聯(lián)供的清潔低碳供暖系統(tǒng)，可有效提高能源系統(tǒng)韌性，保障能源安全。

政府積極作為是關(guān)鍵

政府引導(dǎo)、市場運作

《中國城市能源周刊》：目前，南方供暖市場發(fā)展存在哪些突出問題？ 

周洪宇：南方供暖市場具有自發(fā)的市場性質(zhì)，但已呈現(xiàn)野蠻生長的態(tài)勢。

據(jù)啟信寶數(shù)據(jù)顯示，2014年后在長江中下游的南方城市新增了1萬余家暖通公司，這些公司資質(zhì)參差不齊，質(zhì)量難以保障，跑路現(xiàn)象頻現(xiàn)。成熟市場的形成需要適度、科學(xué)的政策體系來規(guī)范。

我國現(xiàn)行相關(guān)政策法規(guī)主要適用于北方集中供暖地區(qū)，南方供暖相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管、市場標(biāo)準(zhǔn)欠缺，導(dǎo)致市場無序競爭。市場發(fā)展的頂層設(shè)計缺位，讓地方政府和相關(guān)部門“無法可依”、“無權(quán)管理”，造成了供暖行業(yè)在市場準(zhǔn)入、資源利用、產(chǎn)權(quán)界定、節(jié)能環(huán)保等諸多方面缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重阻礙了南方供暖市場高質(zhì)量發(fā)展。

《中國城市能源周刊》：影響南方供暖市場高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素有哪些？

周洪宇：政府積極作為是南方供暖市場高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。我國應(yīng)該明確組織管理體系，系統(tǒng)梳理和完善政策條例，盡快摸清基礎(chǔ)信息，適時啟動規(guī)劃方案編制，加快構(gòu)建南方清潔低碳供暖管理體制機制。

為此，建議“十四五”時期先設(shè)南方供暖工作組，由住建部歸口管理，國家發(fā)改委、住建部牽頭制定南方供暖市場發(fā)展的指導(dǎo)性文件，并由南方各省（區(qū)、市）住建主管部門相應(yīng)成立工作機構(gòu)，組織開展本地區(qū)清潔低碳供暖工作。

建議將南方清潔低碳供暖納入城市綜合能源服務(wù)體系規(guī)劃中，以增進(jìn)能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力和韌性；地方政府在編制“十四五”規(guī)劃時，將清潔熱力管網(wǎng)納入管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃范圍，為清潔用能基礎(chǔ)設(shè)施的空間分配、建設(shè)順序、配套兼容提供規(guī)范和依據(jù)。

“十四五”可力爭建設(shè)20個試點城市

全國人大代表周洪宇： 未來十年，年均碳排增幅預(yù)計4—5%

《中國城市能源周刊》：南方地區(qū)作為新興的清潔低碳供暖市場，“十四五”時期，南方清潔低碳供暖市場應(yīng)如何創(chuàng)新發(fā)展？

周洪宇：不同于北方供暖市場，南方低碳清潔供暖市場完全可以在“政府引導(dǎo)制定規(guī)則、市場主體公平競爭”的資源配置方式下實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。為此，建立“政府引導(dǎo)、市場運作”的南方清潔低碳供暖運行機制不可或缺。

建議由國家發(fā)改委牽頭，針對南方開展集中或區(qū)域式供暖項目，規(guī)定實行供熱特許經(jīng)營制度，引導(dǎo)鼓勵各類企業(yè)通過公開競標(biāo)的方式，參與新能源開發(fā)、熱源站與供熱管網(wǎng)建設(shè)運營，積極鼓勵社會資本及具有技術(shù)、資金、服務(wù)等優(yōu)勢的實力企業(yè)進(jìn)入清潔低碳供暖行業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，保證項目改造的快速建設(shè)及長期穩(wěn)定運行。

同時建議給予清潔低碳供暖企業(yè)一定的稅收減免優(yōu)惠，并將南方供暖納入新一版《綠色債券支持項目目錄》，推動金融機構(gòu)積極開展綠色信貸和證券發(fā)行業(yè)務(wù)，鼓勵南方熱力企業(yè)把握“全國綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)”機遇，以綠色金融推動南方供暖發(fā)展。

《中國城市能源周刊》：推動南方清潔低碳供暖工作，在技術(shù)層面是否可以滿足新形勢發(fā)展需要？

周洪宇：從目前發(fā)展實際看，當(dāng)前亟需要建立南方清潔低碳供暖的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別需要綜合考慮南方各地區(qū)“碳達(dá)峰、碳中和”路線圖及節(jié)能減排目標(biāo)，按照因地制宜、合理適用原則，提升現(xiàn)有南方建筑節(jié)能規(guī)范，同時建立“夏熱冬冷地區(qū)”低碳、零碳建筑節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善南方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。

事實上這項工作在近期修訂送審的《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《夏熱冬冷地區(qū)超低能耗住宅建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)即可完成。

此外，我國還需要盡快構(gòu)建綠色高效清潔能源相關(guān)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系，與南方供暖行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測認(rèn)證體系，提高行業(yè)門檻，鼓勵技術(shù)先進(jìn)、熱效率更高的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，規(guī)范清潔低碳供暖工程與新型可再生能源站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)流程，完善從業(yè)人員資格管理制度，推動供熱市場健康發(fā)展。

《中國城市能源周刊》：南方清潔低碳供暖事業(yè)在“十四五”期間應(yīng)該如何起好步？

周洪宇：一是啟動清潔低碳供暖試點示范工程。

建議“十四五”時期示范工程優(yōu)先考慮具有較好基礎(chǔ)的10個重點城市（上海、南京、蘇州、無錫、杭州、合肥、鎮(zhèn)江、常州、武漢、寧波），同時從潛力較高的城市（如揚州、南通、紹興、嘉興、長沙、連云港、泰州、徐州、舟山、金華、蕪湖、溫州、鹽城、臺州、福州、湖州、貴陽、蚌埠、成都、南昌等）中再遴選10個試點城市開展示范工程。

“十四五”時期可力爭建設(shè)20個試點城市，惠及40萬戶居民，覆蓋4000萬平方米供暖面積。

二是啟動清潔低碳供暖技術(shù)研發(fā)專項工程。

建議以“成立專家評估小組”形式，擬定南方清潔低碳供熱專項技術(shù)突破清單，設(shè)立南方清潔低碳供暖科研專項基金，在“十四五”時期，每年資助3—5億元，通過公開招標(biāo)方式，推動攻克一系列核心技術(shù)，推動南方供暖“源—網(wǎng)—荷”產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，從而推動南方供暖更快地向清潔低碳供熱和智慧供熱邁進(jìn)。

三是鼓勵地方自主創(chuàng)新。

將示范區(qū)建設(shè)成效與各項支持政策相結(jié)合，優(yōu)先安排各類試點示范和政策支持。比如支持示范項目簡化審批流程和登記手續(xù)，落實各項激勵政策，并將典型經(jīng)驗和特色做法在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宣傳推廣。