編者按:“十四五”能源規(guī)劃編制在即,國家能源局圍繞“十四五”能源規(guī)劃重點問題組織對能源領(lǐng)域權(quán)威專家進(jìn)行書面調(diào)研,華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴教授作為受邀的主要專家之一,對“十四五”期間能源規(guī)劃相關(guān)的六個方面共十八個重點問題進(jìn)行了解答。本著開門做規(guī)劃的思路,下面將曾鳴教授對“十四五”能源規(guī)劃重點問題的解答進(jìn)行了整理,以供能源領(lǐng)域相關(guān)專家、學(xué)者參考、交流。
以下是曾鳴教授對“十四五”能源規(guī)劃十八個重點問題的解答內(nèi)容,整理如下:
關(guān)于“十四五”能源發(fā)展
1.站在新的歷史起點,如何看待“十四五”能源行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的定位?“十四五”能源行業(yè)面臨哪些新使命?“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略應(yīng)在“十四五”取得哪些標(biāo)志性成果?處于百年未有之大變局,“十四五”國內(nèi)國際能源發(fā)展面臨哪些重大形勢變化?
“十四五”期間,“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略要落到實處。在能源供應(yīng)方面,要實現(xiàn)多能互補(bǔ),應(yīng)是系統(tǒng)整體優(yōu)化、多種能源互補(bǔ)的供應(yīng);在能源消費領(lǐng)域,要以提高能效為中心,以市場化、多元化、智能化、定制化的手段,讓用戶得到更多的低成本能源,并減少各種用能對環(huán)境造成的負(fù)面影響;在能源體制改革方面,“十四五”期間要按照市場化方向真正的、大動作的、實質(zhì)性的推動能源體制改革;在能源技術(shù)創(chuàng)新方面,圍繞現(xiàn)在的信息技術(shù)和能源領(lǐng)域各項技術(shù)的相互融合,在信息技術(shù)推動能源技術(shù)大方向上,要取得實質(zhì)性的成果;對于能源領(lǐng)域的國際合作,在能源的互聯(lián)互通方面,要有更顯著的實質(zhì)性進(jìn)展。
面對百年未有之大變局,國際上,清潔能源會大比例采用,傳統(tǒng)能源的比例會越來越低,能效會大幅度的提高,各國對能源安全會非常重視。國內(nèi),能源供應(yīng)側(cè)更加注重多能互補(bǔ),各種能源單獨供應(yīng)、互補(bǔ)水平低的現(xiàn)象將得到改善。在能源需求側(cè),用戶對綜合能源的服務(wù)的需求將不斷提升,即多種能源一體化的、綜合化的來為用戶提供服務(wù),只有這樣,才能不斷的提高整個能源系統(tǒng)的運(yùn)營效率,不斷的降低用能、產(chǎn)能等各環(huán)節(jié)對環(huán)境造成的負(fù)面影響,使能源更加綠色、更加低碳、更加高效、更加安全。
2.“十三五”能源發(fā)展、能源布局和流向存在的短板或突出問題有哪些?“十四五”綜合能源規(guī)劃和分領(lǐng)域(煤、油、氣、電、新能源)規(guī)劃在化解上述矛盾、補(bǔ)齊短板方面各自的側(cè)重點是什么?
“十三五”期間,能源布局及流向主要還是西電東送、西氣東輸,煤炭也是由西北地區(qū)大量的往中部和東南部地區(qū)輸送,符合“十三五”期間的能源供需狀況。“十三五”最后一年來看,短板之一就是不斷降低我國對西電東送等能源大范圍轉(zhuǎn)移的依賴,“十四五”能源規(guī)劃期間要克服。在“十四五”期間一方面要繼續(xù)重視一些大的能源基地,另一方面也要重視中東部地區(qū)的分散式能源等各種能源的就地開發(fā)和使用。同時,還要重視能源需求側(cè)在提高用能、用電及其他能源消費的綜合利用效率。重視需求響應(yīng)資源在調(diào)節(jié)整個能源供需匹配中的作用,把需求響應(yīng)資源作為一種重要資源納入到規(guī)劃中是“十四五”必須認(rèn)真考慮的問題。同時,要重視綜合能源規(guī)劃,多種能源的規(guī)劃要考慮如何能夠協(xié)調(diào)互補(bǔ)、綜合優(yōu)化、綜合規(guī)劃。
3.“十四五”能源規(guī)劃如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤、油、氣、電、新能源的發(fā)展?如何更好地發(fā)揮能源大系統(tǒng)的協(xié)同優(yōu)化作用?除總量、結(jié)構(gòu)等指標(biāo)約束外,在能源項目規(guī)模和布局、能源流向優(yōu)化和輸送通道布局等方面可以有哪些原則性的要求或邊界條件?
如何協(xié)調(diào)優(yōu)化煤、油、氣、電、新能源等的發(fā)展存在以下難題:第一是體制問題,目前的體制是各管各的,體制不順;第二是機(jī)制問題,調(diào)控的機(jī)制問題,各能源體系調(diào)控機(jī)制缺失;第三是政策支撐問題;還有一些是屬于技術(shù)上的支撐,多種能源協(xié)同需要技術(shù)平臺支撐;另外,市場中多種能源的價格信號難以推動多種能源協(xié)調(diào)發(fā)展。將來的市場建設(shè)要探索多種能源品種在同一個市場上交易的可能,各類能源的價格能夠通過一個媒介轉(zhuǎn)換,形成一個各類用戶共同看到、互相能夠比照的有共同媒介轉(zhuǎn)換的價格信號,這也是大系統(tǒng)多種能源協(xié)調(diào)優(yōu)化的重要問題。
關(guān)于“十四五”能源轉(zhuǎn)型
1. 如何合理把握未來能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏?明確“十四五”能源轉(zhuǎn)型的方向、路徑及各能源品種在系統(tǒng)中的定位。如何統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)行業(yè)平穩(wěn)過渡的關(guān)系?
對于中國的國情下,能源轉(zhuǎn)型是一個漸進(jìn)的過程,是一個過程,而不是一個突變。在整個轉(zhuǎn)型過程中,要特別注重多種能源之間的互補(bǔ),而不是割裂開,比如清潔能源,或者風(fēng)光為代表的非水可再生能源幾年內(nèi)要有多大的比例,必須站在綜合能源系統(tǒng)、多能互補(bǔ)的角度來考慮,推動能源系統(tǒng)逐步向清潔化、綠色化、低碳化方向轉(zhuǎn)型。在綜合能源系統(tǒng)中,傳統(tǒng)能源如煤電等化石能源需要注重與風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源進(jìn)行互補(bǔ),推動可再生能源比例逐步提高,才能夠減少棄風(fēng)、棄光,更安全、高效、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新能源。
具體的路徑,首先要研究風(fēng)光資源豐富的地方(比如西北地區(qū))、水資源豐富的地方(比如西南地區(qū))及其他可再生能源豐富的地方,與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電如何進(jìn)行互補(bǔ),如何打包,在整體供能系統(tǒng)優(yōu)化的情況下做方案、規(guī)劃,逐步的進(jìn)行供應(yīng)側(cè)的擴(kuò)容。第二個路徑,風(fēng)、光等可再生能源與傳統(tǒng)能源打包后,還可以考慮各種各樣的儲能技術(shù),包括在發(fā)電側(cè)如何儲能、在電網(wǎng)側(cè)如何儲能、需求側(cè)如何儲能,將儲能考慮進(jìn)去,再實現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化的分析和測算。下一步,要把需求側(cè)各種不同類型的用戶,哪些用戶能用多少綠電,加裝各類儲能技術(shù)之后,如何能夠按照風(fēng)光等可再生能源的負(fù)荷曲線來用電,以及對應(yīng)的潛力有多大等關(guān)鍵問題搞清楚。找出這類潛力,才能夠使能源轉(zhuǎn)型一步一步的按照這種路徑落到實處。
2. 能源轉(zhuǎn)型對全社會用能經(jīng)濟(jì)性有什么影響?如何統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型發(fā)展與經(jīng)濟(jì)可承受的關(guān)系?
能源轉(zhuǎn)型必須考慮經(jīng)濟(jì)代價,否則整個國民經(jīng)濟(jì)難以承受,規(guī)劃當(dāng)中要特別把握能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)性問題。推動能源轉(zhuǎn)型,構(gòu)建綜合能源系統(tǒng),要把握以下幾點:第一,要使得用能效率不斷的提高,終端的各類用戶、各種用能的效率要不斷提高;第二,要使得終端用戶的用能成本不斷降低,用能經(jīng)濟(jì)性不斷提高;第三,要使得用能,包括產(chǎn)能,對環(huán)境的負(fù)面影響盡可能降低,也就是減排;第四,要使得能源結(jié)構(gòu)不斷的低碳化,讓可再生能源的比例不斷增加;最后,還要保證用能的可靠性。因此,能源轉(zhuǎn)型與用能、與國民與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,實際上是這五個方面的目標(biāo)都協(xié)調(diào)好,特別是用能成本的降低,絕對不能不考慮經(jīng)濟(jì)代價的過早的把清潔能源或可再生能源的比例加大。所以一定要協(xié)調(diào)好這五個方面的目標(biāo)。
3. 智慧能源系統(tǒng)建設(shè)的方向及“十四五”的著力點。
第一,智慧能源系統(tǒng)建設(shè)方向,重點是在需求側(cè),在用能側(cè)。第二,就是要以信息技術(shù)作為支撐,包括云大物移智、區(qū)塊鏈等,來支撐智慧能源系統(tǒng)建設(shè)。第三,智慧能源系統(tǒng)一定是綜合能源的,不是單一能源的,也就是電熱水冷氣都要包括的系統(tǒng)。另外,建設(shè)這個系統(tǒng)首先需要考慮規(guī)劃,不只是重視運(yùn)行和調(diào)度。綜合能源系統(tǒng)的互補(bǔ),最大的效益出現(xiàn)在系統(tǒng)規(guī)劃層面上,如果系統(tǒng)在規(guī)劃層面上各種容量的配置、重要結(jié)構(gòu)沒有處理妥當(dāng),到了運(yùn)行階段再優(yōu)化調(diào)度,可優(yōu)化的空間是非常小的。所以,智慧能源系統(tǒng)最重視的就是要在“十四五”能源規(guī)劃中認(rèn)真考慮供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)等環(huán)節(jié)多種能源的綜合,利用云大物移智技術(shù)來支撐,實現(xiàn)能效提高、可靠性提高、用能成本降低、碳排放和污染物減少五個目標(biāo)的協(xié)調(diào)。
關(guān)于能源消費及相關(guān)政策
1.“十四五”能源消費與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系將出現(xiàn)哪些新特點?傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)如何拉動“十四五”能源需求增長?
“十四五”能源消費將更加注重多種能源的互補(bǔ)利用,進(jìn)而提升能效、降低碳排放和用能成本,且市場化的能源交易、消費行為將不斷增加,同時,用戶用能的需求響應(yīng)能力也將不斷提升,在這些因素之下的能源消費與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系將和以前有很大的不同。以前能源消費基本上是剛性的,根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的量和增長的模式、增長的速度就能基本判斷能源消費量。“十四五”經(jīng)濟(jì)增長或各類用戶的用電需求與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,不是“十三五”及以前的關(guān)系,需要認(rèn)真研究各種因素對于各類用能用戶需求的影響。只有這樣,才能把規(guī)劃做得更加準(zhǔn)確,才可以落地。
2. 對“十四五”完善能源消費總量和強(qiáng)度“雙控”以及重點地區(qū)煤炭消費控制制度的政策建議,對于能耗強(qiáng)度達(dá)標(biāo)而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),如何設(shè)計具有彈性的消費總量控制制度?對于污染防治重點地區(qū),應(yīng)控制煤炭消費總量還是散煤消費量?應(yīng)對大規(guī)模依賴外來能源可能產(chǎn)生風(fēng)險的措施建議。
在“十四五”期間,不應(yīng)該剛性對每個省都給出雙控指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以預(yù)料,有很多波動因素,如果直接給雙控指標(biāo),最后實際執(zhí)行的效果不一定會很好。有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快,有的地方高耗能多,或者對環(huán)境的負(fù)面影響多,或者是外來的資源比較緊缺等等,因此設(shè)定發(fā)展指標(biāo)不能剛性,也不能一刀切。
控指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)該考慮對于能源系統(tǒng)發(fā)展的“兩高三低”五個目標(biāo),考慮不同地區(qū)特點,來解決不同地區(qū)能源發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題。五個目標(biāo)各有側(cè)重,“十四五”期間,對于能效目標(biāo),“雙控”應(yīng)該更多考慮能效,能源效率高了,就允許多用,能源效率低的就要總量控制,提高能效。第二個目標(biāo)就是成本,是經(jīng)濟(jì)性問題,用能成本高的,就要通過各類服務(wù)、各類技術(shù)進(jìn)步提高能效,為用戶降低用能成本,環(huán)境污染也要看各地的環(huán)境承受力來決定。因此,“雙控”指標(biāo)在不同的地區(qū)要進(jìn)行一些調(diào)整,然后中間過程控制也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)控。
3. 節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略在能源規(guī)劃中如何體現(xiàn),有什么具體抓手?對加強(qiáng)需求側(cè)管理具體措施有什么建議?
節(jié)約優(yōu)先就是節(jié)能優(yōu)先,是“十四五”重中之重要考慮的問題。節(jié)約是指單位用能強(qiáng)度的降低,也就是單位國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值上的能耗,并不是指總量。效率高的,應(yīng)該鼓勵多用能,而效率低的,就要限制。在整個規(guī)劃當(dāng)中,能效問題是重中之重,因此,在能效問題上,特別是在“十四五”各類用戶的需求側(cè),要做需求響應(yīng)資源規(guī)劃,與供應(yīng)側(cè)資源協(xié)調(diào)起來,最終實現(xiàn)綜合資源規(guī)劃,即將需求側(cè)資源和供應(yīng)側(cè)資源統(tǒng)籌考慮,“十四五”能源規(guī)劃應(yīng)該按照綜合資源規(guī)劃模式來做。
關(guān)于能源供應(yīng)與安全保障
1. 結(jié)合我國能源消費、資源等特點及“十四五”能源發(fā)展階段性特征,應(yīng)確立何種能源安全觀?
能源安全觀應(yīng)該有幾個內(nèi)涵,第一,狹義的能源安全觀是指油氣的供應(yīng)問題,從國際進(jìn)口能源的安全問題。第二,廣義的能源安全觀是在狹義的基礎(chǔ)上要考慮各類能源的開采和運(yùn)輸、使用,并統(tǒng)籌對環(huán)境造成的負(fù)面影響,這也屬于能源安全問題。另外,要考慮到能源供需應(yīng)急的時候,系統(tǒng)的一些安全性,特別是電力系統(tǒng)的運(yùn)行安全等。
電力系統(tǒng)的安全,現(xiàn)在也很重視,在國際上由于戰(zhàn)爭,也有摧毀電力系統(tǒng),這也是一個安全問題,有電力開發(fā)環(huán)境的安全,有電力系統(tǒng)物理上的安全,又有油氣進(jìn)口國際政治背景下的安全,這些都是需要考慮的。“十四五”期間,電力系統(tǒng)安全要認(rèn)真考慮集中式的發(fā)電、遠(yuǎn)距離的輸送和分布式發(fā)電、就地消納二者之間密切結(jié)合的問題,集中式與分布式的結(jié)合,遠(yuǎn)距離輸送與就地消納的結(jié)合,只有這樣才能夠支撐能源安全。
2.“十四五”能源供應(yīng)保障方案應(yīng)突出哪些特點?
能源供應(yīng)保障,就是要考慮集中式與分布式二者的協(xié)調(diào),要考慮油氣的比例如何逐步減少,可再生能源新能源的比例如何提高,在規(guī)劃當(dāng)中要按年度考慮,也要考慮對環(huán)境的影響。此外,還要考慮儲能,儲能的技術(shù)突破、成本創(chuàng)新、市場交易等,都需要考慮。這些都是保證能源供應(yīng)安全的重要措施,同時也要考慮需求側(cè)的資源,讓用戶能夠調(diào)整自己的用能方式。
3. 如何評判石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、成品油及石化產(chǎn)品出口、原油進(jìn)口規(guī)模攀升等因素對能源安全的影響?對相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策有何建議?如何科學(xué)評價我國煤炭資源開發(fā)潛力與中長期煤炭消費的關(guān)系,即按照目前煤炭消費規(guī)模及結(jié)構(gòu),已探明資源儲量能否滿足未來煤炭需求?能源儲備及應(yīng)急能力建設(shè)尚存在哪些短板,“十四五”應(yīng)如何補(bǔ)齊?系統(tǒng)儲備和應(yīng)急能力建設(shè)的成本如何疏導(dǎo)?
對于煤炭問題,“十四五”期間,煤炭的需求和煤炭的供應(yīng)能力來比,應(yīng)該沒有問題,關(guān)鍵是考慮煤炭消費帶來的環(huán)境問題,從發(fā)電角度來說,燃煤是嚴(yán)格受限制的。但是,未來“十四五”期間,最基本的電力安全供應(yīng)和系統(tǒng)保障運(yùn)行還要靠火電,另外,還要考慮煤電為可再生能源進(jìn)行調(diào)峰。
對于儲備問題,主要是考慮油氣的儲備,根據(jù)國際形勢的判斷,油氣需要怎么儲備,價格有什么風(fēng)險,都要從整體能源供應(yīng)來考慮,是綜合能源多能互補(bǔ),要考慮油氣逐步的能降低到一定的比例,使得不再有很大的國際風(fēng)險。要靠綜合能源的規(guī)劃,逐步替代一部分,能夠降低油氣的比例,來保證油氣安全。
對于用油,最大的用戶就汽車,推動汽車進(jìn)行能源替代,比如電動汽車、氫燃料汽車等,在能源需求側(cè)的用能規(guī)劃中要重點考慮。能源的規(guī)劃一定要考慮多種能源相互替代,相互互補(bǔ),把各種能源放在一個系統(tǒng)當(dāng)中,來協(xié)調(diào)優(yōu)化考慮。油氣的安全,煤炭后續(xù)如何使用、如何開發(fā),都應(yīng)該放在大框架下進(jìn)行考慮。
關(guān)于能源技術(shù)進(jìn)步和體制改革
1. 有哪些新技術(shù)在“十四五”預(yù)期將有實質(zhì)性進(jìn)展?將對能源發(fā)展產(chǎn)生哪些具體影響?
總的來說,與能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)會有一部分將會取得重大突破,根據(jù)最近幾年國家科技部下達(dá)的關(guān)于能源領(lǐng)域的國家重大專項,預(yù)判其中有一部分與能源互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)的技術(shù)會有重大突破,這些技術(shù)的突破就加速能源互聯(lián)網(wǎng)的實現(xiàn),而能源互聯(lián)網(wǎng)的物理本質(zhì)就是綜合能源系統(tǒng)。柔性直流、能源路由器等信息物理一系列的技術(shù),以信息化平臺為支撐的各種技術(shù),在“十四五”期間都將會突破,目前這些技術(shù)目前國家科技部已經(jīng)布局,也做了一些試點和示范工程。
2. 有哪些制約能源轉(zhuǎn)型變革的體制機(jī)制和價格機(jī)制障礙必須在“十四五”期間破解?具體的改革舉措有哪些?
“十四五”期間,能源體制改革要想突破,必須依靠市場,能夠逐步形成熱力市場、電力市場、天然氣市場等多種能源市場融合為一體的綜合能源市場,但目前仍存在體制問題、機(jī)制問題。同時,市場的體系要完整,必須考慮到各種各樣的輔助服務(wù)市場。對電力本身,要考慮各種各樣的輔助服務(wù)市場與電能量市場配套,這樣才是一個完整的市場。另外,目前電力市場主要還是傳統(tǒng)市場,以煤電為主,而可再生能源、儲能、需求側(cè)響應(yīng)如何進(jìn)入市場,需要認(rèn)真考慮,在市場建設(shè)當(dāng)中都是重要的工作。
關(guān)于規(guī)劃銜接
1.“十四五”能源規(guī)劃在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等方面,可以有哪些著力點?
2. 生態(tài)環(huán)保、國土空間、水資源等因素對“十四五”能源發(fā)展的影響,應(yīng)從哪些方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?
能源規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃聯(lián)系密切,能源規(guī)劃應(yīng)該融入到整個區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中去,能源是區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中要考慮的最重要的問題,包括能源的生產(chǎn)、傳輸、使用、管理。能源規(guī)劃一定要和其他的規(guī)劃及時溝通信息、分享信息。要加強(qiáng)協(xié)調(diào),多次協(xié)調(diào),反復(fù)協(xié)調(diào),“十四五”要下大氣力來進(jìn)行協(xié)調(diào)。
對于“兩高三低”五個目標(biāo),兩個“高”是指綜合用能效率提高,綜合用能可靠性的提高。三個“低”是指綜合能源系統(tǒng)整個運(yùn)行成本降低,碳排放降低和污染物排放降低。這五個目標(biāo)要和當(dāng)?shù)卣某擎?zhèn)規(guī)劃目標(biāo)吻合,比如住建部的建筑規(guī)劃,各個地區(qū)的專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、國土規(guī)劃、水資源等規(guī)劃,提出各自目標(biāo),進(jìn)行各種目標(biāo)的整體協(xié)調(diào),整體協(xié)調(diào)好之后再將目標(biāo)分解,再做能源的規(guī)劃,再做城鎮(zhèn)的規(guī)劃等等,這樣就能夠比較好地協(xié)調(diào)。中間過程一定要有可協(xié)調(diào)的機(jī)制、可協(xié)調(diào)的指標(biāo),有一些還必須是定量的,能分析、計算、仿真,這樣才能夠真正落到實處。
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