3月22日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)了對(duì)國(guó)家電網(wǎng)第三輪巡視整改進(jìn)展情況。隨后，國(guó)家電網(wǎng)表示，“以更高的政治站位堅(jiān)守電網(wǎng)主責(zé)主業(yè)，下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，堅(jiān)決按期完成深化集體企業(yè)改革任務(wù)。”

　　早在1月20日，國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確要規(guī)范央企參股投資，要求央企嚴(yán)把主業(yè)投資方向，不得為規(guī)避主業(yè)監(jiān)管要求，通過(guò)參股等方式開展中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單規(guī)定的商業(yè)性房地產(chǎn)等禁止類業(yè)務(wù)。此舉被業(yè)界視為國(guó)家以更嚴(yán)厲的態(tài)度重申央企“退房令”。

　　事實(shí)上，“退房令”已有10年，主要針對(duì)的是非以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)。

　　近年來(lái)，中央企業(yè)以參股等多種方式與各類所有制企業(yè)合資合作，對(duì)提高國(guó)有資本運(yùn)行和配置效率、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)起到了重要促進(jìn)作用。但實(shí)踐中，也存在部分企業(yè)參股投資決策不規(guī)范、國(guó)有股權(quán)管控不到位等問題，影響國(guó)有資本配置效率，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人要求，央企要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)投資監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持聚焦主業(yè)，嚴(yán)控非主業(yè)投資。

　　一些央企忽視主業(yè)拿錢炒房弊大于利

　　目前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)正在朝著穩(wěn)定健康的方向發(fā)展，但仍有不少人因房?jī)r(jià)高而買不起房子。

　　與此同時(shí)，我國(guó)的空置房近年來(lái)不斷增多。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心于2019年發(fā)布的《2017中國(guó)城鎮(zhèn)住房空置分析》報(bào)告顯示，2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)住房空置率為21.4%。商品房的空置率在所有住房類型中位居第一，且呈持續(xù)上升趨勢(shì)，達(dá)26.6%。

　　為什么會(huì)有這么多的空置房?接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士分析稱，原因之一就是因?yàn)槌捶?，炒房推?dòng)了我國(guó)房?jī)r(jià)大幅上漲。

　　2003年8月31日，對(duì)房地產(chǎn)商而言是一個(gè)大喜的日子，國(guó)務(wù)院正式向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國(guó)發(fā)(2003)18號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱“18號(hào)文件”)。

　　在國(guó)務(wù)院“18號(hào)文件”明確將房地產(chǎn)行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)后，各個(gè)上市公司便開始行動(dòng)起來(lái)。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年9月底，有超過(guò)1800家A股上市公司持有投資性房產(chǎn)，占整個(gè)A股上市公司數(shù)量的48%，合計(jì)持有房產(chǎn)的市值超過(guò)了13000億元，以每套房子價(jià)值100萬(wàn)元來(lái)算，相當(dāng)于這些上市公司持有133萬(wàn)套房。而這些上市公司中，就包含大量央企。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，國(guó)資委下屬央企從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)有三種情況，一是以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央一級(jí)企業(yè)，二是非以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央一級(jí)企業(yè)，三是從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的央企的子企業(yè)。根據(jù)國(guó)資委此前統(tǒng)計(jì)，屬于第三類的三級(jí)以上房地產(chǎn)子企業(yè)戶數(shù)就有373戶。

　　“這么多央企不好好做主業(yè)，卻拿著錢來(lái)炒房，不但分散了精力，還讓企業(yè)陷入危機(jī)。”北京律師肖東平說(shuō)。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授郭澤強(qiáng)認(rèn)為，非以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企投身房地產(chǎn)行業(yè)，缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展考慮，除分散主業(yè)資源影響主業(yè)發(fā)展外，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的影響也弊大于利。

　　“退房令”出臺(tái)已久央企執(zhí)行效果甚微

　　實(shí)際上，早在10年前，國(guó)資委便曾拋出“退房令”。

　　2010年3月，國(guó)資委宣布，除16家以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)外，其余78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)清退房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，在完成自有土地開發(fā)和已實(shí)施項(xiàng)目等階段性工作后退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。

　　2010年當(dāng)年，有14家非以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企退出市場(chǎng)。

　　2011年3月，國(guó)資委又批準(zhǔn)了5家央企保留地產(chǎn)業(yè)務(wù)。獲準(zhǔn)從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的央企由16家增加為21家。由于中冶集團(tuán)整體并入中國(guó)五礦，成為其全資子企業(yè)，實(shí)際上獲準(zhǔn)從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的央企達(dá)到了20家。

　　不過(guò)，由于種種原因，自2012年后，鮮有央企大規(guī)模清退房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的舉動(dòng)，只有少數(shù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓或協(xié)議出讓項(xiàng)目出現(xiàn)。

　　公開資料顯示，市場(chǎng)對(duì)“退房令”執(zhí)行力度質(zhì)疑頗多的2013年和2016年，正是房?jī)r(jià)大漲年份。部分不在保留名單內(nèi)的央企，一直以不同方式與國(guó)家監(jiān)管部門展開博弈。少部分企業(yè)不僅不主動(dòng)退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，反而變本加厲出現(xiàn)在一些地方的“地王”爭(zhēng)奪賽中，以高成本擴(kuò)充其在一線城市、核心二線城市的土地儲(chǔ)備。

　　2017年，國(guó)資委對(duì)央企聚焦主業(yè)進(jìn)行重申，但仍有部分非以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企遲遲未退。

　　在此背景下，2018年年初，國(guó)家再度重申央企“退房令”，要求不在保留名單內(nèi)的企業(yè)必須有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，并擬定了明確的時(shí)間表。

　　在新的政令倒逼下，根據(jù)媒體報(bào)道，2019年上半年，除了保利集團(tuán)、中化集團(tuán)、華僑城集團(tuán)等以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企旗下公司轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目股權(quán)外，中航工業(yè)、中國(guó)電子、國(guó)機(jī)集團(tuán)等多家非以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企旗下也有房地產(chǎn)項(xiàng)目股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓，其中多數(shù)處于虧損狀態(tài)，有的項(xiàng)目甚至資不抵債。

　　安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授張運(yùn)書認(rèn)為，“退房令”公布之后的10年間，執(zhí)行效果并不理想。造成“退房令”“雷聲大、雨點(diǎn)小”的原因，主要是因?yàn)殡S后正好趕上樓市“黃金時(shí)代”。房地產(chǎn)銷售面積從2010年的10億平方米，擴(kuò)張到了2019年的17億平方米，房產(chǎn)銷售額膨脹到了16萬(wàn)億元的規(guī)模，這是任何行業(yè)都無(wú)法相提并論的成績(jī)。

　　在武漢律師陳勇看來(lái)，則與“退房令”的強(qiáng)制性偏弱有關(guān)。“退房令”是2010年3月18日下午國(guó)資委在新聞發(fā)布會(huì)上宣布的，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并非以部門規(guī)章形式發(fā)出，強(qiáng)制性較弱，缺少相應(yīng)的監(jiān)管與懲處機(jī)制，導(dǎo)致其難以執(zhí)行。

　　“房住不炒”基調(diào)不變國(guó)資委重申“退房令”

　　據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，非以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企退房主要通過(guò)兩類方式進(jìn)行：一類是在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌轉(zhuǎn)讓股權(quán)，或者協(xié)議轉(zhuǎn)讓，或者無(wú)償式劃轉(zhuǎn)，如中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司等;另一類是企業(yè)完成在建項(xiàng)目后不再參與新項(xiàng)目建設(shè)。

　　2019年下半年以來(lái)，中國(guó)重汽、山東黃金、兗礦集團(tuán)、山東高速等掛牌轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)子公司股權(quán)動(dòng)作明顯多了起來(lái)，不過(guò)被轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目大多處于虧損或資不抵債狀態(tài)。

　　今年1月20日，國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，再度重申央企“退房令”，要求央企嚴(yán)把主業(yè)投資方向，堅(jiān)持聚焦主業(yè)，嚴(yán)控非主業(yè)投資，不得為規(guī)避主業(yè)監(jiān)管要求，通過(guò)參股等方式開展中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單規(guī)定的商業(yè)性房地產(chǎn)等禁止類業(yè)務(wù)。

　　近日，國(guó)家電網(wǎng)在關(guān)于十九屆中央第三輪巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)中表示，以更高的政治站位堅(jiān)守電網(wǎng)主責(zé)主業(yè)，下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，堅(jiān)決按期完成深化集體企業(yè)改革任務(wù)。據(jù)悉，2019年7月，中央巡視組向國(guó)家電網(wǎng)黨組反饋巡視意見，指出國(guó)家電網(wǎng)存在落實(shí)深化國(guó)企改革決策部署不夠到位，堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)不夠有力，履行主體責(zé)任不到位等問題。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，目前，國(guó)家電網(wǎng)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的主要平臺(tái)之一魯能集團(tuán)，隨著國(guó)家電網(wǎng)剝離房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，該集團(tuán)可能會(huì)迎來(lái)重組，或被整合至其他以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企旗下。

　　另一家宣布退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的央企為中國(guó)航空集團(tuán)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的通報(bào)顯示，中國(guó)航空集團(tuán)著力解決處置企業(yè)歷史遺留問題方面存在的問題。其中，退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，制定并實(shí)施境內(nèi)外房產(chǎn)處置方案，積極推進(jìn)房產(chǎn)租售工作，低效房產(chǎn)進(jìn)一步盤活。

　　目前，作為組建中國(guó)航空集團(tuán)有限公司之一的成都西南航空房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，已通過(guò)轉(zhuǎn)型退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。

　　在北京工商大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師胡功群看來(lái)，非以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企退出，與中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的“房住不炒”政策導(dǎo)向是一致的;非以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企退出，資源、資金等向房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)度集中的情況也會(huì)隨之發(fā)生改變;非以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企退出，說(shuō)明我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)的依賴將逐步減小，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正在順利進(jìn)行。

　　郭澤強(qiáng)認(rèn)為，此次重申央企“退房令”，在“房住不炒”的大背景和近年來(lái)講政治、強(qiáng)執(zhí)行的氛圍之下，此次“退房令”所涉及的央企應(yīng)該能夠真正剝離和退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。