中國能源進入高質(zhì)量發(fā)展新階段

白皮書數(shù)據(jù)顯示，2019年中國一次能源生產(chǎn)總量達39.7億噸標準煤，為世界能源生產(chǎn)第一大國。當前，我國已建立完備的水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造的產(chǎn)業(yè)鏈，水電、風電、太陽能發(fā)電累計裝機規(guī)模均位居世界首位，有力支撐了清潔能源開發(fā)利用。中國能源供應(yīng)保障能力不斷增強，基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系。

國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華表示，中國將堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推進能源消費方式變革，構(gòu)建多元清潔的能源供應(yīng)體系，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化能源體制改革，持續(xù)推進能源領(lǐng)域國際合作，中國能源進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕進一步指出，下一步，我國將圍繞實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標采取有力措施，持續(xù)提升能源利用效率，加快能源消費方式轉(zhuǎn)變。一是堅持和完善能源消費總量和強度雙控制度，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動能源高效配置合理使用。二是加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風電等可再生能源發(fā)電，推動煤炭消費盡早達峰。三是加強重點用能單位管理，加快實施綜合能效提升等節(jié)能工程，深入推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，持續(xù)提升新基建能效水平。四是加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，廣泛開展全民節(jié)能行動，營造有利于節(jié)能的整體社會氛圍。

持續(xù)推進能源革命

白皮書指出，面對氣候變化、環(huán)境風險挑戰(zhàn)、能源資源約束等日益嚴峻的全球問題，中國樹立人類命運共同體理念，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在努力推動本國能源清潔低碳發(fā)展的同時，積極參與全球能源治理，與各國一道尋求加快推進全球能源可持續(xù)發(fā)展新道路。新時代中國的能源發(fā)展，為中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，也為維護世界能源安全、應(yīng)對全球氣候變化、促進世界經(jīng)濟增長作出積極貢獻。

國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學術(shù)委員會主任何建坤對記者指出，我國要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，持續(xù)推進能源革命，推動并引領(lǐng)疫情后世界經(jīng)濟“綠色復蘇”，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強大合力。他認為，長期低碳排放發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略應(yīng)是統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與全球應(yīng)對氣候變化協(xié)同共贏戰(zhàn)略，順應(yīng)并引領(lǐng)全球低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型趨勢，打造自身競爭優(yōu)勢。該戰(zhàn)略要有全局性構(gòu)架，多方面戰(zhàn)略和行動支撐，成為國家總體長期發(fā)展目標和戰(zhàn)略的重要組成部分。

此前，清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院組織國內(nèi)十幾家主流研究單位開展了中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑項目研究，提出了我國的長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略、路徑、技術(shù)和政策的建議。

何建坤認為，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，涉及今后10年的規(guī)劃安排，所以“十四五”期間就要加強行動，超前布局，這樣才能為“十五五”期間實現(xiàn)二氧化碳達峰創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。“十四五”期間，我國應(yīng)確立積極的節(jié)能降碳指標。GDP能源強度下降不低于14%，非化石能源比重達20%左右，GDP的CO2強度下降19%~20%，能源消費總量控制在55億tce以內(nèi)，CO2排放總量低于105億噸。

“十四五”期間，國家需要繼續(xù)確立有力度的單位GDP二氧化碳排放下降目標，并分解到各個省區(qū)市，不斷強化節(jié)能減排責任制，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和可再生能源發(fā)展。東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在“十四五”期間應(yīng)提前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標，控制能耗強度、碳排放強度比較高的重化工行業(yè)“十四五”期間必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標。

何建坤表示，實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展需要發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變和科技創(chuàng)新的支撐。首先，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和社會消費方式，以數(shù)字化和深度電氣化推進脫碳化。其次，建立清潔低碳高效安全的能源生產(chǎn)和消費體系，形成以新能源和可再生能源為主體的零碳排放能源體系。再次，推進支撐深度脫碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。例如：氫能、儲能、智能電網(wǎng)、零碳煉鋼、零碳化工、CCS和BECCS、CDR等。第四，推進體制機制改革和碳價機制與碳市場發(fā)展，為長期低碳化轉(zhuǎn)型營造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。

優(yōu)先發(fā)展非化石能源

白皮書指出，開發(fā)利用非化石能源是推進中國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要途徑。中國將把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，大力推進低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源，包括推動太陽能多元化利用、推進風電開發(fā)、因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能和海洋能等。

數(shù)據(jù)顯示，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模居世界首位，截至2019年底，可再生能源發(fā)電總裝機7.9億千瓦，約占全球可再生能源發(fā)電總裝機的30%。其中，水電、風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量分別達3.56億千瓦、2.1億千瓦、2.04億千瓦、2369萬千瓦，均位居世界第一。我國能源消費結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。據(jù)初步核算，2019年煤炭消費占能源消費總量比重為57.7%，比2012年降低10.8個百分點；天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量比重為23.4%，比2012年提高8.9個百分點。能源綠色發(fā)展對碳排放強度下降起到重要作用，2019年碳排放強度比2005年下降48.1%。

何建坤認為，作為二氧化碳排放強度最高的煤炭要提前達峰，石油消費量要爭取在2030年左右達到峰值，而作為清潔、優(yōu)質(zhì)、低碳能源的天然氣還會有所增長。所以要抓緊以新能源和可再生能源發(fā)電來代替煤電以及減少散煤的終端利用，以抵消天然氣消費的二氧化碳排放增長，整個能源消費排放的二氧化碳才能達到峰值。所以要嚴格控制煤電產(chǎn)能和煤炭消費總量反彈，力爭“十四五”實現(xiàn)煤炭消費達峰甚至負增長。完善全國碳市場建設(shè)，擴大覆蓋行業(yè)。

此外，還要大力發(fā)展可再生能源。未來10年，我國每年新增的風能和太陽能等可再生能源的發(fā)電裝機容量將達到1億千瓦左右。10年會增加10億千瓦左右，在推動我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展進程中發(fā)揮重要作用，并在事實上引領(lǐng)世界經(jīng)濟低碳發(fā)展的潮流。