國家發(fā)改委1月19日舉行新聞發(fā)布會，就如何圍繞實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提出若干要求，其中包括大力調(diào)整能源結構，即穩(wěn)步推進水電發(fā)展，安全發(fā)展核電，加快光伏和風電發(fā)展，加快構建適應高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，完善清潔能源消納長效機制，推動低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

與能源主管部門這份“指南”相對應的，是電力央企的碳達峰“計劃表”。

國家電投去年底就表示，計劃到2023年實現(xiàn)國家電投在國內(nèi)的“碳達峰”，而截至去年底，該公司清潔能源裝機占比就已達到56.09%；華能集團近日也表示，確保到2025年華能低碳清潔能源裝機占比超過50%，未來5年清潔能源裝機達到8000萬-1億千瓦；國家能源集團日前透露，該公司未來5年預計可再生能源裝機規(guī)模達到7000萬-8000萬千瓦；大唐集團1月21日的年度工作會提出，2025年非化石能源裝機超過50%，提前5年實現(xiàn)碳達峰。

公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國電力行業(yè)碳排放占比達41%。截至2020年11月底，全國6000千瓦及以上電廠裝機20.0億千瓦，其中火電12.3億千瓦，是未來十年碳達峰的絕對“主力”。

2025年煤電或達峰值

華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海預測，我國煤電規(guī)模將在2025年前后達到12億千瓦的峰值。“若用電需求達不到預期水平,可選擇性地封存5000萬千瓦運行年限超過25年的煤電機組，無論如何都不應將煤電規(guī)模擴張到高于12.5億千瓦以上的水平。”

“目前對電力系統(tǒng)碳達峰，大多基于電源類型進行測算，即某年電力系統(tǒng)碳排放量僅與該年份火電發(fā)電量有關，而與非火電電源發(fā)電量無關。新能源和可再生能源發(fā)電過程中不產(chǎn)生碳排放，因此碳排放的'賬'由火電承擔。”北京先見能源咨詢有限公司總裁尹明告訴記者。

如何理解碳達峰對未來我國電力系統(tǒng)的發(fā)展路徑以及政策制定的影響？尹明表示，上述模式下的政策導向很明顯，火電發(fā)電量逐年下降，在電力市場中，盡量減少火電發(fā)電量，再以可再生能源發(fā)電替代火電發(fā)電量。

不過，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士替火電“打抱不平”。他表示，火電減少碳排放是應有之義，但目前火電明顯成了避而不談的“敏感詞”。“其實無需戴有色眼鏡看火電，只要新能源發(fā)電需要靈活性資源配合，火電靈活性未被其他靈活性資源完全替代，就不可能完全退出電力系統(tǒng)。”

尹明指出，靈活性火電將為新能源消納負擔“無限責任”，即為增加新能源消納而產(chǎn)生碳排放的責任全部要靈活性火電無償承擔，可能有失公平。

上述業(yè)內(nèi)人士對此表示贊同：“目前，火電靈活性改造補償機制尚不健全，沒有長期可預見的盈利模式，改造也遠不及預期。隨著高比例新能源并網(wǎng)，火電功能將愈發(fā)重要?；痣娦袠I(yè)急盼的合理回報補償機制，是電力行業(yè)健康發(fā)展的需要。”

碳達峰挖潛關鍵在碳市場

對于電力行業(yè)實現(xiàn)“碳達峰”的路徑，北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文表示，包括行政和市場手段。“北方農(nóng)村曾有個口號，'誰燒煤，就抓誰'，或者'關停并轉'，這是典型的行政手段，短期見效，但成本大、效率低。電力行業(yè)要想達到碳達峰，需要從碳市場挖潛。”

“據(jù)有關統(tǒng)計，中國發(fā)電行業(yè)全年碳排放總量約為40億噸，盡管全國碳市場目前只有電力行業(yè)，但其正式啟動后，必將超過歐盟碳市場，成為全球最大碳市場。目前，共有2225家發(fā)電企業(yè)為重點排放單位，其碳排放從2019年1月1日起直接納入全國碳市場管控，即通過市場化方式推動現(xiàn)有火電企業(yè)提質(zhì)增效。” 梅德文表示。

尹明認為，電力系統(tǒng)碳達峰，一定要重視技術創(chuàng)新和市場建設。“建立火電靈活性價值的補償機制的同時，也要加強其他靈活性資源相關技術研發(fā)、業(yè)務開發(fā)和模式創(chuàng)新，特別是加強探索各類儲能技術路線，重視源網(wǎng)荷儲用的協(xié)同一體化利用。”

袁家海指出，碳中和并不代表著不排放二氧化碳，而是通過減排和固碳的方法，使碳的釋放量與被吸收量達到動態(tài)平衡。“因此，植樹造林、碳捕獲與封存（CCS）等固碳手段和生物質(zhì)發(fā)電耦合CCS等負碳技術需加快發(fā)展。此外，推進碳市場建設，引入碳價和碳稅等金融政策，將投資由化石能源行業(yè)轉向清潔能源領域，增強金融系統(tǒng)韌性，引導我國能源行業(yè)加速低碳轉型。”