謝長軍 中國新能源電力圓桌召集人、原國電集團(tuán)副總經(jīng)理

本文為謝長軍2021年2月3日在“中國新能源電力圓桌”年終總結(jié)會的發(fā)言

2020年在政府管理部門的支持和能源行業(yè)的努力下，新能源行業(yè)取得了不錯的成績。無論是新能源裝機(jī)并網(wǎng)，還是產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步、成本下降均有新突破。在國家能源安全新戰(zhàn)略和“3060”碳目標(biāo)下，我國將加速推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)新能源行業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

下面，我就推動新能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展談幾點(diǎn)看法和建議。

中國已為達(dá)成《巴黎協(xié)議》做出重要貢獻(xiàn)，也是落實(shí)《巴黎協(xié)議》的積極踐行國。習(xí)近平主席近半年時間七次在重大國際場合提到“碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景”，并兩次做出莊嚴(yán)承諾。

2020年9月22日，習(xí)近平主席在七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上講話指出：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”

2020年12月12日，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會上宣布到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

習(xí)近平主席在不同國際重大場合，分別指出，“中國為此制訂實(shí)施規(guī)劃”，“我們將說到做到”，“中國言出必行，將堅(jiān)定不移加以落實(shí)”，“中國歷來重信守諾，將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，腳踏實(shí)地落實(shí)上述目標(biāo)，為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻(xiàn)”，“中國正在制定行動方案并已開始采取具體措施，確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)”，“我們認(rèn)為，只要是對人類有益的事情，中國就應(yīng)該義不容辭地做，并且做好”。

作為負(fù)責(zé)任的大國，“碳達(dá)峰和碳中和”將成為國家一以貫之的奮斗目標(biāo)，也將深刻影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，影響新能源行業(yè)的發(fā)展。

一些能源發(fā)電集團(tuán)已率先表態(tài)，力爭在2023年或2025年提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰?？此茦酚^，但道路并不平坦，在大踏步前行中，還會遇到許多困難和挑戰(zhàn)。

首先，可再生能源大規(guī)模開發(fā)與現(xiàn)有土地使用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策存在矛盾。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰和碳中和”，從國家現(xiàn)有條件狀況來看，需要減少化石能源使用總量，增加可再生能源開發(fā)利用，特別是水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電的大比例發(fā)展，都將給土地使用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來壓力。平衡這一壓力需要政府編制切實(shí)可行的規(guī)劃和有力措施來化解。

第二，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電仍然是我國實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”主要路徑。在關(guān)鍵時刻會演變成主要角色，逐步替代化石能源的角色，一定會濃妝登場。

當(dāng)前，大中型水電受大保護(hù)、庫區(qū)移民和生態(tài)紅線等諸多限制，開發(fā)進(jìn)展緩慢，甚至有些流域已停滯不前，這種現(xiàn)狀已嚴(yán)重影響水電的合理開發(fā)利用。只有國家高層通過調(diào)研、論證制定出適宜水電開發(fā)、流域保護(hù)和庫區(qū)移民等政策，才能推進(jìn)水電站的開發(fā)建設(shè)。據(jù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，西方國家，特別是美國、巴西等國水電優(yōu)先開發(fā)的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，而我國水電開發(fā)利用率還不足規(guī)劃開發(fā)的60%。

除海上風(fēng)電外，風(fēng)電、太陽能發(fā)電隨著建設(shè)成本的下降和機(jī)組性能的大幅度提升，已可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。但兩種電源的波動性、間隙性、不靈活性還需要電網(wǎng)通過靈活性火電、抽水蓄能電站和少量儲能裝置進(jìn)行調(diào)峰解決?？梢哉f，現(xiàn)在的風(fēng)電和太陽能發(fā)電還是需要依賴電網(wǎng)和火電“大哥哥”的支持。

顯然，大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電和太陽能發(fā)電離不開電網(wǎng)和火電的支撐。雖然具有調(diào)節(jié)功能的水電站可以起到調(diào)峰作用，但"龍頭水庫"一般只能解決本流域的調(diào)峰，以減少棄水損失，水電在全電網(wǎng)調(diào)峰的貢獻(xiàn)還是有限的。

風(fēng)電和太陽能發(fā)電仍會占用“許多”土地資源，特別是集中式太陽能發(fā)電占地面積比較大。中國是缺乏有效土地的國家，除戈壁、沙漠等不可利用土地以外，占用大量有效土地大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電和太陽能發(fā)電還需要慎重考慮，特別是人口密度大、區(qū)域面積有限的中、東部省（區(qū)）。

第三，生物質(zhì)發(fā)電，特別是農(nóng)村農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物的綜合開發(fā)利用是未來實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的潛在力量。農(nóng)村農(nóng)業(yè)有機(jī)生物質(zhì)和廢棄物量大面廣，通過制造沼氣，提純后用于燃?xì)獍l(fā)電和有機(jī)天然氣利用，用沼氣余料生產(chǎn)有機(jī)肥料，可以改善土壤條件。這種模式可在農(nóng)村地區(qū)（或城鄉(xiāng)結(jié)合部）大范圍推廣使用，以實(shí)現(xiàn)“負(fù)排放”，為節(jié)能減排、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

第四，可再生能源大規(guī)模發(fā)展的主要困難是電網(wǎng)消納和送出。我國能源資源與需求逆向分布，水、風(fēng)、光資源豐富地區(qū)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)仉娏ο{有限，長距離輸送又增加了電力成本。改變我國“三北地區(qū)"的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把耗電大戶和重要工業(yè)向"三北地區(qū)"轉(zhuǎn)移，是解決我國能源結(jié)構(gòu)矛盾的必由之路?，F(xiàn)階段（至2030年前）應(yīng)該以大基地外送和本地消納相結(jié)合，2030年以后應(yīng)該以本地消納為主，過份強(qiáng)調(diào)大基地特高壓外送是不科學(xué)的。

第五，儲能是未來解決風(fēng)電、太陽能發(fā)電消納的一個重要手段，但目前還存在經(jīng)濟(jì)性和規(guī)模上的障礙。當(dāng)前，還是要加快開發(fā)抽水蓄能電站，特別是"三北地區(qū)"的項(xiàng)目建設(shè)。要研究落實(shí)抽水蓄能電站電價(jià)政策，放開投資主體，解決電網(wǎng)調(diào)峰與可再生能源發(fā)電之間的矛盾，最大限度減少棄水、棄風(fēng)、棄光損失。

第六，中國海上風(fēng)電雖然經(jīng)過十幾年發(fā)展，目前還不具備平價(jià)上網(wǎng)的條件。我國幅員遼闊，海岸線長，海上風(fēng)電資源十分豐富。如果中央和涉海?。ㄊ?、區(qū)）級政府不能制定出臺合理的海上風(fēng)電電價(jià)政策，我國海上風(fēng)電必將進(jìn)入低潮。此前，我在許多場合提出海上風(fēng)電平價(jià)“三步走"的政策建議，希望能得到政府決策層的重視。

這是一項(xiàng)偉大的歷史工程，前途光明，道路曲折，只有克服困難，才能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。在此，我提出以下三條建議，供有關(guān)部門參考。

第一，實(shí)現(xiàn)"碳達(dá)峰、碳中和"目標(biāo)愿景，需要全社會總動員。

實(shí)現(xiàn)"碳達(dá)峰、碳中和"不僅僅是能源供應(yīng)企業(yè)的責(zé)任，需要全社會從消費(fèi)端轉(zhuǎn)型做起。2050年左右我國能源系統(tǒng)的二氧化碳要基本實(shí)現(xiàn)零排放，最核心的是要構(gòu)建以清潔電力為中心的能源體系，2045年左右電力系統(tǒng)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)“碳中和”。國內(nèi)未來能源消費(fèi)仍有一定的增長幅度，但隨著高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量達(dá)到峰值和進(jìn)入下降期，能源彈性系數(shù)應(yīng)該保持在較低水平，但電力彈性系統(tǒng)會有較大的增長。

"十四五"傳統(tǒng)化石能源開發(fā)力度必須從緊，避免出現(xiàn)技術(shù)投資的方向性風(fēng)險(xiǎn)。部分地區(qū)電網(wǎng)支撐高效低排放火電廠建設(shè)，但必須配合可再生能源項(xiàng)目的開發(fā)，增大火電調(diào)峰的靈活性。通過全行業(yè)不懈努力，推動國內(nèi)以可再生能源為主的新型能源體系建設(shè)。

可再生能源具有波動性、間隙性。要重視儲能，推動電網(wǎng)系統(tǒng)改造，提高電網(wǎng)與可再生能源的相互適應(yīng)能力。最近國家電網(wǎng)公司董事長辛保安表示，"十四五"期間國家電網(wǎng)公司將年均投入超過700億美元（總額約合2.26萬億人民幣），推動電網(wǎng)向能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)"碳達(dá)峰、碳中和"目標(biāo)。這是一個特別利好的消息，相信不久將來，國家電網(wǎng)公司將成為可再生能源發(fā)展的領(lǐng)頭央企。

第二，實(shí)現(xiàn)"碳達(dá)峰、碳中和"目標(biāo)愿景，需要制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施策略。

世界已經(jīng)進(jìn)入全球氣候變化時代，成為人類發(fā)展面臨的極大非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。我國是世界上人口大國，也是碳排放最多國家。落實(shí)《巴黎協(xié)議》，我國已提出“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)愿景，同時也承諾制定行動規(guī)劃和路線圖，實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，需要我們當(dāng)下做好以下工作。

一是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度和狀況，將鼓勵發(fā)展可再生能源發(fā)電，控制化石能源發(fā)電作為一項(xiàng)基本能源戰(zhàn)略；二是加大電網(wǎng)改造力度，以落足大規(guī)模大比例可再生能源的上網(wǎng)需求，提升有效送出和就地消納能力；三是滾動制定國家和各省（市、區(qū)）"十四五"、"十五五"水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，這個規(guī)劃要與電網(wǎng)規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)可預(yù)見性、準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)過大偏差，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的連續(xù)性；四是在消費(fèi)端制定合理的節(jié)能措施和減排行動計(jì)劃，以動員全社會積極開發(fā)使用非化石能源，達(dá)到減排目標(biāo)；五是需要國家繼續(xù)出臺鼓勵開發(fā)、消納和使用可再生能源的政策，保持政策具有前瞻性、科學(xué)性和可持續(xù)性。

第三，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和"目標(biāo)愿景，需要可再生能源全產(chǎn)業(yè)鏈解放思想，積極創(chuàng)新。以較快的速度實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電成本大幅度低于火電成本，讓可再生能源發(fā)電成為電網(wǎng)最便宜的電源。

這一目標(biāo)愿景的確定，也為我國可再生能源開發(fā)商、制造商、部件商、施工配套商等帶來無限商機(jī)，給地方政府和電網(wǎng)企業(yè)帶來巨大的挑戰(zhàn)和壓力。各方需要在機(jī)遇中看到挑戰(zhàn)，將壓力變成動力，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)愿景做出努力。

一是制造企業(yè)要努力降低主設(shè)備和配套設(shè)備制造成本，在較短的時間里為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目提供高性價(jià)比的風(fēng)機(jī)、光伏組件等；二是配套企業(yè)要有長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，堅(jiān)持以合理價(jià)格提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)；三是施工企業(yè)要培養(yǎng)核心競爭力，有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，努力降低施工成本，提高工期水平和工程質(zhì)量，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，提高生態(tài)植被恢復(fù)水平；四是地方政府在資源分配上要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)電性能和造價(jià)水平作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不能以"資源換產(chǎn)業(yè)"作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，要防止風(fēng)機(jī)和光伏制造業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)；五是可再生能源開發(fā)商，特別是中央能源電力企業(yè)，要具有大戰(zhàn)略眼光，制定本企業(yè)符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃。提倡注重項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不能形成二次污染；提倡注重項(xiàng)目發(fā)電量的提升和送出消納，不能僅以裝機(jī)規(guī)模為單一目標(biāo)；提倡注重降低建設(shè)成本和上網(wǎng)電價(jià)，不能以犧牲項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)。

“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”是行業(yè)發(fā)展的號角。可再生能源發(fā)電行業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)愿景的主力軍，特別是中央骨干企業(yè)任務(wù)光榮而艱巨，完成使命、在前進(jìn)的道路上會有許多困難，相信所有同仁都會迎風(fēng)而上，迎著朝陽前行，前方風(fēng)光無限！