因為“富煤貧油少氣”的資源稟賦，中國能源消費長期以煤為主。2014年習(xí)近平總書記倡導(dǎo)能源革命以來，逐步減少對煤炭的依賴提上議事日程，特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行動，黨中央、國務(wù)院提出了調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費、增加清潔能源供應(yīng)工作部署，中國煤炭在一次能源消費量的占比從2010年70%左右下降到2019年的57.7%，煤電在全社會發(fā)電量的占比也由2010年的78%，下降到2019年62%。更令人興奮的是，“十三五”(2016-2020)前四年，煤炭消費實現(xiàn)了零增長。

　　“十四五”是按照習(xí)近平新時代發(fā)展理念，進(jìn)行全面高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。面對“十三五”十分好看的成績單，“十四五”能源行業(yè)繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，本應(yīng)沒有太多爭論。但從去年下半年以來，“十四五”應(yīng)繼續(xù)擴大煤炭消費的主張得到很多呼應(yīng)。今年以來，煤電建設(shè)開閘放水的報道不時見諸報端，更有人主張“十四五”應(yīng)新建高達(dá)2億千瓦煤電項目。

　　“十四五”能源規(guī)劃，關(guān)于煤炭和煤電如何考慮事關(guān)重大。我想就如何在逐步減少對煤炭和煤電依賴的條件下保障能源供應(yīng)安全，談一點自己的認(rèn)識。

　　全球減煤日程表

　　全球逐步減少煤炭消費的第一個邏輯，煤炭是造成大氣污染的元兇，治理大氣污染就必須減少煤炭消費，著名的“倫敦霧”事件是導(dǎo)致英國下決心減煤的導(dǎo)火索。以后幾乎所有的國家，包括中國，只要治理大氣污染，都要先拿煤炭下手。

　　減煤的第二個邏輯是減碳。1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》要求到本世紀(jì)末，全球的溫升與工業(yè)化初期相比不超過2攝氏度。2015年簽署、2016年生效的巴黎協(xié)定強化了這一要求，進(jìn)一步提出為控制在1.5攝氏度以內(nèi)而努力。這一目標(biāo)的能源含義就是在本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)近零碳排放。煤炭是碳強度最高的能源，減碳，首先要減煤。

　　減煤的第三個邏輯是經(jīng)濟性。人類大量使用煤炭是因為它是最便宜的能源。但是在治理大氣污染和減碳的外部成本疊加到煤炭身上之后，煤炭成了“最昂貴”的能源。即使是在美國，不考慮減碳的壓力，僅僅是減少大氣污染，煤電也要比天然氣發(fā)電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電更昂貴。因此美國、歐盟、英國，以及日本，都要減少煤炭消費。

　　為了落實巴黎協(xié)定，聯(lián)合國要求全球所有國家都要提交面向21世紀(jì)下半葉的國家低排放發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)在已經(jīng)有70多個國家提交了其國家戰(zhàn)略，近40個國家要在2050年實現(xiàn)所謂的碳中和(即到2050年，化石能源燃燒排放的二氧化碳要全部被自然系統(tǒng)所吸收)，這意味著化石能源排放的二氧化碳要比1990年減少85%。為此，英國決定到2022年全部淘汰煤炭，北歐國家大都在2030年左右淘汰所有煤電，德國2048年淘汰所有煤電，韓國要在2050年停用煤電。

　　煤炭在全球能源中的地位

　　長期以來中國能源界有一個錯誤認(rèn)識，認(rèn)為第一次石油危機之后，煤炭消費比重一直在增加，其實這是一個假象。包括中國在內(nèi)的全球煤炭消費占比，1973年是26%，2019年還是26%，沒有變化，只是在2010年-2013年連續(xù)三年突破過30%，此后一路下降至26%。如果不含中國，全球的煤炭占比由1973年的23%，下降到2019年12%，減少了11個百分點(詳見圖1)。

　　全球煤炭占比超過50%國家只有五個，分別是南非、愛沙尼亞、中國、印度和吉爾吉斯斯坦。美國、歐盟、日本和英國等主要經(jīng)濟體煤炭占比分別只有13%、13.2%、25.9%和3%。特朗普出任美國總統(tǒng)后，一直鼓吹支持煤炭和煤電發(fā)展，但是，2019年美國的煤炭消費量比2015年減少1.2億噸，煤炭在一次能源消費中的占比，由2015年的17%，下降到2019年的13%。深受核電災(zāi)難打擊的日本，在核電占比35%降至0的情況下，其煤炭占比也只是從2010年(福島核事故前一年)的23%提高到25%，增加了3個百分點，而其煤炭消費量近350萬噸。幾乎是零增長。

　　煤電而言，全球2018年煤電總發(fā)電量約10萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的比重為38%，其中中國煤炭發(fā)電量約為4.7萬億千瓦時，占全球煤炭發(fā)電量的47%，不含中國全球煤炭發(fā)電量5.3萬億千瓦時，煤電比重只有27%。號稱挺煤的美國，煤電的比重也從2005年50%以上，降低到2019年的25%，減少了25個百分點。比特朗普上臺前的2015年也減少5個百分點。歐盟煤電占比也從2005年的30%，降低到2019年的20%。英國從2009年宣布發(fā)展低碳經(jīng)濟，逐步淘汰煤電，煤電占比已經(jīng)從2011年的30%左右，降低到2018年5%，2019年幾乎清零(詳見圖2)。

　　英美減煤比較

　　英國的減煤大體上經(jīng)歷了三個階段，第一個階段是1952年的“倫敦霧”重污染事件的發(fā)生，迫使英國人有了擺脫煤炭的想法，1955年英國頒布了《空氣清潔法案》，開始用石油和天然氣取代煤炭，英國人用了十年的時間，大氣污染初戰(zhàn)告捷。到1965年英國的煤炭已從50年代的70%下降到1970年的40%左右，此后英國消費進(jìn)入平穩(wěn)期。

　　1979年撒切爾夫人擔(dān)任英國首相，她對煤炭深惡痛絕，下令關(guān)閉英國所有煤礦，英國煤炭進(jìn)入快速下降通道，煤炭占比到她任期結(jié)束已經(jīng)下降到30%，此后煤炭占比一路下降。

　　英國減煤另一個功臣是首相布萊爾，在他的任期內(nèi)，英國就應(yīng)對氣候變化做了深入研究。2007年，時任布萊爾顧問的斯特恩博士發(fā)布了著名的《斯特恩評估報告》，提出氣候變化是人類現(xiàn)實的威脅，應(yīng)對氣候變化的緊迫性不容置疑，早采取措施比晚采取措施，人類付出的代價會更小。

　　《斯特恩評估報告》反映了布萊爾政府的思想，以此為理論依據(jù)，英國政府制定了發(fā)展低碳經(jīng)濟、應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略。布萊爾之后的繼任者一直堅持去煤戰(zhàn)略不變，到2018年，英國的煤炭占比已經(jīng)下降到只占4%(詳見圖3)。

　　與布萊爾減煤取得全民擁護(hù)不同，1979年撒切爾夫人的鐵腕減煤遭到煤礦工人的堅決抵抗，他們上街游行，甚至打出了“絞死撒切爾”的口號，之所以有此不同，《斯特恩評估報告》功不可沒。

　　與減煤經(jīng)歷不同，英國的煤電減少走過先升后降的過程。上世紀(jì)50年代，英國為了治理散煤污染，煤炭涌向了燃煤發(fā)電，煤電在全部發(fā)電量的比重80年代末仍高達(dá)70%左右。1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽署之后，要求發(fā)達(dá)國家率先減排二氧化碳等溫室氣體，煤電開啟了快速下降通道，到1999年，煤電占比從1989年的70%左右下降到30%。此后英國的煤電一直在30%上下，直到 2010年卡梅倫出任首相，大力推動以非化石能源發(fā)電取代煤電，乃至天然氣發(fā)電。到2018年，英國煤電占比已經(jīng)從2011年的30%，下降到5%(詳見圖4)。

　　與英國減煤、減煤電靠政策強力推動不同，美國的煤炭和煤電減少主要依靠市場力量和技術(shù)進(jìn)步。美國人崇尚自由經(jīng)濟，不論是奧巴馬出臺清潔電力計劃大力推動減煤，還是特朗普力挺煤炭，市場均不為所動，按照自己的軌跡發(fā)展。2005年之前，美國的煤炭和煤電占比分別維持在24%和50%以上，2005年以后，美國頁巖氣大發(fā)展，風(fēng)電、太陽能發(fā)電的經(jīng)濟性的不斷提高，煤炭和煤電的占比進(jìn)入快速下降通道(詳見圖5)。

　　與美國煤炭和煤電占比不斷下降成為顯著對照，2005年以后，美國的天然氣和可再生能源消費占比不斷提高。2019年美國煤炭地位發(fā)了歷史性的性的變化，降至11.3%，而可再生能源占比提高到11.4%。

　　市場競爭和技術(shù)進(jìn)步是美國減煤的主力推手，但正確的政治選項和管理標(biāo)準(zhǔn)是市場和技術(shù)發(fā)揮作用的保障。上世紀(jì)40年代末和50年代初，美國眾多城市也深受光化學(xué)和煤煙型污染之害，1952年美國頒布《清潔空氣法案》，出臺嚴(yán)格的大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，治理煤煙型污染，推動了美國能源的清潔化進(jìn)程。到70年代，美國的空氣質(zhì)量已經(jīng)基本解決。1972年美國聯(lián)邦政府加大了對各類大氣污染物排放的控制，把大氣污染物的控制擴大到氧化物(NOx)、細(xì)顆粒物質(zhì)2.5(PM 2.5)，包括鉛在內(nèi)的顆粒物質(zhì)10(PM 10)、二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)、揮發(fā)性有機化合物(VOC)等，嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，給煤炭掛上了高污染能源的標(biāo)簽，也使煤炭成為高成本能源，從而激活了市場力量。

　　1973年的石油危機重創(chuàng)了美國經(jīng)濟，也引發(fā)了美國人對能源獨立的思考。1973年，時任美國總統(tǒng)尼克松提出“美國能源獨立”口號，督促國會緊急撥款110億美元，研究可再生能源等替代技術(shù)，拉開了全球能源革命的序幕。此后幾任美國總統(tǒng)，都沒有放棄能源獨立的夢想，企業(yè)界和科技界也一直在為之努力。到2019年，美國改變了歷史，自1957年以來首次能源生產(chǎn)量超過能源消費量，“能源獨立”夢想成真。

　　中國必須繼續(xù)減煤

　　煤炭和煤電過去是中國能源安全的支柱，以后還會是能源安全的壓艙石和穩(wěn)定器，但是煤炭和煤電的消費總量一定要減下來。主要原因是中國人民對美好生活的向往其實很簡單，溫飽問題解決、小康社會建成之后，人民的渴望就是“藍(lán)天白云”。做到藍(lán)天白云，歐盟的年均PM2.5濃度是15ppm，美國是10ppm。中國2013年開始大氣污染治理，通過7年艱苦卓絕的努力，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，全國PM2.5由當(dāng)時的70ppm以上，下降到目前的35ppm。

　　控制煤炭消費，是重點地區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的一個主要措施。依據(jù)之一就是中美兩國能源總量和質(zhì)量的比較。中美都是人口和國土面積大國，能源消費量不差上下，但2013年美國只消費6億噸煤，中國消費接近40億噸煤，美國柴油的含硫量標(biāo)準(zhǔn)是10ppm，中國是2000ppm，大氣十條的核心內(nèi)容就是把重點污染地區(qū)的煤炭消費降下來，把油品質(zhì)量提上去。

　　2035年和2050年現(xiàn)代化國家初步建成和全面建成之后，中國的年均PM2.5的濃度也應(yīng)該至少降至25ppm和15ppm，才能與國家的發(fā)展水平、人民的愿望相稱，屆時煤炭消費的占比也必須降低到35%和15%以下。

　　為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，《中國能源革命行動方案2014-2030》中明確提出，到2050年非化石能源占比提高到50%以上，非化石能源發(fā)電占比達(dá)到80%以上，煤炭和煤電的占比降至20%以下。

　　這個目標(biāo)能不能實現(xiàn)?2013年我曾寫過一篇很有爭議的文章，提出中國能源革命的核心任務(wù)是革煤炭的命，寫這篇文章的由來是2013年漫天霧霾突然而至，不幸的事件終于發(fā)生。之所以說終于發(fā)生，是因為1998年我參加過國家大氣污染控制規(guī)劃研究，那個研究預(yù)言，如果不控制煤炭消費總量，又不加強煤炭燃燒的末端治理，中國可能在21世紀(jì)第一個十年，污染物的排放量超過環(huán)境容量，只要天公不作美，大氣污染就會成為常態(tài)化。

　　后來末端治理措施加強，將霧霾的出現(xiàn)推遲了幾年，但是終于還是發(fā)生了，由此凸顯出減煤的重要性。當(dāng)時我提的目標(biāo)是煤炭占比每年減1個百分點，做得好的話可以減2個百分點，業(yè)界普遍認(rèn)為不可能。但是2013年-2019年，六年間煤炭占比減少了10個百分點，煤電占比減少13個百分點，平均每年分別減少1.7個和2個多百分點。

　　今后，煤炭總量和占比還會進(jìn)一步降低，這取決于以下幾個邏輯。

　　第一個邏輯是中國的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高，所需要的能源增量可以大幅度減少。“十五”、“十一五”、“十二五”和“十三五”期間中國能源消費的增量分別是11.4億、9.7億、7.4億、5.6億噸標(biāo)煤，平均每五年下降1.7億噸，年均能源消費增量，則分別為2.3億、2億、1.5億和1億噸，即“十五”時期每年增加2.3億噸標(biāo)煤才能支撐經(jīng)濟增長，“十三五”時期每年1億噸標(biāo)煤就能滿足增長需求。

　　第二個邏輯是中國能源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的速度也很快，“十五”、“十一五”、“十二五”和“十三五”期間中國能源消費的增量中電量的占比分別是35%、45%、63%和85%。估計“十四五”期間這一比例會超過100%，即實現(xiàn)了電力對其他用能方式的替代，而新增電量中大部分是非化石能源，再加上天然氣利用的增加，2019年中國非水電的可再生能源發(fā)電量占比已經(jīng)從2006年不到0.1%，提高到2019年的10%，平均每年增加0.8個百分點，非化石能源發(fā)展迎來從高速度向高比例高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，留給煤炭和煤電發(fā)展空間已經(jīng)很小了。

　　第三個邏輯是經(jīng)濟性概念，2019年中國的風(fēng)電和光伏發(fā)電都已接近平價上網(wǎng)。光伏發(fā)電在全國范圍內(nèi)，價格大體上在每千瓦時0.25元-0.35元，成為價格較低的發(fā)電電源。國際能源署也預(yù)測，到2025年光伏發(fā)電的價格將低于燃煤發(fā)電的燃料成本。

　　第四個邏輯是保供應(yīng)保安全。百年未遇之大變局出現(xiàn)之后，國家強化了國內(nèi)石油開發(fā)的力度，但是“十三五”期間，中國的石油產(chǎn)量只增加了200萬噸，僅僅相當(dāng)于90億千瓦時的電量，而同期非化石能源的發(fā)電量增加了1萬億千瓦時，平均每年增加2500億千瓦時，7500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，或者5000萬噸油當(dāng)量。如果“十四五”做得更好一點，每年增加3000億千瓦時非化石能源發(fā)電量，就相當(dāng)于每年新增加1000億立方米的天然氣、9000萬噸的石油，而這個“石油”的價格僅相當(dāng)于每桶30美元-40美元。

　　明白了這些邏輯，減煤的思路就會十分清晰，國內(nèi)外的成功經(jīng)驗就是：只有鍥而不舍的努力，才會取得成功。

　　“十四五”能源需求的增量不會超過5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中非化石能源的增加大體上每年7500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，天然氣每年增加300億立方米，折合1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，留給石油和煤炭的空間大約是1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于每年新增1400萬噸煤炭或者1000萬噸的石油，如果經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更好一些，能源需求沒有那么高，煤炭的零增長，乃至負(fù)增長都是大概率事件。

　　再來看煤電，“十三五”期間煤炭消費零增長，煤電新增6000億千瓦時，這是大氣污染治理將散煤轉(zhuǎn)化為發(fā)電用煤推動的，6000億千瓦時的發(fā)電量，相當(dāng)于消耗了2.5億噸煤炭。“十四五”期間散煤的治理需求已經(jīng)很少，不會超過1億噸，相當(dāng)于2300億千瓦時的發(fā)電量，即每年新增450億千瓦時，這些就是煤電的發(fā)展空間，如果再建設(shè)2億千瓦的煤電，勢必進(jìn)一步降低煤電的利用小時數(shù)，煤電行業(yè)的盈利水平會進(jìn)一步下降。

　　總之，煤炭、煤電對于中國十分重要，但是減量也是客觀要求。“十四五”期間，由于經(jīng)濟和能源的高質(zhì)量發(fā)展，留給煤炭和煤電的發(fā)展空間都不大，不論是增加煤炭消費和還是增加煤電裝機容量，都不是高質(zhì)量發(fā)展的正確選項，也不是能源轉(zhuǎn)型的正確選項。但是煤炭和煤電仍然是能源和電力的壓艙石、穩(wěn)定器，各方面都要對煤炭和煤電行業(yè)有足夠的重視。煤炭和煤電行業(yè)也要有博大胸懷，在做好壓艙石、穩(wěn)定器的同時，對替代能源發(fā)展提供必要的支持，扶上馬，再送一程。當(dāng)然現(xiàn)在減煤還不能一蹴而就，需要一個一個百分點的努力，持之以恒的減下去，每年減一個百分點，2050年，我國的煤炭占比就和日本差不多，每年減1.5個百分點，就與美國歐盟持平了，如果每年減2個百分點，就可以與英國相當(dāng)。一切放到第二個百年美麗中國建設(shè)目標(biāo)這個大局來看待減煤，所有的問題就會釋懷了。

　　(作者為國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任)